導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大氣污染防治信息，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 工程概況

無(wú)錫新區(qū)金融服務(wù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目位于無(wú)錫市新區(qū)中央商務(wù)區(qū)。建筑用地南北長(zhǎng)約430米，東西寬約120米，場(chǎng)地平坦，地理位置與自然條件較為有利于工程建設(shè)。該項(xiàng)目由8幢9～18層的商業(yè)辦公樓建筑群構(gòu)成（圖1），總建筑面積本文由收集整理約24.6萬(wàn)m2。地下工程由南北兩個(gè)地塊組成，地塊之間有一條人工景觀河分隔，三層地下室建筑面積約8萬(wàn)m2。

圖1 無(wú)錫新區(qū)金融服務(wù)區(qū)效果圖

本項(xiàng)目為創(chuàng)建“江蘇省揚(yáng)子杯獎(jiǎng)”工程，由同濟(jì)大學(xué)上?？迫鸾ㄔO(shè)項(xiàng)目管理有限公司實(shí)行項(xiàng)目管理。

2 大廚房燃?xì)庠肼暱刂祈?xiàng)目管理

2.1 工程項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)涵

建筑工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵是項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目管理控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)建設(shè)工程的項(xiàng)目策劃與實(shí)施過(guò)程的有效管理是項(xiàng)目建設(shè)成功的前提。

2.2 項(xiàng)目管理的復(fù)雜性

2.2.1 員工群體行為的復(fù)雜性。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們生活條件不斷提高，由此人的追求發(fā)生根本的變化，由原來(lái)物質(zhì)的溫飽型追求逐步轉(zhuǎn)向精神享受型追求，各行業(yè)盡管用人制度不斷改革創(chuàng)新，但是用人并非易事。目前社會(huì)招工行情表明：人的物質(zhì)一旦獲得部分滿足，追求精神層面的需求也就比較多了，員工除對(duì)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)要求高外，對(duì)環(huán)境保護(hù)要求也在不斷提高，尤其是對(duì)大廚房噪聲控制提出更高的要求，目前是打工難，招收好員工更難。

2.2.2 經(jīng)銷商行為的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)道德意識(shí)在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍淡漠，尤其是當(dāng)代商品經(jīng)濟(jì)下道德顯得突出：經(jīng)銷商通過(guò)各種渠道承接各種設(shè)備材料供應(yīng)業(yè)務(wù)，唯利是圖往往是他們的本性，“利潤(rùn)最大化”是他們追求的終極目標(biāo)，假冒偽劣產(chǎn)品不斷打入市場(chǎng)進(jìn)入工地，尤其是食堂廚具弄虛作假，直接影響職工就餐質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目管理的難度

影響工程建設(shè)的因素很多，除了技術(shù)因素等硬性的因素以外，還包括權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系、人力及工程資源等各種社會(huì)軟環(huán)境因素，這些突出問(wèn)題的產(chǎn)生和顯現(xiàn)，暴露出社會(huì)建筑工程的復(fù)雜性與矛盾性，直接影響工程建設(shè)目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn)，增加了項(xiàng)目管理難度。

2.4 工程項(xiàng)目管理人性化

2.4.1 企業(yè)是家園，員工是主人。企業(yè)是員工賴以生存的家園，說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)難，如何使每個(gè)員工都能夠明白這個(gè)道理，關(guān)鍵在于企業(yè)能否讓員工感覺(jué)到企業(yè)的溫暖、企業(yè)在員工心目中的地位，這些問(wèn)題都是人性化管理研究的重點(diǎn)。企業(yè)要想留住老員工、吸引新人才，達(dá)到穩(wěn)固的員工梯隊(duì)目的，是目前工程項(xiàng)目管理需要解決的迫在眉睫的問(wèn)題。工程項(xiàng)目管理應(yīng)從員工的物質(zhì)需要和精神需求出發(fā)，實(shí)施人性化的管理。只有盡可能了解員工的特點(diǎn)，關(guān)注員工的需求，才能開(kāi)發(fā)員工的潛能；只有對(duì)員工注入人文關(guān)懷，在感情的互動(dòng)中企業(yè)才會(huì)收到良好成效；只有善待員工，給員工創(chuàng)造一個(gè)良好的生活工作環(huán)境，才能團(tuán)結(jié)和凝聚隊(duì)伍。

2.4.2 工程設(shè)計(jì)人性化。隨著廚房設(shè)備智能化程度的不斷提高，廚房設(shè)備結(jié)構(gòu)也更趨復(fù)雜，操作技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，加上研制這些設(shè)備時(shí)沒(méi)有充分考慮到廚房的實(shí)際工作環(huán)境和人體的因素，使得操作時(shí)，大廚房燃?xì)庠肼晫?duì)人的身體健康帶來(lái)傷害。這就迫切需要在廚房設(shè)備設(shè)計(jì)中認(rèn)真研究，從聲學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)廚房設(shè)備進(jìn)行合理的技術(shù)改進(jìn)以提升產(chǎn)品質(zhì)量，使廚房設(shè)備更加人性化，同時(shí)改善廚房工作環(huán)境，使大廚房工作人員處于最佳的工作狀態(tài)，以減少大廚房燃?xì)庠肼晫?duì)人體的傷害，充分體現(xiàn)以人為本的理念，使這種理念在廚房工程設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用。

2.5 大廚房噪聲控制動(dòng)態(tài)管理的探索

工程項(xiàng)目管理通俗地講就是“管人、管事”，管人的重點(diǎn)首先要管好工程項(xiàng)目各個(gè)層面的責(zé)任人，用制度來(lái)約束權(quán)力，最大限度地杜絕偷工減料、弄虛作假現(xiàn)象。工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理中，把人和大自然融合在一起，把人性化與制度化融合起來(lái)，把精細(xì)化與創(chuàng)新融合起來(lái)，才能更

轉(zhuǎn)貼于

全面地利用人、管好人、辦好事，項(xiàng)目管理才能起到事半功倍

的效果。

3 無(wú)錫金融服務(wù)區(qū)廚房燃?xì)庠肼暱刂拼胧?/p>

3.1 工作間噪聲的危害

有研究表明，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的噪聲能讓人心煩意亂，使人急躁、易怒。因音量過(guò)強(qiáng)而危害人體健康，使人在不同的情況下聽(tīng)力喪失，影響心臟血管的健康，妨礙人們正常工作。

