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關鍵詞：智慧水務；水務管理；智慧城市

水務是城市的基礎建設，智慧水務也是智慧城市的重要M成，二者的關聯(lián)不言而喻。國家相關政策也相繼出臺，建設“智慧城市”已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，因此對與智慧城市的建設將進入發(fā)展的快車道。而對于“智慧城市”的建設對國家發(fā)展的重要性是大家有目共睹的，所以說智慧水務的萬億市場也絕非無稽之談，現(xiàn)在行業(yè)內的呼聲也是不斷，資本企業(yè)也都為之所動。據(jù)悉，上海城鎮(zhèn)建筑水展的展商先是新天科技與阿里云達成智慧水務戰(zhàn)略合作。

1 智慧水務發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水利信息化真正起步于“七五”期間，最開始的時候僅僅是由于受到計算機技術的推廣和應用的影響，之后才逐步利用全方位的現(xiàn)代化的信息技術，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史。目前智慧水務的建設主要分為三個階段，分別為基礎設施的建設、智能化管理的建設和城市智慧化應用的服務。

智慧水務是“互聯(lián)網(wǎng)+水務”的新概念行業(yè)，在這個新概念行業(yè)內的企業(yè)大多數(shù)都是由原來的傳統(tǒng)水務行業(yè)改變的，該行業(yè)內到目前為止還沒有出現(xiàn)龍頭企業(yè)，而且一些知名企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的占率都不是很高，各企業(yè)之間也并沒有出現(xiàn)比較激烈的競爭。而且智慧水務主要是強調水資源的精細化利用，基本上很少有企業(yè)能夠推出與在水務產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都相對應的產(chǎn)品，嚴格地來說全產(chǎn)業(yè)鏈型的智能水務企業(yè)到目前為止還并不存在，因此企業(yè)智慧水務產(chǎn)品在今后的水務產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中應該加速推廣。在“智慧城市”的建設過程中，智慧水務的產(chǎn)品需求量務必會擴大，由此也會推動智慧水務產(chǎn)品供應的增長。

2 智慧水務發(fā)展存在的問題分析

2.1 對水利網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)利用不足

隨著社會的進步，計算機技術和通訊網(wǎng)絡技術等都在飛速的發(fā)展提升，水利網(wǎng)絡信息資源已然成為了水利信息資源中非常重要的部分，而且在水利現(xiàn)代化建設過程中其重要性越來越突出明顯。但是目前水利系統(tǒng)在對信息的基礎設施建設、對信息的計算機加工處理、及對信息資源進行系統(tǒng)的、全面的處理和二次開發(fā)等方面，都不如很多發(fā)達國家，而且也比不上國內的其他相關的行業(yè)和部門。這很顯然與社會對水利信息的渴求是不相稱的。因此眼下最重要的就是要不斷提高水利網(wǎng)絡信息在搜集、分析、處理、加工和存儲等方面的能力，使水利網(wǎng)絡信息資源得到充分有效的開發(fā)和利用。

2.2 基礎數(shù)據(jù)庫的建設還沒有形成規(guī)模

數(shù)據(jù)庫的建設是水利信息化的最基礎的工作，也是國家公共性信息資源中重要的一部分。而目前水利行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)庫的建設與實際的需求還相距甚遠，文獻型數(shù)據(jù)庫主要是書目型；數(shù)值型數(shù)據(jù)庫基本是原始數(shù)據(jù)的積累；事實型多媒體數(shù)據(jù)庫還在試驗階段；雖然目前已經(jīng)建成的或還在建造過程中的基礎數(shù)據(jù)庫的模式多種多樣，但是標準化程度非常低，信息的共享也很難達成。

2.3 沒有充分的開發(fā)利用水利文獻信息資源

水利部門擁有的水利文獻信息資源是最豐富的保存最完整的，它是經(jīng)過廣大水利文獻工作者不斷的對珍貴治水史料和具有水利特色的文獻信息的研究、收集和整理下來的，是許多水利工作者的治水思想和實踐經(jīng)驗的結晶，非常有研究和參考的價值。然而當下對以文獻信息開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設為中心的資源建設方面卻非常落后。而對這種資源的浪費也嚴重的制約著水務信息化全面、準確的開發(fā)、利用和管理。

2.4 沒有深入的挖掘水利信息資源

經(jīng)廣大水利工作者數(shù)年來的資源積累，已經(jīng)形成了包括大量珍貴水情資料、工程資料在內的海量的數(shù)據(jù)，很遺憾的是現(xiàn)在我們對這些數(shù)據(jù)的利用還僅僅只是停留在查看表格的階段，很少有相關研究來深入挖掘和調查這些歷史數(shù)據(jù)的內在聯(lián)系，這樣就造成了信息資源的浪費。

3 推進智慧水務建設的實施路徑

3.1 完善智慧水務信息化管理平臺

信息化的建設是一個系統(tǒng)的工程，因為它所需要的資源最廣泛，關系最復雜，利益最直接。政府也高度重視信息化建設，通過親自主持市局信息化小組和思想動員來推進上海智慧水務的建設。在全行業(yè)內已經(jīng)分工合作，分部合作和分頭行動的工作格局。只有完善管理機制才能保障以信息資源整合為重點的信息化建設。就如上海市水務局還頒布實施了《上海市水務局信息化建設管理辦法》和《上海市水務局信息系統(tǒng)安全管理辦法》以此來統(tǒng)一規(guī)范管理上海水務系統(tǒng)層次化的信息化建設。指出凡是局屬各企事業(yè)單位信息化的建設項目必須通過信息中心來組織審查其立項、竣工和驗收；年度財政預算中的信息化項目也要會同信息中心來進行審查。信息化建設已經(jīng)作為各單位領導年度目標考核的，目的是為了保障信息系統(tǒng)的建設運行在符合總體規(guī)劃和分層建設需求的同時，又能實現(xiàn)信息系統(tǒng)資源的整合。

3.2 樹立信息化轉變工作方式的新理念

信息化是運用不斷更新的信息技術實現(xiàn)規(guī)范化管理的過程，其中不斷獲得信息化建設成果的關鍵就是要樹立正確的信息化建設理念。舉例來說，信息系統(tǒng)的建設主要就是信息應用的建設，隨著不斷更新的信息技術。包含信息技術產(chǎn)品的價格從產(chǎn)品被買入的時候就在不斷的貶值，但是信息技術建成了又不加以利用又是最大的浪費。不過與之相反的是歷史數(shù)據(jù)從它開始積累的時候是在不斷增值的，放置而不加以利用是最大的無知。因此，數(shù)據(jù)的重要性強過設施和設備的重要性，只要軟硬件足夠，基礎設施的建設越晚越好，但是數(shù)據(jù)的積累應用應該越早越好。由于信息技術發(fā)展太快，技術的應用應該重在選擇，要看準技術發(fā)展的方向，盡量避免因技術產(chǎn)品的淘汰而導致信息系統(tǒng)的重復建設。要在業(yè)務的流轉、信息的傳輸己經(jīng)規(guī)范到可以建設信息系統(tǒng)的時候來建設，一旦信息系統(tǒng)運行到人們已經(jīng)離不開計算機系統(tǒng)的時候，信息系統(tǒng)的建設才算真正的成功。