3.2 廚房主要設(shè)施的描述

3.2.1 燃?xì)庠O(shè)施：組合燃?xì)庠罹摺⑷細(xì)庹麸埞?、燃?xì)獬村仯▓D3）。

3.2.2 配套設(shè)施：燃?xì)庾詣?dòng)報(bào)警器、控制柜、油煙機(jī)（圖4）及不銹鋼工作臺(tái)。

3.3 燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中的隱患

隨著我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，各地的燃?xì)夤庖?guī)模、氣源類型、各種燃?xì)庠O(shè)施都在不斷增加，具有多種燃?xì)庠闯煞旨氨壤粩嘧兓細(xì)庠O(shè)備工作時(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)噪聲。廚房間燃?xì)庠O(shè)備長(zhǎng)時(shí)間工作，大容量密閉燃?xì)庠O(shè)備會(huì)產(chǎn)生較大的燃燒噪聲及燃燒振蕩，加上其他金屬設(shè)備工作時(shí)發(fā)出的噪聲和振蕩，給工作人員造成很大的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。因此，廚房燃?xì)庠O(shè)備及其他金屬設(shè)備在設(shè)計(jì)上對(duì)噪聲與振蕩問(wèn)題應(yīng)予改造，減少噪聲與噪聲之間、設(shè)備與設(shè)備之間產(chǎn)生共震現(xiàn)象，并保證燃?xì)廨敵隽髁颗c整機(jī)系統(tǒng)相匹配，從根本上消除噪聲對(duì)人體健康

的影響。

圖4

3.4 廚房間主要噪聲源的產(chǎn)生

噪聲是由不同頻率、不同強(qiáng)度的聲音無(wú)規(guī)律地組合在一起而形成的。

機(jī)械噪聲是由風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)葉輪、殼體產(chǎn)生振動(dòng)引起的；當(dāng)流動(dòng)氣體（燃?xì)狻⒖諝?、煙氣）中出現(xiàn)渦流，壓力產(chǎn)生突變，流動(dòng)切面或方向產(chǎn)生突變而引起氣流擾動(dòng)（產(chǎn)生壓力波），均會(huì)產(chǎn)生空氣動(dòng)力性噪聲；水在加熱過(guò)程中若局部汽化出現(xiàn)相變，使流動(dòng)狀態(tài)發(fā)生振動(dòng)性變化會(huì)引發(fā)熱交換噪聲；振蕩燃燒所引起的噪聲影響最大，它是由于燃燒放熱引起激振而產(chǎn)生的；廚房?jī)?nèi)油煙排風(fēng)機(jī)噪聲均大；普通金屬工作臺(tái)多人同時(shí)工作時(shí)，噪聲較大；鋁合金門(mén)窗安裝質(zhì)量差、材質(zhì)剛度不夠，廚房?jī)?nèi)噪聲過(guò)大就產(chǎn)生振蕩而發(fā)出噪聲；廚房間硬質(zhì)隔墻、樓板等硬質(zhì)材料回音大，加大噪聲；廚房?jī)?nèi)其他金屬設(shè)備質(zhì)量差，金屬板太薄，結(jié)構(gòu)不合理，容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象，加大噪聲。

3.5 廚房間主要噪聲的消除和控制

提高風(fēng)機(jī)裝配的精確度，消除不平衡性運(yùn)轉(zhuǎn)；改變噴嘴形狀，減少噪聲的產(chǎn)生；減少燃燒器熱負(fù)荷，合理選擇燃燒器數(shù)目，使燃燒器穩(wěn)定工作，可以降低噪聲功率；噴嘴設(shè)計(jì)加工合理，噴嘴的徑長(zhǎng)比一般取1∶2、噴嘴收縮角度取60度，加工時(shí)保證加工精度及光潔度，將大大減少噪聲；合理設(shè)計(jì)配氣管，保證氣流通暢，不會(huì)引發(fā)因氣流擾動(dòng)而產(chǎn)生噪聲；廚房工作臺(tái)必須達(dá)到食品級(jí)要求，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定，噪聲最?。讳X合金門(mén)窗材質(zhì)剛度符合設(shè)計(jì)要求，加工、安裝質(zhì)量要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，防止噪聲過(guò)大引起振蕩；廚房間裝飾應(yīng)選用松軟、吸音力強(qiáng)的材料，控制噪聲增大；廚房?jī)?nèi)其他金屬設(shè)備嚴(yán)格控制質(zhì)量，金屬板的厚度要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，結(jié)構(gòu)要合理，不容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象；燃?xì)獬村亼?yīng)移位到廚房的邊側(cè)，用聲屏障（一般由隔聲材料和吸聲材料組合而成）將燃?xì)獬村伵c廚房主要燃?xì)庠O(shè)備分離開(kāi)，遮擋噪聲的傳播。

篇2

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染物類型；污染治理

中圖分類號(hào)：P427 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01

一、引言

人類社會(huì)發(fā)展建立在資源消耗的基礎(chǔ)上，城市化和工業(yè)化的發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，嚴(yán)重危害人體健康，也給自然生態(tài)環(huán)境和氣候變化帶來(lái)極為不利的影響。目前大氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，也是世界各國(guó)必須解決的問(wèn)題。在我國(guó)邁向工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)政府始終重視大氣污染問(wèn)題的治理，并于上世紀(jì)70年代開(kāi)始著手大氣污染治理工作。雖然在政府的不懈努力下，我國(guó)大氣污染防治工作取得許多進(jìn)展，但是在多種因素的共同作用下，我國(guó)的大氣污染防治工作形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。

二、大氣污染現(xiàn)狀

1.煤炭使用污染嚴(yán)重

煤炭資源是我國(guó)主要能源，自2002年以來(lái)，我國(guó)能源快速增長(zhǎng)，能源增長(zhǎng)部分大部分為煤炭。當(dāng)前，工業(yè)生產(chǎn)、城市生活供電以及供暖的主要資源為煤炭，工業(yè)部門(mén)尤其是高耗能部門(mén)占總能源消費(fèi)量的主要部分。具相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以煤炭為原料的行業(yè)在總行業(yè)中的占比超過(guò)80%。而煤炭燃燒過(guò)程可產(chǎn)生大量硫化物、粉塵和氮氧化物，尤其是近年來(lái)PM污染愈加嚴(yán)重，給人體健康帶來(lái)極大的危害。據(jù)最新研究成果顯示，因肺部不能過(guò)濾的微粒導(dǎo)致死亡是中國(guó)人口死亡原因的第4位，每年超過(guò)100W人口死于微粒[1]。