3.3 建立政府采購社會服務的管理機制

隨著大量規(guī)模信息系統(tǒng)的投入，我國水務信息化得到了高速的發(fā)展，但是缺乏具有專業(yè)性質的人力支撐，難以保障信息系統(tǒng)的運行和維護的質量。經(jīng)過大量的調查和研究顯示，已經(jīng)有很多單位認識到了服務的重要性，都紛紛通過政府的采購社會力量來進行更專業(yè)的服務。而且也還在運用行業(yè)規(guī)范管理理念的同時積極探索公開招標政府的采購服務。近年來，信息的采集存儲系統(tǒng)、通信的安全系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、等一些基礎設施以及計算機終端和外設個性化軟硬件運行維護應急處置、數(shù)據(jù)的錄和處理、遠程監(jiān)控、語音呼叫中心等外包服務都還在積極的探索過程中。因此要嚴格的規(guī)范和培育信息化運行維護服務的市場，各單位就必須借助政府的采購渠道積極探索公開招標，選擇專業(yè)化程度高的運行維護的隊伍。另外還要不斷的完善相關的考核評估和組織驗收機制，逐步形成有效的專業(yè)的為社會服務的監(jiān)督管理體制。

參考文獻：

[1]工程地質計算機應用編輯部.水利信息化概論[J].工程地質計算機應用.2013（1）23：24

[2]常志華，曾焱，武芳.水利信息化建設回顧與展望[J].水文.2013（6）72：74.

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1 建筑工程質量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 我國政府在建筑工程質量監(jiān)督中態(tài)度的表現(xiàn)

長期以來，我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設當中，較為重視對工程質量監(jiān)督工作的實施。我國已經(jīng)明確提出，在城市化建設的過程中，堅持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，并且要確保經(jīng)濟社會與人能夠全面的發(fā)展，從而不斷推動我國改革發(fā)展。

1.2 對建設與監(jiān)理單位展開監(jiān)督工作

現(xiàn)階段，我國工程建設過程中，將法律法規(guī)作為監(jiān)督的重要依據(jù)，尤其在建設以及監(jiān)理單位方面，它們是保證工程施工質量的一個較為重要的環(huán)節(jié)，并且，在工程質量監(jiān)督當中，是其中的重要內容之一。當對建設單位質量展開監(jiān)督的時候，需要對執(zhí)行工程建設的程序監(jiān)督作為重要的監(jiān)察方式，通過監(jiān)督管理工作的實施，提升建筑施工單位施工的質量。并在施工圖紙設計方案以及文件審查、質量監(jiān)督手續(xù)辦理方面給予高度的重視。

1.3 目前我國社會在建筑工程質量監(jiān)督方面的狀況分析

如今，建筑市場競爭力不斷提升，如果要確保建筑設計能夠與大眾市場各方面的要求相符合，工程質量監(jiān)督工作的實施是不可或缺的重要一部分。工程質量在整個工程建設中占據(jù)著非常重要的位置，它不僅關系著建筑單位的企業(yè)形象，還關系著大眾對建筑的認同感。為此，我國社會應該給予建設工程質量責任主體以及相關機構建設高度重視，建立完善的工程質量誠信體系，有效提升建筑市場主體信用程度，這在市場經(jīng)濟條件之下，屬于工程質量監(jiān)督保障機制最為重要的內容之一。

2 影響水泥物理檢測的因素分析

在建筑工程施工當中，對水泥進行物理檢測是一個非常重要的環(huán)節(jié)。實踐表明，水泥物理檢測當中，會受到很多方面的因素影響，如：

2.1 受到水泥細度的影響

水泥細度是影響水泥物理檢測的重要因素，要確保水泥細度能夠符合建筑施工實際標準要求，需要應用負壓篩析法以及水篩法和手工篩法這幾個重要的方法。

首先，在負壓篩析法方面，應該對其細度展開測試，負壓篩析法的使用，在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著較為重要的作用。在測試細度的過程中，要確保篩析儀工作壓力能夠在規(guī)定的標準范圍之內，其數(shù)值在4000Pa到6000Pa之間。如果在測試的過程中，工作壓力不足，或者遠遠的超出了規(guī)定值，都會影響測試結果，使測試結果不夠準確。

其次，水泥細度的測試，手工篩析法也是一種經(jīng)常使用的方式，這種測定方式主要是在沒有負壓篩析儀以及水篩的狀況之下，展開的一種測定方式。這種方式在測定的過程中，應該嚴格的按照規(guī)定標準進行，不僅需要對拍打速度進行控制，還需要對其旋轉方向以及角度進行控制，只有這樣，才能夠保證水泥細度測定的準確性，從而為建筑工程施工帶來材料方面的保障，提升建筑工程施工監(jiān)督效率。

2.2 凝結時間以及膠砂強度的影響

水泥的檢測還受到凝結時間以及膠砂強度的影響。這兩個方面對水泥最終檢測的結果有著非常重要的影響。在水泥凝結時間測定中，需要確保水泥的標準稠度以及用水量，并且，初凝時間以及終凝時間也會影響水泥檢測的最終結果。另外，對水泥膠砂強度的檢測，需要從抗折強度以及抗壓強度這兩個大的方面進行檢測，確保其強度能夠與建筑工程施工規(guī)定的標準要求相符合。在播料方面，需要嚴格的按照播料規(guī)定分兩層播平振實。在這一過程中需要注意的使，在第一次的每一個草種需要放入300g的膠砂，之后通過播料器的應用將其播平，并且振實60此。在第二層的時候，需要攪拌在鍋內壁附著的膠砂，在此之后，分別分成三份放入試模播平振實。在此之后，需要沿著模的長度方向對其進行鋸割移動，移動是要確保向另一端移動，并且在刮去多余膠砂的時候，確保不給已經(jīng)完成振動密實水泥砂漿帶來干擾。

3 水泥物理性能檢測在建筑工程質量監(jiān)督工作中的重要性分析

在建筑工程質量監(jiān)督中，水泥物理性的檢測發(fā)揮著較為重要的作用。水泥物理檢測，不僅能夠為整體工程施工的質量帶來相應的保證，還能夠通過物理檢測工作的實施，提升水泥的質量，確保其強度等各個方面能夠與實際規(guī)定的標準要求相符合，從而延長整體建筑的使用壽命，避免由于水泥質量不過關，從而出現(xiàn)建筑裂縫等方面的問題，最大限度的消除隱患，在保證施工質量的前提之下，提升質量監(jiān)督力度，并為建筑單位的經(jīng)濟效益帶來有利的保障。

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一、深入貫徹“四個統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境

“四個統(tǒng)一”是我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀、依法履行職責、為構建社會主義和諧社會服務的工作目標和基本任務。將“四個統(tǒng)一”貫徹到市場監(jiān)管實際工作中，必須進一步增強服務意識，提高隊伍素質，提升監(jiān)管水平。

(一)堅持科學發(fā)展觀。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是強化大局觀念。創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。

二是圍繞科學發(fā)展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標。貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結構調整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展營造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結構做好服務。

三是進一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進社會主義經(jīng)濟體制不斷健全和完善，進而促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)積極構建服務型工商，為社會提供優(yōu)質、高效、便捷的公共服務。

一是積極推進準入服務改革，完善市場準入服務體系建設。繼續(xù)推進三級公眾服務平臺建設，通過網(wǎng)上登記服務系統(tǒng)的全面應用，進一步提高注冊登記工作效率。完善電話預約、網(wǎng)上預約等工作模式，不斷改善服務環(huán)境。進一步完善自助式電子服務系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務質量。進一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過電話預約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業(yè)實施差別化服務，保證無違規(guī)記錄企業(yè)快速通過年檢。

三是深化工商行政指導，提高監(jiān)管服務水平。通過行政提示短信息、網(wǎng)絡互動平臺等新的行政指導渠道，進一步提高行政指導的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎上，不斷完善制度、程序，使行政指導工作更加規(guī)范，更有效地應用行政指導提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導科學消費。

四是整合工商信息資源，提升信息服務能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報告。通過翔實的數(shù)據(jù)和科學的分析研究，反映市場發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新和完善維權體系，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境。

一是繼續(xù)推進12315兩級調度指揮體系建設。2007年，北京12315投訴舉報系統(tǒng)共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預警機制，對執(zhí)法力量實現(xiàn)定位、定人的信息調度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力，

二是積極推進社區(qū)工商工作站建設，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設。使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監(jiān)管。積極推進執(zhí)法抽檢、市場自檢和經(jīng)營戶送檢相結合的三級質量監(jiān)測體系建設。加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式。引導公眾實現(xiàn)健康消費。

四是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強化專業(yè)素質，樹立良好的首都工商形象。

一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。通過細化自由裁量權、應用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。

二是繼續(xù)倡導以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，做到不推不拖，以社會責任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻，積極履職，真誠配合。培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

三是加強黨風廉政建設，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設和干部廉潔自律教育，不斷推進具有工商職業(yè)特點的廉政制度改革和機制創(chuàng)新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監(jiān)督。通過開展經(jīng)常性的紀律作風督察和節(jié)日督察，強化基層紀律作風建設。充分利用內外監(jiān)督合力，促進機關作風的改進。

二、不斷推進“四化”建設，構建市場監(jiān)管長效機制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，努力實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，是工商行政管理機關面臨的重大而緊迫的任務。我們充分認識到。只有深刻領會推進“四化”建設的內涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實效性。努力構建長效管理機制。才能做到高效、高質、高水平監(jiān)管，促進首都工商履職到位。

(一)深化市場監(jiān)管改革，構建市場監(jiān)管長效機制。

一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎的經(jīng)濟戶口動態(tài)監(jiān)管機制，夯實市場監(jiān)管的基礎工作。著眼于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，切實減少轄區(qū)市場秩序問題的存量。進一步深化對經(jīng)濟戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標體系。

二是加強以信用信息平臺為基礎的信用體系建設，構筑市場監(jiān)管的長效機制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達到1127.2萬條，要進一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務平臺。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵的制度和標準。深入推進信用信息的社會化應用。

三是強化流通領域商品質量監(jiān)管，健全消保維權體

系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調味品等25個大類食品的市場準入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領域重點商品的質量安全。通過全面應用商品質量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進一步深入落實商品準入制度，實施分類監(jiān)管。提高商品質量監(jiān)管制度化水平。通過對不同區(qū)域、不同時期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點以及流通領域商品質量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問題，從而準確鎖定監(jiān)控重點，有針對性地制定監(jiān)管方案。

四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領域構建了完整的簽約體系。圍繞市場監(jiān)管重點、壟斷行業(yè)和公眾關注的熱點問題，我們將繼續(xù)擴大合同示范文本應用領域，建立合同欺詐預警機制，加強對不公平格式條款的治理。切實維護交易安全。

五是完善電子商務監(jiān)控系統(tǒng)。維護互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市6萬余家電子商務網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控數(shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡違法線索篩查，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡交易違法行為。結合落實《北京市信息化促進條例》規(guī)定的電子商務監(jiān)管任務，我們將進一步強化電子商務監(jiān)控數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結合，重點加強對網(wǎng)絡違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。

六是繼續(xù)強化有形市場規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進監(jiān)管模式創(chuàng)新。結合貫徹《商品交易市場設置與管理規(guī)范》，全面提升市場規(guī)范化管理水平，確保在奧運會召開前100％達標。根據(jù)市場風險度和信譽度，科學評定商品交易市場的信用類別，實施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價體系。

(二)積極推進工商規(guī)范化、標準化建設，提升市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。

一是繼續(xù)完善三級公共服務平臺規(guī)范化建設。保證全市登記注冊工作標準統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強化平臺的服務功能，完善登記政策信息化、受理核準規(guī)范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的服務體系建設。嚴格規(guī)范準入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實、準確，降低市場秩序風險。

二是加強以風險預警為基礎的風險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區(qū)市場秩序特點和發(fā)展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風險的關鍵點和關鍵環(huán)節(jié)。建立風險分析機制，深入分析風險的來源和發(fā)展趨勢。根據(jù)風險的類型和等級，確定風險管理的總體目標。建立風險控制機制，確保有效控制市場秩序。

三是實施科學的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學的人力資源管理機制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗的高技能人才和具備高層次、高素質的專業(yè)人才。同時充分挖掘現(xiàn)有潛能，對現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊伍，加強整合和調配使用。我們在全系統(tǒng)推行崗位職責管理，通過細化崗位職責和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規(guī)范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規(guī)范化，為構建“數(shù)字工商”奠定了扎實的基礎。

四是積極推進工商執(zhí)法裝備的標準化建設。近年來，圍繞建設數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標，北京市工商局按照標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，完善移動執(zhí)法終端的應用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過裝備的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場的快速反應能力。

(三)利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)科學的流程管理，切實提高工商執(zhí)法效能和服務水平，

一是進一步強化工商數(shù)據(jù)管理，夯實經(jīng)濟戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎。通過數(shù)據(jù)中心建設。實現(xiàn)內、外網(wǎng)及各應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關部門的數(shù)據(jù)銜接工作機制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護、檢測、修補的長效制度。對工商系統(tǒng)掌握的信息資源進行更有效的整合利用。

二是通過智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應用，推進市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來。北京市工商局相繼建設了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個重要的市級電子政務平臺。12315投訴舉報系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務監(jiān)控系統(tǒng)等重點應用系統(tǒng)也先后投入運行，通過工商行政管理綜合業(yè)務、政務管理和統(tǒng)計分析三大應用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質量的政府服務。

三是創(chuàng)建工商技術中心，為市場監(jiān)管提供強有力的技術支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質量控制能力，我局組建了商品質量控制技術中心和食品安全監(jiān)控中心，實驗室技術要求。實驗室環(huán)境、硬件設施以及分析評估能力均已達到國內先進水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進了食品安全風險評估和預警體系逐步健全，大大提高了商品質量監(jiān)管工作的技術含量。

(四)積極推進工商法治化建設，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進市場監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規(guī)進行了清理，理清了工商153項具體職責。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應用，案件評查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進，推動了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進一步提升首都食品安全及奧運食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。

二是以制度建設為重點，深入推進具有工商特點的懲治和預防腐敗體系建設。結合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預防腐敗體系《實施綱要》五年工作規(guī)劃，以權力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權力運行為重點，認真落實黨風廉政建設責任制，完善監(jiān)督制約機制：以依法依紀查辦案件為重要手段，強化懲治腐敗工作機制。

三是針對權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進一步完善工作制度和運行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結合工商實際，深入推進政務公開，實現(xiàn)“陽光工商”。

三、緊抓奧運契機，全面提升首都市場秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴承諾，是首都城市管理、政府公共服務實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機遇。也是工商部門提高市場監(jiān)管水平的重要契機。