2.城市化大氣污染日益嚴(yán)重

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量人口涌入城市，城市經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展。但是，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人均收入水平額提高的同時(shí)也，也伴隨著大量使用能源帶來(lái)的污染問(wèn)題，污染問(wèn)題不斷增多。據(jù)美國(guó)麻省理工學(xué)院、清華-麻省理工中國(guó)能源與氣候合作研究項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)多數(shù)城市空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀，多數(shù)城市的空氣污染程度已達(dá)到嚴(yán)重污染水平。我國(guó)環(huán)境部副部長(zhǎng)吳曉青于2014年2月某報(bào)告上指出，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角大經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)污染相對(duì)較重的區(qū)域，單位污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍[2]。境部副部長(zhǎng)吳曉青的講話內(nèi)容也表明我國(guó)城市大氣污染情況日益嚴(yán)重。

3.污染物不斷增多且種類復(fù)雜

由于我國(guó)大氣污染以煤炭資源燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物污染為主，因而我國(guó)大氣污染治理主要針對(duì)二氧化硫、氮氧化物污染，并且經(jīng)過(guò)不懈努力，自“十一五”以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治工作取得一定進(jìn)展，二氧化硫濃度、可吸入顆粒物年平均濃度均有所下降。但是，我國(guó)大氣污染物排放總量并未減少，具體表現(xiàn)在我國(guó)城霧霾天氣事件不斷增多，霧霾級(jí)別更高。主要原因在于我國(guó)大氣污染呈復(fù)合型變化趨勢(shì)，大氣污染的“元兇”日益復(fù)雜。我國(guó)大氣污染類型從單一的“煤煙型”向“煤煙+汽車尾氣”轉(zhuǎn)變，污染類型的增多也導(dǎo)致污染物之間相互作用和反應(yīng)，形成“二次污染”。這一特點(diǎn)在我國(guó)城市地區(qū)大氣污染中更加明顯，也是我國(guó)城市地區(qū)存在嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的主要原因。

三、大氣污染治理展望

1.減少污染物排放總量

我國(guó)大氣污染控制不僅需要降低單位GDP的排放強(qiáng)度，更要從排放總量入手，減少各種污染物的排放總量。雖然政府一直致力于采取各種措施控制污染物排放總量，并且在“十一五”期間有效的控制了二氧化硫排放量。但是，由于我國(guó)大氣污染物類型增多，其它類型污染物的排放總量仍處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》決定減排目標(biāo)，不僅需要繼續(xù)維持二氧化硫、氮氧化物的排放總量，還需要控制細(xì)微顆粒物、VOCS等污染物的排放量，提高微顆粒物、VOCS等污染物的減排幅度，且減排幅度應(yīng)超過(guò)歷史上其他任何時(shí)期，并提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的減排量，才能有效控制污染物排放總量[3]。

2.提高大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)

我國(guó)大氣污染物類型與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式密切相關(guān)，雖然我國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但是我國(guó)工業(yè)粗放型發(fā)展模式并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，資源消耗大、資源利用率低仍是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，工業(yè)消耗占我國(guó)終端耗能的66%，鋼鐵、水泥、乙烯等主要工業(yè)產(chǎn)品能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。此外，我國(guó)工業(yè)技術(shù)不高也是制約資源利用的主要原，還需要提高技術(shù)水平，在生產(chǎn)過(guò)程中提高能源利用率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)材料研發(fā)管理，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)節(jié)能減排；完善交通運(yùn)輸體系，減少交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能源消耗?？偠灾?，我國(guó)大氣污染治理需從改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、加強(qiáng)材料研發(fā)、完善體系等多個(gè)方面入手，提高大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)。

3.推動(dòng)移動(dòng)污染源防治

我國(guó)大氣污染物類型增多的主要原因之一在于我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，且使用頻率高。因此，需要加大對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的控制，控制微顆粒物、VOCS等污染物的排放。近年來(lái)，我國(guó)政府也采取相關(guān)措施控制和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，如控制大城市機(jī)動(dòng)車輛保有量、提升燃油品質(zhì)、淘汰黃標(biāo)車等。同時(shí)，大力推動(dòng)新能源汽車，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車更新?lián)Q代。只有從控制機(jī)動(dòng)車污染排放，才不至于控制二氧化硫、氮氧化物等努力被抵消。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)大氣污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，它需要政府、企業(yè)和公眾的共同參與和努力，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作共同應(yīng)對(duì)，才能重新塑造藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝佳.試論大氣污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].科技展望，2015，24 （14）：264.

[2]朱海東，馮云鵬.我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀及治理技術(shù)[J].黑龍江科技信息，2015，7（6）：76.

篇3

湖南省大氣污染防治條例

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府的工作安排，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開(kāi)展大氣污染防治工作。

第三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障必要的環(huán)境保護(hù)投入，采用有效的大氣污染防治技術(shù)，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)大氣造成的污染，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育，將大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行為的舉報(bào)。

第二章 防治措施

第八條 本省實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。

省人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，確定煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟。

第九條 新建燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)采用煙氣超低排放等技術(shù);現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)限期實(shí)行超低排放改造。電力調(diào)度單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機(jī)組和超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)，限期淘汰不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。

第十一條 鼓勵(lì)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠;已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)，制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施。

鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品。

第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動(dòng)車排放污染。

第十八條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船用燃料?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第十九條 在用機(jī)動(dòng)船舶排放大氣污染物不得超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施;經(jīng)采取相應(yīng)措施后，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)。

禁止機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油。

禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第二十條 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將岸基供電設(shè)施建設(shè)納入清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)岸基供電設(shè)施的建設(shè)和改造;交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力系統(tǒng)和使用岸電系統(tǒng)的改造。

第二十一條 鼓勵(lì)、支持節(jié)能環(huán)保型非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動(dòng)機(jī)械。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。

已配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵(lì)安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治：

(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;

(二)暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人、建設(shè)單位對(duì)裸露地面采取設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋,不能開(kāi)工超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝;

(三)其他裸露地面由土地使用權(quán)人、管理單位進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開(kāi)采和加工等容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的區(qū)域。

礦山開(kāi)采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無(wú)明顯積塵。

采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中以及停止開(kāi)采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開(kāi)采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機(jī)制，利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)燃放煙花爆竹的管理作出規(guī)定。

第二十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定實(shí)施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

省人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值。

第二十八條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府可以采取下列措施：

(一)禁止燃放煙花爆竹;

(二)限制燃油機(jī)動(dòng)車行駛;

(三)責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(四)責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);

(五)國(guó)家和本省規(guī)定的其他措施。

第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。

第三十條 未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)大氣污染物總量控制目標(biāo)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的分解總量控制指標(biāo)要求，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計(jì)劃，控制本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際情況，對(duì)其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。

第三十二條 對(duì)未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談可以邀請(qǐng)媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺(tái)，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)，按照國(guó)家淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布。

第三十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，每月公布其上一個(gè)月的空氣質(zhì)量和排名情況。

第三十七條 省人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，具體辦法由省人民政府制定?？己私Y(jié)果和獎(jiǎng)懲情況在省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和省主要媒體公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)包庇大氣污染違法行為的;

(二)未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;

(三)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處大氣污染違法行為的;

(四)未依法公開(kāi)大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級(jí)以上人民政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇4

1.1頒布法律，規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)

日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問(wèn)題，戰(zhàn)后髙度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的日本大氣污染則主要是關(guān)于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物（SOx)問(wèn)題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對(duì)該法進(jìn)行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴(kuò)充了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是1996年修訂的32號(hào)法。為控制機(jī)動(dòng)車污染，1992年制定《指定區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實(shí)之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。

1.2建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)，公布監(jiān)測(cè)信息

日本實(shí)施兩級(jí)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制。國(guó)家級(jí)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)由9個(gè)國(guó)家大氣環(huán)境測(cè)定所和10個(gè)國(guó)家汽車交通環(huán)境測(cè)定所組成，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)目前由1549個(gè)一般環(huán)境大氣測(cè)定局和438個(gè)汽車尾氣排放測(cè)定局組成。為使公眾及時(shí)了解大氣污染情況，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國(guó)47個(gè)都道府縣每小時(shí)提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學(xué)氧化物、一氧化碳、非甲烷碳?xì)浠锏谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在網(wǎng)站公布。日本國(guó)立環(huán)境研究所還開(kāi)發(fā)了“大氣污染預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，提供當(dāng)曰和次日的光化學(xué)氧化物、二氧化氮、光化學(xué)煙霧等大氣污染濃度的預(yù)測(cè)圖，供各方參考。

1.3研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，減少污染排放

在治理大氣污染過(guò)程中，日本充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)固定污染源開(kāi)發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競(jìng)爭(zhēng)力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動(dòng)機(jī)等實(shí)用減排設(shè)備和技術(shù)；同時(shí)開(kāi)發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測(cè)、污染物對(duì)人體的毒理分析等技術(shù)，對(duì)科學(xué)制定大氣污染標(biāo)準(zhǔn)和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。對(duì)于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對(duì)于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl(fā)電廠等大型設(shè)施多使用電子集塵裝置；小型設(shè)施設(shè)備排放多使用過(guò)濾集塵裝置。

1.4全社會(huì)共同參與

日本政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動(dòng)大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長(zhǎng)，到1975年達(dá)到9600億日元，占年度民間設(shè)備投資的m日本企業(yè)通過(guò)大量投資，開(kāi)發(fā)出各種公害防治技術(shù)，培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人員，奠定了防治污染的人員和技術(shù)基礎(chǔ)。日本政府提倡綠色消費(fèi)和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)低能耗的產(chǎn)品實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。日本國(guó)民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，垃圾分類搞得井井有條，沒(méi)有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對(duì)各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。

2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的大氣污染防治意識(shí)。，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，衡水市大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。需要通過(guò)不斷深人開(kāi)展宣傳教育，讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動(dòng)力量。讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到大氣污染防治是每一個(gè)社會(huì)階層、每一個(gè)組織乃至每一個(gè)公民的神圣使命，激發(fā)每個(gè)公民的熱情，實(shí)現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過(guò)有效措施逐步解決。政府在對(duì)于企業(yè)不能一味采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，直接下達(dá)治理指標(biāo)，而是通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)行為，也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對(duì)于工廠在環(huán)?？蒲?、設(shè)備方面的投人，政府給以一定的補(bǔ)貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。

3.結(jié)合本市實(shí)際

  出臺(tái)相關(guān)政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級(jí)改造電廠除塵設(shè)施、實(shí)施立體綠化工程、加強(qiáng)油氣回收治理、防治機(jī)動(dòng)車輛污染、開(kāi)展露天燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)、建立環(huán)保警察隊(duì)伍等方面入手，全方位對(duì)大氣污染進(jìn)行整治。制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)相關(guān)排污單位實(shí)施限產(chǎn)限排，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大氣污染違法行為的查處與責(zé)任追究。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，使生產(chǎn)者或使用者在獲利享用的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起制造或使用過(guò)程中的“排放代價(jià)”，保持社會(huì)公平。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理同步發(fā)展，通過(guò)對(duì)環(huán)境指標(biāo)的嚴(yán)格管理，可以倒逼企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術(shù)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

篇5

【關(guān)鍵詞】城市大氣環(huán)境；污染；現(xiàn)狀；污染源；防治措施

大氣是人類生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時(shí)的減少污染物的排放，同時(shí)還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)因素，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來(lái)進(jìn)行防治，從而達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會(huì)達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。

1.大氣污染的概念

大氣污染指的是人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。

大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來(lái)分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會(huì)活動(dòng)功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

2.我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀分析

據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國(guó)140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站測(cè)算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占6個(gè)，濃重的空氣污染使中國(guó)許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國(guó)是世界上燃煤大國(guó)，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)污染，機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染也有加重趨勢(shì)。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣變濁，能見(jiàn)度降低，交通事故增多，使得太陽(yáng)光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對(duì)水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風(fēng)口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。大氣污染會(huì)對(duì)人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至?xí)?duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的危害。

3.大氣污染的預(yù)防治理措施

所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對(duì)所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項(xiàng)因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運(yùn)用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的廢氣處理措施，以達(dá)到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。

3.1實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問(wèn)題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進(jìn)而來(lái)提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

3.2綠化環(huán)境，植樹(shù)造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹(shù)造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過(guò)濾器。這些樹(shù)葉經(jīng)過(guò)了雨水的淋洗以后，可以來(lái)吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過(guò)光合作用來(lái)釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹(shù)造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率

我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問(wèn)題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>

3.4汽車尾氣及揚(yáng)塵污染的治理

3.4.1汽車尾氣的防治

治理汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對(duì)相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題進(jìn)行處理；同時(shí)完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對(duì)環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)汽車時(shí)，以發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問(wèn)題的有效處理；燃料改進(jìn)，對(duì)無(wú)鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時(shí)對(duì)天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應(yīng)用。