按照國家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實做好各項奧運市場秩序保障工作。加強重點地區(qū)的市場秩序專項整治，抓好奧運期間知識產(chǎn)權保護工作，做好奧運食品安全保障工作。通過加強組織領導。健全組織體系、明確監(jiān)管任務、落實工作責任，打造高素質干部隊伍。為保障工作奠定堅實的基礎。通過落實各項奧運保障措施，全面提升首都市場監(jiān)管能力。

篇4

一、匯總納稅而形成的稅源背離

當企業(yè)進行匯總納稅存在自身利益時,這種行為還會發(fā)生“變異”,尤其是在地方政府以“總部招商”的名義開出特別優(yōu)惠的條件時,將制造中心、銷售中心等收益合理的轉入總部時,就將變成為“有利可圖”的必然選擇了。而類似的政策在現(xiàn)行地方政府制度建設中非常常見。例如,根據(jù)自身情況,為招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟而制定的差別性稅收優(yōu)惠政策;再比如,突破國家確定的特定行業(yè)和項目的規(guī)定,對各類企業(yè)均實施程度不同的稅收返還以吸引總部企業(yè)。在實際操作中有的是根據(jù)出臺的優(yōu)惠政策進行返還,有的則是私下通過“談判”方式進行不同程度返還,甚至通過設立“企業(yè)發(fā)展獎勵基金”等形式進行變相稅收返還,打政策“球”進行暗箱操作。

分支機構可能會分走與其經(jīng)營收入不匹配的稅款,甚至會導致稅收流失。比如某外商投資企業(yè),其主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務在福建,絕大部分經(jīng)營所得也產(chǎn)生在福建。該企業(yè)在外省市設有一家分支機構,經(jīng)營規(guī)模很小,目前處于虧損狀態(tài),而且尚處于企業(yè)所得稅免稅期。按照新辦法第十九條規(guī)定:“總機構和分支機構應分期預繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機構間分攤預繳,50%由總機構預繳?？倷C構預繳的部分,其中25%就地入庫,25%預繳入中央國庫”,假定該企業(yè)2009年計算的應納稅所得額為5000萬元,雖然分支機構很小,但也要分走2500萬元的應納稅所得額,總機構僅就剩余2500萬元的應納稅所得額在福建納稅,按25%稅率計算,繳納企業(yè)所得稅625萬元。由于該企業(yè)在外省市僅有一家分支機構,其分走的2500萬元的應納稅所得額應全部在當?shù)仡A繳企業(yè)所得稅。但分支機構處于免稅期,其分走的2500萬元應納稅所得額是否需要預繳企業(yè)所得稅?如果需要預繳,按什么稅率預繳呢?目前政策規(guī)定不明確。另一方面,分支機構分走2500萬元的應納稅所得額與其經(jīng)營收入明顯不匹配,使總機構所在地利益受損。若是分支機構以處于免稅期為由將分走的2500萬元應納稅所得額不繳所得稅,就會形成稅收流失。當然,也許有人會說,總機構能根據(jù)新模式中政策規(guī)定避免上述情況出現(xiàn)。是的,《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》第10條有規(guī)定:總機構設立具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機構,就地預繳企業(yè)所得稅?？倷C構把企業(yè)承擔主要生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門獨立出來與管理職能部門分開核算后,具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門作為一個分支機構,與設在外省市的分支機構共同承擔50%的預繳稅款,從而減小了外省市分支機構所占的比重。但實際情況是企業(yè)從自身利益出發(fā),很可能不進行上述操作。同時,政策規(guī)定也只是“可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機構,就地預繳企業(yè)所得稅”,“可將”并不是“必須”。那么,一定條件下稅收流失就會成為現(xiàn)實。

二、匯總納稅新模式存在的主要問題

總分機構匯總納稅的新模式試圖通過稅款分配對跨省區(qū)的總分機構進行所得稅管理,但作為一大新生事物還面臨很多新情況、新問題,因稅款預繳和匯算清繳是新模式的兩大關鍵環(huán)節(jié),進而所存在的問題突出表現(xiàn)在《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》上。

1、分支機構的認定問題

該辦法第十條規(guī)定:總機構設立具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機構,就地預繳企業(yè)所得稅。但實際運作中可能出現(xiàn)以下情形:總機構從地方經(jīng)濟利益出發(fā),將不具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門作為分支機構,在分支機構應分攤的所得稅額中分一杯美羹,假若出現(xiàn)這種情況,作為總支機構主管稅務機關也無可奈何。

2、征管信息不對等問題

分支機構主管稅務機關和總機構主管稅務機關了解信息的不對等性,致使我們對分支機構應分攤入庫的所得稅稅款和計算分攤稅款比例的指標進行查驗核對時相當困難。該辦法第三十八條規(guī)定:各分支機構主管稅務機關應根據(jù)總機構主管稅務機關反饋的《中華人民共和國企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構分配表》,對其主管分支機構應分攤入庫的所得稅稅款和計算分攤稅款比例的三項指標進行查驗核對。發(fā)現(xiàn)計算分攤稅款比例的三項指標有問題的,應及時將相關情況通報給總機構主管稅務機關?，F(xiàn)在的實際情況是作為分支機構主管稅務機關,基本不可能掌握總機構的財務狀況,對分支機構分攤的所得稅額和分配比率、分配稅額的查驗核對無從下手。如果總機構有意隱瞞當期利潤,將會使各分支機構減少預繳稅款,相應增加總機構補繳稅款。

三、解決匯總納稅新模式存在問題的建議

稅收收入應遵循稅收與稅源相一致的原則,即誰提供稅源,誰就應當參與稅收分配。從表面上看,稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟公平和社會公平,但深入分析,它對經(jīng)濟效率和社會效率同樣產(chǎn)生重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,也不利于實現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。因此,在發(fā)展總部經(jīng)濟的同時要注重稅收與稅源背離問題,應該合理地運用稅收手段,保持競爭的公平性提升企業(yè)國際競爭力,尤其在企業(yè)所得稅法的實施中,進行制度建設,緩解日益嚴重的稅源背離狀況。

1、完善與匯總納稅相適應的收入劃分機制

進一步完善“就地預繳”方法,完善和健全《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,增強可操作性,本著“便于計算、便于管理、便于信息反饋”的原則,按行業(yè)確定分支機構就地預繳比例。從長期看,在稅制建設中必須要明確我國國內稅收管轄權制度,尤其是確定國內稅收管轄權原則。綜觀各稅收條例的有關規(guī)定,可以看出,國內稅收管轄權原則的運用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見于各稅條例之中,并不統(tǒng)一。如何確立國內稅收管轄權原則是一個有爭議的問題。有人認為應根據(jù)不同稅種確定,有的稅采用屬地原則,有的稅采用屬人原則。又有人認為,應根據(jù)納稅人是固定經(jīng)營戶還是非固定經(jīng)營者來確定,前者采用屬人原則,后者采用屬地原則。一般而言,確立國內稅收管轄權原則首先應考慮國際慣例并結合我國具體條件,建立收入來源地稅收管轄權原則為主、居民稅收管轄權原則為輔的國內稅收管轄權制度。其優(yōu)點在于有利于加強稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的阻力,促進統(tǒng)一市場的建立;有利于實現(xiàn)在同一經(jīng)營上外地企業(yè)與本地同類企業(yè)之間的稅負公平。