3.4.2揚(yáng)塵污染的治理

揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過(guò)土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對(duì)揚(yáng)塵污染的有效治理。

3.5淘汰落后生產(chǎn)工藝

防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時(shí)還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。

3.6從國(guó)情出發(fā)來(lái)加大大氣污染的防治技術(shù)

加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國(guó)情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開(kāi)發(fā)出一個(gè)技術(shù)可靠、配套設(shè)備過(guò)關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來(lái)抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的控制。

3.7地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級(jí)政府應(yīng)該要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識(shí)到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門(mén)在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題上，要采取更進(jìn)一步的措施來(lái)落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，具體來(lái)說(shuō)就是各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來(lái)控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過(guò)整個(gè)區(qū)域的總量控制指標(biāo)。

3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個(gè)主要方面：

（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。

（2）各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個(gè)排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對(duì)污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

（3）要建立一個(gè)對(duì)工業(yè)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇6

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市 2016 年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知》 （三府辦〔2016〕37 號(hào)）要求，現(xiàn)將我市交通運(yùn)輸行業(yè)2016年大氣污染防治工作總結(jié)和2016年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、2016年主要工作

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市人民政府辦公室關(guān)于《關(guān)于印發(fā)市 2016 年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知》 （三府辦〔2016〕37 號(hào)）要求，我局相應(yīng)成立了全市交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，制定了本部門(mén)大氣污染防治工作年度計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，確保交通運(yùn)輸大氣污染防治行動(dòng)有序開(kāi)展。

（二）注重宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，積極宣傳以“綠色交通，低碳出行”為主題的節(jié)能環(huán)保知識(shí)。在車站、碼頭和廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所發(fā)放宣傳材料，在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、公共交通車輛、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、公路巡查執(zhí)法點(diǎn)等場(chǎng)所懸掛、張貼宣傳條幅，引導(dǎo)市民群眾選擇綠色低碳生活方式，努力營(yíng)造“防治大氣污染，人人責(zé)無(wú)旁貸”的輿論氛圍。

（三）采取措施，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

1.積極推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。全市今年共新增55輛公交車，更新213輛老舊公交車，目前新能源和清潔能源公交車664輛，占公交車總數(shù)82%。完成2006年至2007年投放的1084輛出租車更新工作，現(xiàn)有2350輛出租車全部為油氣兩用雙燃料出租車。

2.加快推動(dòng)發(fā)展公共交通和交通運(yùn)輸節(jié)能改造。2016年共開(kāi)通8條公交線路，優(yōu)化調(diào)整14條公交線路。全市行政村（居）委會(huì)村村通公交率82%，完成市委市政府提出的到2016年底行政村“村村通”公交率80%的目標(biāo)。共計(jì)發(fā)放公交IC卡14多萬(wàn)張，發(fā)放公共交通票價(jià)補(bǔ)貼781.43萬(wàn)元。

3.加強(qiáng)建筑工程揚(yáng)塵防治。設(shè)置車輛沖洗臺(tái)及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，將車輪、車身沖洗干凈后再駛出工地；對(duì)敞開(kāi)式作業(yè)可能揚(yáng)塵污染的施工工地周圍設(shè)置圍墻或圍擋，并定期進(jìn)行清洗，保證工程周圍環(huán)境整潔；對(duì)建筑垃圾以及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆積物料，增加噴淋壓塵或采取覆蓋等其他有效措施，防止風(fēng)蝕起塵及水蝕遷移；對(duì)建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，防止運(yùn)輸途中拋撒遺漏。

4.加大運(yùn)輸車輛道路揚(yáng)塵檢查力度。積極配合綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)加大對(duì)道路運(yùn)輸渣土車輛的執(zhí)法檢查。

5.健全節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。按照省交通運(yùn)輸廳要求，完成全市交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗信息調(diào)查報(bào)送系統(tǒng)，并上線運(yùn)行。實(shí)時(shí)掌握全市公路水路及港口運(yùn)輸企業(yè)能源消耗及影響大氣環(huán)境的情況，監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）節(jié)能資金欠缺，與大氣污染防治各成員單位交流合作不夠。

（二）節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，勢(shì)必增加節(jié)能減排空間拓展的難度。

篇7

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績(jī)效審計(jì)；平衡計(jì)分卡

1引言

近些年來(lái)頻發(fā)的全國(guó)性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對(duì)健康問(wèn)題的思考，更引發(fā)人們對(duì)于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計(jì)作為監(jiān)督我國(guó)各項(xiàng)制度運(yùn)行的一把利劍，也對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)很大程度上還是停留在一些環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性審計(jì)上，大部分都是事后審計(jì)，不能對(duì)大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問(wèn)題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵，本文對(duì)此進(jìn)行探討，以期帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)總體情況

2008年，審計(jì)署對(duì)41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計(jì)人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行，對(duì)燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項(xiàng)目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價(jià)政策的執(zhí)行情況等，針對(duì)問(wèn)題提出了審計(jì)建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告。總的來(lái)說(shuō)，中央一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)二氧化硫減排相關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計(jì)頻率趨于常態(tài)，就審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間來(lái)看，幾乎是兩年一次。

3我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計(jì)范圍時(shí)科學(xué)性不足，沒(méi)能針對(duì)大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計(jì)。從已經(jīng)披露的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和案例資料來(lái)看，目前是審計(jì)主要是針對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行，沒(méi)有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒(méi)有進(jìn)行非污染區(qū)域的對(duì)比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評(píng)價(jià)污染治理設(shè)施的效果，沒(méi)有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)活動(dòng)涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時(shí)久、綜合性很強(qiáng)，所以，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，有很多項(xiàng)目無(wú)法用貨幣計(jì)量，因而無(wú)法滿足貨幣計(jì)量這一會(huì)計(jì)基本假設(shè)，所以無(wú)法用常規(guī)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，因?yàn)閷徲?jì)人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，單純靠經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法提出令人信服的審計(jì)報(bào)告。最后，大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員不僅專業(yè)知識(shí)掌握牢固，還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識(shí)。然而目前我國(guó)審計(jì)人員的學(xué)歷背景單一，主要集中在財(cái)會(huì)方面，缺乏復(fù)合型知識(shí)的人才，所以造成審計(jì)人員無(wú)法達(dá)到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計(jì)人員不具備相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識(shí)，無(wú)法充分有效的利用審計(jì)軟件，從而加大了審計(jì)人員的工作量。