2、健全國內企業(yè)轉移定價稅制,監(jiān)管企業(yè)“惡意背離”問題

為遏制地方政府任意提供財稅優(yōu)惠政策以及總企業(yè)通過關聯(lián)交易轉移稅收和避稅,應努力加強民主化的監(jiān)督機制,將地方政府行為尤其是財政行為置于公眾的監(jiān)督之下。應繼續(xù)清理整頓各地稅收優(yōu)惠政策,嚴格地方稅收征管,減少由于各地征管力度不一造成的稅負不公。上級稅務部門和有關部門應協(xié)調地區(qū)間的稅收利益,并加強地區(qū)間稅收信息的溝通,國家、地方稅務機關需全面、及時、準確地了解稅源的地區(qū)間流動與分布情況,加強合作,共同預防和打擊總部企業(yè)通過不當關聯(lián)交易的非法避稅。

3、強化稅收監(jiān)管,增強管理的嚴肅性,遏止“不正當競爭”的稅源背離

加強對跨地區(qū)總分機構的企業(yè)所得稅監(jiān)管,對總機構年度匯算結束后,總機構的主管稅務機關要向省級稅務局內組建的跨地區(qū)總分機構的管理部門報告總分機構匯算情況,并由省級稅務局管理部門通報給各分支機構所在地主管稅務機關。對未納入年度匯算納稅的分支機構一律按其應納稅所得額就地補繳稅款。與此對應,應該對地方政府的稅收政策制定權限加以更加嚴格的限制,防止地方稅收優(yōu)惠的濫用。

篇5

 

一、引言

 

近年來，我國預算會計改革逐步推進，2011年，醫(yī)療單位會計改革推廣實施;2013年，《新高校會計制度》實施推廣，當前行政單位會計改革也在進行中。從已公布的預算會計改革內容來看，改革的方向是進一步完善預算會計財務管理職能，向體現(xiàn)資金績效方向改進。而預算會計職能的改進和完善，是通過會計核算基礎的改革來實現(xiàn)的。世界上多數(shù)國家的政府預算會計采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎，隨著公共財政管理改革的推進，政府預算會計越來越多的引入權責發(fā)生制會計核算理念。

 

當前，我國高等學校所實行的會計制度主要體現(xiàn)了預算管理職能方面，強調的是反映政府下達財政資金的使用、執(zhí)行情況，會計的財務管理職能一直被弱化，單位內部資源的使用效率、成本歸集核算等信息咨詢功能較弱。新高校會計制度通過引入提取固定資產(chǎn)折舊等方式，以改進原制度中財務管理、成本核算等方面的不足。盡管權責發(fā)生制理念已引入到高校會計核算中來，但是，在實行新高校會計制度后，高校會計制度仍是建立在收付實現(xiàn)制為主的核算基礎之上的。在這一背景下，高校現(xiàn)行核算制度與以權責發(fā)生制基礎下核算資料為計稅依據(jù)的稅收工作仍未實現(xiàn)很好融合。

 

二、高校涉稅業(yè)務

 

高校作為社會公益事業(yè)單位，其主要職能為人才培養(yǎng)、科學研究、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新。為充分履行四大職能，高校相應開展各類業(yè)務，這些業(yè)務中存在較多涉稅事項?，F(xiàn)在就高校主要涉稅業(yè)務分稅種做如下總結。

 

(一)營業(yè)稅。在2012年，部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增之前，營業(yè)稅是高校繳納的主要稅種之一。高校教育培訓服務、技術開發(fā)、技術轉讓等均屬于營業(yè)稅征收范圍。根據(jù)當前政策，除一些免征項目外(如學歷教育收取的學費收入、食堂向師生提供的餐飲收入)，高校營業(yè)稅應稅事務主要包括：非學歷教育和社會培訓、部分經(jīng)營性業(yè)務(如不動產(chǎn)租賃)等

 

(二)增值稅。2012年，在全國范圍“部分現(xiàn)代服務業(yè)”營改增之后，高校研發(fā)和技術服務、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務等成為增值稅征收范圍。

 

(三)印花稅。印花稅是對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往中書立、領受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。因其是一個小稅種，常常容易被高校忽略。目前高校在日常業(yè)務中的購銷合同、財產(chǎn)租賃合同、借款合同、技術合同等經(jīng)濟合同以及營業(yè)賬簿等均屬于印花稅征收范疇。

 

(四)所得稅。所得稅指國家對法人、自然人和其他經(jīng)濟組織在一定時期內的各種所得征收的一類稅收。對于高校來講主要包括企業(yè)所得稅以及代扣代繳的職工個人所得稅。高校科研項目收入、經(jīng)營性收入等均需要繳納企業(yè)所得稅;同時高校發(fā)放校內外人員工資、勞務等收入應按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。

 

(五)房產(chǎn)稅、土地使用稅。當高校存在部分不動產(chǎn)對外租賃時，除按規(guī)定繳納營業(yè)稅外，還需按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。

 

(六)城市維護建設稅、教育費附加。城市維護建設稅和教育費附加均是對繳納消費稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人征收的一種稅，屬于附加稅。

 

三、高校納稅工作中存在的問題

 

(一)政策法規(guī)的明確性。在國家稅收體制改革以后，高校稅收管理制度逐步建立起來，高校成為納稅主體。但是針對高校的稅收管理，我國稅收法律法規(guī)的制度建設上并未完善，與其相關的稅收政策及征收管理還未系統(tǒng)化。

 

高校收入來源呈多元化，涉稅情況比較復雜。高校收入中既有財政撥款和事業(yè)性收費等免稅收入，也有科研、對外培訓等應稅收入。針對多樣化的收入，稅收政策相關規(guī)定卻沒有一個系統(tǒng)性的規(guī)定。

 

比如企業(yè)所得稅，國家對企業(yè)繳納企業(yè)所得稅的規(guī)定非常清晰明確。但是針對高校，稅法規(guī)定高?？蒲惺杖?、經(jīng)營性收入應按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，但是針對征收中的一些細節(jié)卻未做明確規(guī)定，比如如何解決收支配比，科研收入納入核定征收是否合理等問題均未明確解決。又如營業(yè)稅定，按規(guī)定，高校食堂出包收入業(yè)務屬營業(yè)稅應稅范疇(除滿足企業(yè)內部分配行為的三個條件外)。但是大多高校出包食堂服務對象僅限于師生，其收入屬于免征范圍，對免征稅收入另行再征營業(yè)稅又略顯不妥。再如增值稅身份認定問題，營改增以后，大多數(shù)高校的應稅(增值稅)收入均達到了一般納稅人標準，但是高?？蒲兄С鲋袔谉o可抵扣進項稅額，無形增加了稅收負擔，也受到一些高校的抵觸。當前有的省份考慮實際將高校定為小規(guī)模納稅人，也有的省份按收入規(guī)模將高校定為一般納稅人，這種差異體現(xiàn)了當前高校稅收政策的不系統(tǒng)性。

 

由此可見，無論是稅收繳納還是稅收征管，明確的政策依據(jù)確實是高校稅收工作中的一個問題。

 

(二)納稅意識比較薄弱。長久以來，高校的稅收優(yōu)惠政策較多，很多業(yè)務屬于免征范圍。因此高校財務人員納稅意識普遍薄弱，高校不用納稅的觀念根深蒂固，自覺納稅意識未建立起來。同時，由于高校免征優(yōu)惠政策間隔，并未統(tǒng)一歸集成一個系統(tǒng)，導致高校財務人員對稅收政策掌握尺度欠缺。稅收優(yōu)惠政策一旦終止或變動，容易導致高校產(chǎn)生納稅違規(guī)風險。比如，《財政部 國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》將高校原有的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策全部廢止，這樣的相關知識未能普及到很多高校財務人員的認知中，容易帶來納稅違規(guī)風險。

 

(三)會計核算制度上存在。新高校會計制度頒布后，在高校會計核算上引入了更多的權責發(fā)生制，但是高校會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎未產(chǎn)生根本改變，收付實現(xiàn)制核算所帶來的收入成本配比問題仍然存在。高校會計反映的財務信息同以權責發(fā)生為主的稅收體制相融合仍存在一定問題。

 

以企業(yè)所得稅為例，企業(yè)所得稅稅收核算基礎為權責發(fā)生制，它在高校中的征收很典型的反映了核算基礎差異帶來的一些問題。

 

按照現(xiàn)行規(guī)定，高?？蒲惺杖霊U納企業(yè)所得稅。但是高?？蒲许椖渴杖朐谫Y金到賬時，按收付實現(xiàn)制全額計入科研事業(yè)收入，其項目周期多在一年以上，成本支出也應分攤在多年，并且，當前科研項目成本核算未實現(xiàn)全成本核算，因此在如何對科研收入征稅問題上，并沒有一個統(tǒng)一合適的做法。

 

再如高校經(jīng)營性收入征稅問題?，F(xiàn)行預算體制要求，高校收支均統(tǒng)一納入預算，預算編制理念為大預算概念，強調收支兩條線;而從稅收體制來看，強調的是收入成本配比，由此造成了一種潛在矛盾，高校的經(jīng)營性收入的成本核算難以實現(xiàn)，對其征稅也帶來難度。但是，高校日常事務中，經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入實現(xiàn)均共用同一資產(chǎn)，難以準確界定折舊計入額。因此，對高校經(jīng)營性收入征收企業(yè)所得稅也存在一些問題。雖然稅收相關制度曾提出對高校按照核定征收方式的折衷辦法，但執(zhí)行中，仍受到高校的抵觸。這主要是由于核定征收率的確定并未形成共識，缺乏合法性和合理性。如將征收率簡單定為10%，就等同視高校經(jīng)營收入存在10%的稅前利潤，這種核定方法缺乏科學性，自然會帶來稅收征管的困境。

 

(四)稅收征管部門對高校認知有待加強。各地稅務機關征管對象多為企業(yè)等營利性組織，稅務機關工作人員對高校等事業(yè)單位情況認知不深，對高校會計核算制度了解不夠，因此在征收過程中，怎樣準確解讀高校的會計信息，分析應征稅種都是稅收征管部門應加強的工作。

 

四、高校稅務工作改進建議

 

(一)完善稅收征管政策。稅務機關應針對當前高校稅收征管中存在的問題，形成統(tǒng)一可行方案，最終擬出具體規(guī)定。這樣既有利于稅收征管，也有利于高校納稅管理。根據(jù)當前情況，需解決的問題主要有：營改增后，高校納稅人身份的認定問題;高校科研事業(yè)收入如何繳納企業(yè)所得稅問題;高校經(jīng)營性收入如何繳納企業(yè)所得稅問題;保持高校稅收優(yōu)惠政策一貫性的問題等(如財稅〔2013〕83號在2015年到期后延續(xù)性問題)

 

(二)納稅管理。高校財務人員的納稅意識需進一步提升，納稅知識培訓應加強，稅務部門和會計主管部門應針對性對高校財務人員開展稅收法規(guī)培訓，建立好稅收知識后續(xù)教育機制。同時，高校應加強日常納稅管理工作，各類納稅基礎資料應做好備份，應建立好良好的納稅體制，分稅種進行管理，做到會計信息準確提供納稅信息。主要落實到：做好票據(jù)管理(發(fā)票和非稅收據(jù)管理)，從源頭區(qū)分應稅和非應稅收入;設置納稅備查簿，對一些小稅種做好登記備查;做好免稅備案工作。

 

(三)做好會計基礎核算工作。加強收入管理，財務人員應準確區(qū)分高校的應稅收入和應稅稅種。高校收入中除財政撥款、上級補助、學歷教育收入、住宿費收入(納入專戶管理)、取得的捐贈收入等屬于營業(yè)稅和企業(yè)所得稅免征范疇外;技術開發(fā)雖也屬于增值稅免征范圍，但應辦理免稅手續(xù)方可;技術服務收入則無相應減免規(guī)定;同時，高校面向師生的高校食堂收入僅免征營業(yè)稅，未免征企業(yè)所得稅等等。

 

完善會計核算體系，按規(guī)定，納稅人應區(qū)分應稅收入和非應稅收入，兩者應分別核算，否則將按應稅收入納稅，因此在日常核算中，在現(xiàn)行核算體制下，應盡量完善會計核算體系，避免營業(yè)稅納稅違規(guī)風險。

 

(四)加強溝通。高校財務部門應改變與稅務管理部門聯(lián)系較少的現(xiàn)狀，加強與稅務管理部門的溝通，對一些納稅事項，取得稅務管理部門的支持。促進稅務管理部門對高校業(yè)務和高校實際情況的了解，共同做好高校納稅管理工作。

篇6

【關鍵詞】稅收風險；管理一體化

一、稅收風險管理一體化的現(xiàn)狀

各級稅務機關按照稅收風險管理的架構，初步構建以提高納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息平臺為依托，征管資源優(yōu)化配置，專業(yè)分工清晰明確，縱向互動、橫向聯(lián)動、銜接有序、運行順暢的稅收遵從風險管理一體化機制。在一體化工作規(guī)程框架內，稅務機關圍繞“明確部門責任，確保良性互動，實現(xiàn)信息共享，提高征管質量”的工作目標，牢牢把握“征、管、評、查”四個關鍵節(jié)點，按照稅收風險管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃、明確職責、分工協(xié)作、密切配合，形成統(tǒng)一協(xié)調、相互促進、相互制約的工作格局。

二、深化稅收風險管理一體化制約因素分析

綜上所述，稅收風險管理一體化進程已經(jīng)開啟，但仍處于探索階段，由于受制工主觀認識水平和客觀條件制約，實踐中還面臨諸多制約因素，分析如下：

1.資源配置失衡

現(xiàn)階段，稅務機關資源整合不力，各職能部門未能統(tǒng)一步調，多個部門對同一風險點或相近風險點分別下發(fā)應對任務，多頭部署、層層加碼的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致基層部門疲工應付，也造成了基層一線征管力量的缺失，制約了稅收風險管理一體化進程。

2.信息數(shù)據(jù)缺失

稅務機關各部門間獲取涉稅信息渠道不同，基礎數(shù)據(jù)不足、不實、不準、不及時的問題普遍存在，數(shù)據(jù)共享性差，政府部門第三方的信息獲取難度大，直接影響了稅收風險的分析識別，也影響著風險任務確定和實施的及時性。

3.團隊效用薄弱

面對紛繁復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象和零亂冗雜的涉稅數(shù)據(jù)，憑借單個部門的風險分析識別是遠遠不夠的，導致涉稅數(shù)據(jù)的利用不夠充分，風險點的識別不夠精準，阻礙了稅收風險管理職能的發(fā)揮。

三、深化稅收風險管理一體化的途徑

如何有效防范和化解稅收執(zhí)法及管理中的潛在風險，成為推動深化稅收風險管理一體化進程中亟需解決的現(xiàn)實問題。要從根本上解決上述問題，核心在工強凋統(tǒng)籌，增強協(xié)調，最大限度地發(fā)揮整體效能，要將統(tǒng)籌協(xié)凋的理念貫穿于稅收風險管理全過程，重點通過抓“三個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌工作任務、統(tǒng)籌征管資源、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)信息資源），實現(xiàn)最大程度的稅收風險管理一體化。為此，應從以下幾個途徑積極探索：