4完善我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)不僅是普通的績(jī)效審計(jì)，更需要審計(jì)人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識(shí)甚至工程知識(shí)，而目前我國(guó)的審計(jì)人員多數(shù)只是具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國(guó)家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員以更加科學(xué)專業(yè)的眼光進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的審計(jì)人員進(jìn)行再教育，提高審計(jì)人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計(jì)人才。

4.2推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用和完善

目前我國(guó)對(duì)于大氣的監(jiān)測(cè)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)有檢測(cè)點(diǎn)和各省監(jiān)測(cè)點(diǎn)都會(huì)實(shí)時(shí)大氣環(huán)境的變化。這也要求審計(jì)人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計(jì)信息的時(shí)效性，將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)的有效工具。同時(shí)，國(guó)家可以投入資金，對(duì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，拓寬功能，爭(zhēng)取形成一套大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的在線測(cè)評(píng)系統(tǒng)，在減輕審計(jì)人員工作的同時(shí)，增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

本文借鑒平衡計(jì)分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4部分，即有關(guān)財(cái)務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)時(shí)，我們可以將這4個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計(jì)人員能夠更好地進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過(guò)程中，要將4個(gè)方面的指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，融會(huì)貫通，客觀的評(píng)價(jià)該被審計(jì)單位的大氣污染治理情況，并且要針對(duì)被審計(jì)單位的不同情況，有針對(duì)性地增減指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4開(kāi)展對(duì)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的跟蹤審計(jì)

眾所周知，一般的大氣污染防治項(xiàng)目多涉及資金數(shù)額大、周期較長(zhǎng)，且大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有不斷變化，時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，對(duì)于大型的大氣污染防治項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)該積極對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行追蹤，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績(jī)效審計(jì)，達(dá)到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過(guò)量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國(guó)家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且，在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)四個(gè)指標(biāo)的分析，針對(duì)不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn)，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

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[2]張玉斌.加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的審計(jì)監(jiān)督——訪上海市審計(jì)局總審計(jì)師林忠華［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014（4）.

篇8

【關(guān)鍵詞】大氣污染　預(yù)防　治理

前言：

在我們的生存的環(huán)境中，大氣是一項(xiàng)非常重要的組成部分，它和我們的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?，有一些常?jiàn)的大氣污染物將會(huì)直接或間接的影響到我們身體的健康。常見(jiàn)的大氣污染物通常情況下有2種情況，一種是顆粒狀物還有一種是氣態(tài)狀物的污染，一般情況下顆粒狀物主要是以煙塵為主的，氣態(tài)狀污染物組要是包括有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等等有害氣體。這些污染物是能夠在大氣中的到擴(kuò)散的，一旦擴(kuò)散了，那么后果是不看想象的，擴(kuò)散的范圍是十分廣泛的，地域性和區(qū)域性是非常強(qiáng)的。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時(shí)的減少污染物的排放，同時(shí)還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)因素，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的全面的分析，采取最有效的方法來(lái)進(jìn)行防治，從而來(lái)達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會(huì)達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。

1. 采取各種措施,減少污染物的產(chǎn)生

1.1 實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問(wèn)題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖是好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進(jìn)而來(lái)提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

1.2 綠化我們的環(huán)境，大量的植樹(shù)造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹(shù)造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，進(jìn)而來(lái)凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過(guò)濾器。這些樹(shù)葉經(jīng)過(guò)了雨水的淋洗以后，可以來(lái)吸附空氣中的粉塵，進(jìn)而來(lái)使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過(guò)光合作用來(lái)釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹(shù)造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

1.3 調(diào)整我國(guó)能源的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而來(lái)提高能源的利用率

我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣型煤以及低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外還有根本解決大氣污染問(wèn)題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>

1.4氣態(tài)污染物的治理

吸收法。吸收是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)，可分成物理吸收和化學(xué)吸收。物理吸收是指被吸收的氣體組分與吸收液間不產(chǎn)生明顯的化學(xué)反應(yīng)的吸收過(guò)程。在對(duì)氣態(tài)污染物處理中，選擇合適的吸收液至關(guān)重要，是決定處理效果好壞的關(guān)鍵。吸附法。吸附是一種固體表面現(xiàn)象，利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物。該方法使氣態(tài)污染物中的一種或幾種組分，在分子引力或化學(xué)鍵力的作用下，被吸附在固體吸附劑表面，從而達(dá)到分離的目的。

1.5 顆粒污染物的治理。

治理顆粒污染物的技術(shù)方法很多，根據(jù)作用原理，可以分為一下幾種類型：干法：利用顆粒本身的重力和離心力，使氣體中的顆粒污染沉降，而從氣體中去除的方法，如重力除塵、慣性除塵和離心除塵。濕法：用水或其他液體使顆粒濕潤(rùn)，而加以捕集并去除的方法，如氣體洗滌、泡沫除塵等。過(guò)濾法：使含有顆粒污染物的氣體通過(guò)具有很多毛細(xì)孔的濾料，而將顆粒污染物截留下來(lái)的方法，如填充層過(guò)濾、布袋過(guò)濾等。靜電法：使含有顆粒污染物的氣體通過(guò)高壓電場(chǎng)在電場(chǎng)力的作用下使其去除的過(guò)程。

2. 大氣污染治理建議

2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。主要的檢測(cè)有顆粒物質(zhì)、含硫污染物、氮氧化物的測(cè)定。

2.2 開(kāi)發(fā)廢氣凈化回收新工藝

一般說(shuō)來(lái)，排放的有毒氣體都是有價(jià)值的生產(chǎn)原料，若生產(chǎn)設(shè)備的密閉操作或采用新的廢氣凈化回收工藝流程可為綜合利用創(chuàng)造有利條件。實(shí)踐證明，有毒廢氣凈化回收能達(dá)到減少空氣污染和資源再利用的目的。

2.3利用生物措施

植物對(duì)大氣飄塵和空氣中放射性物質(zhì)也有明顯的過(guò)濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來(lái)說(shuō)選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報(bào)作用，故可營(yíng)造對(duì)污染物具有指示作用的植物。

結(jié)語(yǔ)：

總之，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展同時(shí)還給大氣環(huán)境帶來(lái)了非常嚴(yán)重的污染，這就是說(shuō)明了我們只注重了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并沒(méi)有考慮到環(huán)境污染的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作不是一個(gè)短期的工作，而是需要我們有一個(gè)長(zhǎng)期性以及艱巨性的任務(wù)，我們必須的認(rèn)識(shí)到這一特點(diǎn)，所以環(huán)境保護(hù)的工作是非常重要的。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大氣質(zhì)量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同，要降低污染物的排放，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃振中.中國(guó)大氣污染防治技術(shù)綜述[J].世界科技研究與發(fā)展，2009（4）.

[4]劉洋，李宏偉.淺談大氣污染的防治措施[J].黑龍江科技信息，2010（2）.

篇9

關(guān)鍵詞：城市大氣；環(huán)境治理；創(chuàng)新發(fā)展

1我國(guó)城市大氣環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各種化石能源消費(fèi)品需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。但是，加大環(huán)境保護(hù)力度，可能會(huì)短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，面對(duì)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環(huán)境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發(fā)生重大環(huán)境安全事故，環(huán)境治理不積極。

1.2屬地管理出現(xiàn)矛盾

屬地管理遵照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是目前主流的環(huán)境管理模式，體現(xiàn)出“關(guān)門(mén)主義”的防治思路。地方政府在環(huán)境治理中占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ΠY下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環(huán)境具有高度的流動(dòng)性，因此某一區(qū)域產(chǎn)生的大氣污染物很容易擴(kuò)散到周圍區(qū)域。如果僅污染發(fā)生地進(jìn)行大氣治理，但是周邊區(qū)域沒(méi)有采取措施，大氣治理效果將會(huì)大打折扣。同時(shí)，大氣污染具有負(fù)外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動(dòng)治理大氣污染，而是寄希望于擴(kuò)散到周圍區(qū)域。第二，地方進(jìn)行大氣污染控制時(shí)，無(wú)法控制其治理成本。對(duì)于污染區(qū)域來(lái)說(shuō)，其污染控制邊際成本呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。但是，地方政府普遍存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵(lì)措施。同時(shí)，由于污染物排放量屬于硬指標(biāo)，各地政府必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定限制，因此區(qū)域之間缺乏合理的互動(dòng)，也沒(méi)有跨區(qū)域的污染物交易平臺(tái)。各地缺乏有效的互動(dòng)來(lái)降低污染防護(hù)成本。

1.3目標(biāo)責(zé)任制度內(nèi)在的矛盾

我國(guó)大氣污染治理基本圍繞污染物總量開(kāi)展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒(méi)有和濃度掛鉤，一些揮發(fā)性有機(jī)物并沒(méi)有列入大氣污染治理范圍，導(dǎo)致雖然我國(guó)二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質(zhì)量并沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)污染排放指標(biāo)是以區(qū)域性為標(biāo)準(zhǔn)，首先以GDP為基礎(chǔ)制定區(qū)域性的排污指標(biāo)，然后區(qū)域之間可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。地方政府也制定了較多的污染企業(yè)關(guān)停措施，但是區(qū)域的環(huán)境分配并不理想，導(dǎo)致環(huán)境治理效果大打折扣。污染責(zé)任分解要兼顧公平和效率，一些地區(qū)邊際污染控制成本較低，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)主體主要為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)督主要依賴于生態(tài)環(huán)境部門(mén)。但是，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管人員和預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限。部分地方政府以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境部門(mén)的污染防治，可能會(huì)使得環(huán)境保護(hù)和污染防治目標(biāo)無(wú)法按照計(jì)劃落實(shí)。

1.4缺乏有效的激勵(lì)措施

大氣環(huán)境治理污染控制目標(biāo)基本由上級(jí)政府部門(mén)制定，下級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。下級(jí)部門(mén)并沒(méi)有參與污染物目標(biāo)控制，導(dǎo)致污染物控制目標(biāo)層層加碼?；鶎诱豢捌渲?，同時(shí)面臨目標(biāo)無(wú)法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國(guó)的政治激勵(lì)措施和財(cái)政激勵(lì)措施未有較大的發(fā)展。地方政府制定環(huán)境保護(hù)措施往往動(dòng)力不足，怕承擔(dān)責(zé)任。來(lái)自上級(jí)的各項(xiàng)激勵(lì)措施往往比較模糊，無(wú)法真正落實(shí)到位。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行一票否決制，這就給基層干部帶來(lái)較多的行政壓力，同時(shí)與環(huán)境保護(hù)基層負(fù)責(zé)治理的初衷相違背，增大了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)擔(dān)?？?jī)效考核方面，大氣環(huán)境治理缺乏有效的評(píng)價(jià)模式。各個(gè)規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定比較分散，沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)，城市大氣環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏一致性。城市大氣環(huán)境治理的統(tǒng)計(jì)措施和測(cè)量措施都出現(xiàn)了模糊的規(guī)定，特別是上級(jí)政府基本依據(jù)下級(jí)政府提供的信息進(jìn)行大氣污染治理績(jī)效考核，可能存在信息失真。同時(shí)，公眾參與環(huán)境治理的積極性不高，導(dǎo)致環(huán)境治理的社會(huì)效果下降。

2城市大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式研究

城市大氣環(huán)境治理需要新的理念，需要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

2.1環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新

政府需要落實(shí)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展模式創(chuàng)新工作。環(huán)境績(jī)效是指基于有關(guān)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系成效。政府環(huán)境績(jī)效是指為了維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，分析污染環(huán)境下投入和產(chǎn)出的因果關(guān)系。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度原來(lái)為企業(yè)所獨(dú)有，后來(lái)拓展到行政領(lǐng)域，延伸到政府管理部門(mén)。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、主體、客體以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它是一項(xiàng)較為完整的制度性創(chuàng)新工作[3]。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)主要有以下作用。它有助于提升政府環(huán)境管理水平。環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、綜合性和不可逆性，作為一項(xiàng)新型的環(huán)境管理工具，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度是政府開(kāi)展環(huán)境工作的前提?？?jī)效指標(biāo)是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它能夠?qū)⒓姺睆?fù)雜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有關(guān)鍵性的評(píng)價(jià)作用。環(huán)境績(jī)效評(píng)估有助于提升政府管理效率。同時(shí)，區(qū)域性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

2.2政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐創(chuàng)新

亞洲開(kāi)發(fā)銀行目前積累了較為完善的城市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了相對(duì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)政府的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，國(guó)家制定了城市綜合環(huán)境整治量化目標(biāo)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，我國(guó)初步建立了國(guó)家和地方兩個(gè)層面的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。環(huán)境評(píng)價(jià)制度的公眾參與度較高，外向性較強(qiáng)，各級(jí)政府將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入政府施政規(guī)劃。隨著國(guó)際環(huán)境管理交流的頻繁和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的增多，我國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)，但是也存在諸多問(wèn)題。一是法律法規(guī)還不健全，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度不統(tǒng)一、不完善。目前，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較多，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，有些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自相矛盾，不具有科學(xué)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義。二是沒(méi)有合理使用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，兩者沒(méi)有有機(jī)結(jié)合。部分評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有做到公開(kāi)、透明，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的溝通機(jī)制和申訴機(jī)制尚未完全建立，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度沒(méi)有得到良好的貫徹。三是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環(huán)境指標(biāo)控制體系，因此沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)對(duì)象的積極性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和公開(kāi)性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計(jì)劃）Do（執(zhí)行）Check（檢查）Action（處理））大氣環(huán)境治理實(shí)踐