1.立足強化工作，推行以市局為平臺的一體化任務管理

一是推行一體化管理切實轉移市局工作重心，樹立大基層的理念，市局作為征管主體，重點是淡化科（室）層級管理職能，強化其流程作業(yè)職能，使市局機關科（室）與縣（區(qū)）局、稅務所（分局）共同成為稅收風險管理“流水線”上的不同節(jié)點，圍繞風險管理在各自的工作環(huán)節(jié)履行職責。二是創(chuàng)新模式構建一體化管理新格局，著力創(chuàng)新稅收風險管理于段，把項目管理的理念引入風險管理，各職能部門將風險任務進行有機整合，變模糊管理為項目管理，對項目的執(zhí)行、監(jiān)控、考核進行全程管理。三是落實稅收風險管理委員會的議事機制。市局和縣（區(qū)）局每月通過稅收風險管理委員會例會集中安排部署工作，實行任務統(tǒng)一下達，項目同步實施，績效統(tǒng)一考核，成果共同分享。

2.著力加強過程監(jiān)控，推行以市局為平臺的一體化流程管理

一是在稅收風險管理一體化框架下，初步構建“以市局為平臺、以項目為核心、以工單為載體、以網(wǎng)絡為支撐、縱向互動、橫向聯(lián)動”的一體化管理模式，將項目以“工單”為載體，層層下達，各級稅務機構、稅收管理員依據(jù)“工單”執(zhí)行工作任務，進行任務反饋，開展績效考核。二是加強過程控制，市局和縣（區(qū)）局根據(jù)上級工作部署和當月工作情況，通過月度稅收風險管理委員會例會將工作任務形成“工單”后，分別下達給縣（區(qū)）局、稅務所（分局）。按照風險項目，以“工單”的形式和網(wǎng)絡支撐于段形成任務鏈條。三是健全績效考核機制，市局按月對縣（區(qū)）局進行績效考核，以月度任務“工單”完成情況和綜合征管質量指標作為考核主體內容，變年終盤點、主觀評判為過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)說話。縣（區(qū)）局對稅收管理員實行任務執(zhí)行、征管質量、稅收執(zhí)法、納稅服務等綜合績效考核。在深入推進稅收風險管理一體化的過程中，引入項目管理理念，以推行工作任務“工單式”為重點和突破口，建立長效績效考核機制，全面實現(xiàn)一體化管理目標。

篇7

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基矗建立現(xiàn)代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發(fā)揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標準配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結構，特別是統(tǒng)一的業(yè)務需求和統(tǒng)一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網(wǎng)絡建設上，加快建立覆蓋盛市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應加快統(tǒng)一征管軟件應用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基矗“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網(wǎng)絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡能夠準確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡隨時查詢上級稅務機關相應的數(shù)據(jù)庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數(shù)據(jù)處理中心，負責本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強信息交換。利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質量和效率。

三、劃清專業(yè)職責，構建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作的總體目標是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打英發(fā)放稅務登記證件；負責發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

r>管理職能主要包括：宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記核查和認定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩退稅審核、納稅評估（包括稅務檢查、稅務審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強制執(zhí)行等。

在信息技術的支持下，稅收征管業(yè)務流程借助于計算機及網(wǎng)絡，通過專門設計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責的基礎上，根據(jù)工作流程，對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位，以實現(xiàn)人機對應、人機結合、人事相宜，確保征管業(yè)務流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的銜接關系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務機關有權對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。作為稅務執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務人都擁有稅務檢查權。為避免征管部門和稽查部門在稅務檢查上的職責交叉，必須明確征管部門的稅務檢查與稽查部門的稅務稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標準，正常挑選和隨機抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉來的案件，舉報的案件，以及移交或轉辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或實際情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進行檢查的。二是檢查的對象、性質、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣?、特大案件，是專業(yè)性的稅務檢查，主要目的是查處稅務違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務人，既具有檢查的性質，又具有調查和審查的性質，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務稽查有嚴格的稽查程序，堅持嚴格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務稽查應是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理；征管部門的檢查應是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理。

當然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補充、互相支持。稅務稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎工作，做好維護和修補。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強征管，并確定征管部門稅務檢查的重點，以提高征管質量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應不斷加強聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復查和舉報外，在一個年度內，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認賬，避免多頭檢查和重復檢查。

四、重組征管業(yè)務流程。信息化要求對征管業(yè)務的處理以業(yè)務流程為導向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對納稅人管理的信息流來重組征管業(yè)務流程。信息化條件下的征管業(yè)務，可大致劃分為稅源監(jiān)控(包括稅務登記和認定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等)、稅款征收(包括申報征收、審核評稅、稅收計劃、會計、統(tǒng)計和票證管理等)、稅務稽查(包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理)、稅收法制(包括稅收政策法規(guī)、稅務行政處罰、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅務行政賠償)。當前首先應當加強稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務機關掌握應征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質量的集中體現(xiàn)，是稅務部門獲取稅收征管信息資料的主要來源；稅源監(jiān)控的重點是有效的稅源戶籍管理、財務核算管理、資金周轉管理和流轉額的控管等。應按照加強稅源監(jiān)控的要求，對稅收征管業(yè)務進行重組，重組的重點是按照新《稅收征管法》及其實施細則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機構及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務機構內部各專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實現(xiàn)上級機關對基層工作的全面的、及時的監(jiān)督和管理。在業(yè)務重組的實施上，要以流程管理的思想重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務程序和內部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務流程，使之適應信息化征管模式的要求。稅務機關各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動調整不適應現(xiàn)代化管理的單項制度和內部規(guī)程，加強部門間的協(xié)調配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲、加工和利用，建立標準、規(guī)范、真實、有效的信息數(shù)據(jù)庫，最大限度地發(fā)揮計算機處理和網(wǎng)絡傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運行。

篇8

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發(fā)揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標準配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結構，特別是統(tǒng)一的業(yè)務需求和統(tǒng)一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網(wǎng)絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應加快統(tǒng)一征管軟件應用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎。“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網(wǎng)絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡能夠準確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡隨時查詢上級稅務機關相應的數(shù)據(jù)庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數(shù)據(jù)處理中心，負責本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強信息交換。利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質量和效率。

三、劃清專業(yè)職責，構建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作的總體目標是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務登記證件；負責發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記核查和認定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩退稅審核、納稅評估（包括稅務檢查、稅務審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強制執(zhí)行等。

在信息技術的支持下，稅收征管業(yè)務流程借助于計算機及網(wǎng)絡，通過專門設計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責的基礎上，根據(jù)工作流程，對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位，以實現(xiàn)人機對應、人機結合、人事相宜，確保征管業(yè)務流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的銜接關系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務機關有權對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。作為稅務執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務人都擁有稅務檢查權。為避免征管部門和稽查部門在稅務檢查上的職責交叉，必須明確征管部門的稅務檢查與稽查部門的稅務稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標準，正常挑選和隨機抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉來的案件，舉報的案件，以及移交或轉辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或實際情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進行檢查的。二是檢查的對象、性質、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務檢查，主要目的是查處稅務違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務人，既具有檢查的性質，又具有調查和審查的性質，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務稽查有嚴格的稽查程序，堅持嚴格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務稽查應是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理；征管部門的檢查應是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理。