2.3.1計(jì)劃階段

計(jì)劃階段需要找出問(wèn)題形成的原因，找到戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟之間的關(guān)系。其中，績(jī)效指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效指標(biāo)細(xì)化為可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度等，同時(shí)要測(cè)量?jī)?yōu)良天氣的天數(shù)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可測(cè)量性，可以依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致劃分?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要與其他指標(biāo)關(guān)聯(lián)，要明確截止期限，制定相應(yīng)的各年度考核目標(biāo)。

2.3.2執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是指計(jì)劃中的行動(dòng)付諸于實(shí)踐，然后查看其執(zhí)行效果。最為關(guān)鍵的步驟是制定可行的考核機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其完成的效果，從而形成有效的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性激勵(lì)。大氣環(huán)境治理主要有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，其中環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)居于首位，主要以過(guò)程化治理為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的改善和大氣污染防治的重點(diǎn)研究是否得到貫徹和落實(shí)。執(zhí)行階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員要具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，合理選擇空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對(duì)大氣污染防治手段進(jìn)行檢查，并對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對(duì)于地方政府落實(shí)效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評(píng)價(jià)考核機(jī)制中，主要由生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)各地上報(bào)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，同時(shí)根據(jù)研究制定計(jì)劃，將整合結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內(nèi)容，一是采取懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，完善評(píng)價(jià)目標(biāo)和結(jié)果。

2.4政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)性建設(shè)

國(guó)際經(jīng)合組織建立了較為完善的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，環(huán)境績(jī)效指數(shù)具有較強(qiáng)的可操作性，被各級(jí)政府廣泛使用，它也成為反映環(huán)境監(jiān)督成效的重要指標(biāo)?？傮w指標(biāo)涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)量以及土壤環(huán)境質(zhì)量等方面，主體指標(biāo)達(dá)到25項(xiàng)。隨著我國(guó)逐步與國(guó)際環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相接軌，國(guó)內(nèi)研究也逐漸走向正軌。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使整體環(huán)境投入和產(chǎn)出保持不變，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此環(huán)境績(jī)效指數(shù)成為評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理措施的有效手段。

篇10

一是召開(kāi)專題會(huì)議，落實(shí)措施。x月xx日，召開(kāi)了大氣污染防治“控車”工作調(diào)度會(huì)，要求市控車污染防治組各成員單位切實(shí)提高政治站位，緊密圍繞大氣污染防治“控車”工作內(nèi)容主動(dòng)作為、合力攻堅(jiān)、落實(shí)措施、穩(wěn)步推進(jìn)。

二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，全力整治。市公安局高度重視，主動(dòng)聯(lián)合交通、城管、農(nóng)機(jī)等部門(mén)持續(xù)在全市范圍組織開(kāi)展高污染車輛交通違法整治攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)處農(nóng)用車、工程車、重型柴油貨車等高污染車輛，同時(shí)大力開(kāi)展靜態(tài)專項(xiàng)整治，對(duì)永安大市場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)、背街小巷等區(qū)域進(jìn)行地毯式搜查，發(fā)現(xiàn)停泊的農(nóng)用車、拖拉機(jī)等高污染車輛一律拖移扣留。截至xx月xx日，全市累計(jì)抓拍大貨車闖禁區(qū)xxxx起，查處大貨車交通違法行為xxx萬(wàn)起，較去年同期上升xxxx，扣留闖禁區(qū)農(nóng)機(jī)車輛xxxx臺(tái)。出臺(tái)《市公安局交警支隊(duì)關(guān)于高污染車輛報(bào)廢淘汰實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)已排查達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)車輛xx臺(tái)，目前已按程序即將進(jìn)入公告階段，公告結(jié)束后將集中拆解報(bào)廢。全市公安交警部門(mén)全員上路，扎實(shí)開(kāi)展城市道路交通管理和重點(diǎn)車輛治理，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)交警路面勤務(wù)，圍繞全市5處國(guó)控站點(diǎn)及周邊交通秩序開(kāi)展集中整治，嚴(yán)查嚴(yán)處高污染車輛違法行為。截止x月x日，已在國(guó)控站點(diǎn)周邊道路查處高污染車輛xxxx臺(tái)。

三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控，重拳打擊。市公安局持續(xù)加強(qiáng)打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，突出打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品、天然氣等違法犯罪行為。

四是強(qiáng)化多管齊下，源頭治理。從新車環(huán)保硬件要求入手，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所建立健全環(huán)保裝置抽查機(jī)制，把牢第一道關(guān)，目前全市除免檢車輛外，所有新注冊(cè)登記車輛一律執(zhí)行環(huán)保檢測(cè)要求。市場(chǎng)監(jiān)督管理局將全市xx家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管單位，嚴(yán)格日常管理，發(fā)現(xiàn)信聯(lián)和大原檢測(cè)公司環(huán)檢器具未校準(zhǔn)，責(zé)令立即停檢并限期整改，對(duì)x家單位分別依法約談，目前均已整改完畢，恢復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。全市老舊車輛淘汰工作已按要求完成任務(wù)，

五是強(qiáng)化科技手段，嚴(yán)密防范。市生態(tài)環(huán)境局依托四個(gè)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天對(duì)柴油貨車尾氣開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，每周將超標(biāo)車輛信息發(fā)至市公安局交警支隊(duì)，由交警部門(mén)依法處罰或采取相應(yīng)措施，對(duì)首次出現(xiàn)超標(biāo)的車輛及時(shí)發(fā)送短信提醒維修，由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，形成信息化動(dòng)態(tài)化高效聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。截至目前已向公安交警部門(mén)推送尾氣排放超標(biāo)車輛xxx臺(tái)次。市生態(tài)環(huán)境局正在積極推進(jìn)一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，以及重型柴油貨車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，完善重型柴油車進(jìn)出禁行區(qū)通行證管理制度，8月1日起嚴(yán)控國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車輛進(jìn)城。