當然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補充、互相支持。稅務稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎工作，做好維護和修補。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強征管，并確定征管部門稅務檢查的重點，以提高征管質量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應不斷加強聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復查和舉報外，在一個年度內，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認賬，避免多頭檢查和重復檢查。

篇9

建立現(xiàn)代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎和寶貴財富，因此，應在調查研究的基礎上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發(fā)揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設的基礎上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質量和效率。

二、建設“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。

信息化是推進征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)。“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標準配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結構，特別是統(tǒng)一的業(yè)務需求和統(tǒng)一的應用軟件。當前，信息化建設的重點應放在信息網(wǎng)絡建設上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關應建立以中小型機為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機關應建立以服務器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機（平均每2人應配備1臺），接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應加快統(tǒng)一征管軟件應用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎?！凹姓魇铡钡年P鍵是稅收信息的集中，其實質應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網(wǎng)絡集中到稅務機關進行處理，稅務機關在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡能夠準確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡隨時查詢上級稅務機關相應的數(shù)據(jù)庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享；上級稅務機關可以迅速把有關指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數(shù)據(jù)處理中心，負責本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。

2.加強信息交換。利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質量和效率。

三、劃清專業(yè)職責，構建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革工作的總體目標是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務登記證件；負責發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記核查和認定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩退稅審核、納稅評估（包括稅務檢查、稅務審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強制執(zhí)行等。

在信息技術的支持下，稅收征管業(yè)務流程借助于計算機及網(wǎng)絡，通過專門設計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責的基礎上，根據(jù)工作流程，對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位，以實現(xiàn)人機對應、人機結合、人事相宜，確保征管業(yè)務流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的銜接關系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務機關有權對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。作為稅務執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務人都擁有稅務檢查權。為避免征管部門和稽查部門在稅務檢查上的職責交叉，必須明確征管部門的稅務檢查與稽查部門的稅務稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：

一是案卷來源不同。稅務稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標準，正常挑選和隨機抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉來的案件，舉報的案件，以及移交或轉辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或實際情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進行檢查的。

二是檢查的對象、性質、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣?、特大案件，是專業(yè)性的稅務檢查，主要目的是查處稅務違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務人，既具有檢查的性質，又具有調查和審查的性質，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。

三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務稽查有嚴格的稽查程序，堅持嚴格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。

四是檢查的時間不同。稅務稽查應是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理；征管部門的檢查應是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理。

當然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補充、互相支持。稅務稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎工作，做好維護和修補。

二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。

三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強征管，并確定征管部門稅務檢查的重點，以提高征管質量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應不斷加強聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復查和舉報外，在一個年度內，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認賬，避免多頭檢查和重復檢查。

四、重組征管業(yè)務流程。

信息化要求對征管業(yè)務的處理以業(yè)務流程為導向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對納稅人管理的信息流來重組征管業(yè)務流程。信息化條件下的征管業(yè)務，可大致劃分為稅源監(jiān)控（包括稅務登記和認定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等）、稅款征收（包括申報征收、審核評稅、稅收計劃、會計、統(tǒng)計和票證管理等）、稅務稽查（包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理）、稅收法制（包括稅收政策法規(guī)、稅務行政處罰、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅務行政賠償）。當前首先應當加強稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務機關掌握應征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質量的集中體現(xiàn)，是稅務部門獲取稅收征管信息資料的主要來源；稅源監(jiān)控的重點是有效的稅源戶籍管理、財務核算管理、資金周轉管理和流轉額的控管等。應按照加強稅源監(jiān)控的要求，對稅收征管業(yè)務進行重組，重組的重點是按照新《稅收征管法》及其實施細則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機構及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務機構內部各專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實現(xiàn)上級機關對基層工作的全面的、及時的監(jiān)督和管理。在業(yè)務重組的實施上，要以流程管理的思想重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務程序和內部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務流程，使之適應信息化征管模式的要求。稅務機關各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動調整不適應現(xiàn)代化管理的單項制度和內部規(guī)程，加強部門間的協(xié)調配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲、加工和利用，建立標準、規(guī)范、真實、有效的信息數(shù)據(jù)庫，最大限度地發(fā)揮計算機處理和網(wǎng)絡傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運行。

五、規(guī)范納稅服務。

篇10

真抓服務添活力緊抓創(chuàng)新提效率

市地稅局認真貫徹落實市委十六屆三次全體（擴大）會議精神，以深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，牢固確立服務發(fā)展大局意識，充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新工作機制，在服務企業(yè)上有新舉措，在保增長促發(fā)展上有新作為，努力以稅收工作助推全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是圓滿完成收入任務，力爭大市范圍增幅最大。繼續(xù)把保障經(jīng)濟增長、促進社會發(fā)展作為一切工作的首要前提，堅持組織收入作為中心工作不動搖。牢固樹立稅收經(jīng)濟觀和科學治稅觀，既要自加壓力，提升組織收入工作的自覺性和主動性，建立健全稅收預測分析機制，努力發(fā)揮管理職能挖潛增收，積極向上爭取調庫指標，最大限度地降低金融危機對經(jīng)濟稅收的影響，全力以赴完成今年的收入任務，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加充裕的財力；又要統(tǒng)籌兼顧，堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，以科學的管理措施確保稅源的可持續(xù)增長和經(jīng)濟的健康長遠發(fā)展。

二是全面降低征管能耗，力求征納雙方成本最低。具體有三個目標：一是辦稅費用最低。繼續(xù)堅決執(zhí)行法規(guī)之外“零收費“的方針，凡是稅務部門提供給納稅人使用的軟件、涉稅資料，開展的咨詢服務和培訓輔導，一律不收費。二是辦稅資料最少。通過引入ca認證和電子影像檔案存儲技術，有效杜絕多次重復填列報送相同相似涉稅資料的問題，同時使稅務機關檔案調用更便捷，檔案保存管理的負擔也大大減輕。三是辦稅手續(xù)最簡。在規(guī)范執(zhí)法的前提下，能簡化的流程一定要簡化，能免除的手續(xù)必須要免除。重點通過科技興稅的手段來實現(xiàn)服務和效能水平的實質性提升，帶給納稅人前所未有的便捷辦稅體驗。在試點運行成功的基礎上，全面上線我局自行開發(fā)的“網(wǎng)上辦稅廳“，使納稅人真正實現(xiàn)足不出戶就可以在線辦理絕大多數(shù)涉稅申請事項，大大減少納稅人往返于辦稅廳的次數(shù)，同時極大地緩解辦稅大廳窗口壓力，大幅提高稅務機關工作效率，促進人力資源配置更加合理化，提升雙向征管效能。

三是大力暢通信息渠道，力促政策透明程度最高。在繼續(xù)利用網(wǎng)站、《小報、公告會、輔導會、短信、辦稅輔導手冊、新聞媒介等渠道，全方位立體化開展政策輔導宣傳工作的基礎上，進一步擴大對大型企業(yè)個性化專項宣傳活動范圍，面對面解決涉稅問題，使稅收宣傳更具針對性；及時最新的辦稅指南和征管業(yè)務提醒；借助在線咨詢功能，實現(xiàn)納稅人與稅務干部點對點的即時咨詢交流，有效緩解征納雙方信息不對稱的矛盾，使稅收政策法規(guī)的公開性和透明度最大化，盡最大的努力保障納稅人的合法知情權。