導(dǎo)語：如何才能寫好一篇司法評(píng)估報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、企業(yè)基本情況

遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“清電公司”）位于遼寧省鐵嶺市清河區(qū)，其前身清河發(fā)電廠始建于1966年，1970年第一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)4期擴(kuò)建1984年末全部竣工。1、2期工程裝機(jī)容量4×100MW（其中2期工程2×100MW機(jī)組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），3、4期工程裝機(jī)容量4×200MW（其中3期工程3×200MW機(jī)組為前蘇聯(lián)生產(chǎn)），現(xiàn)總裝機(jī)容量1200MW。清電公司年發(fā)電消耗原煤400萬噸左右，設(shè)計(jì)煤種主要為遼寧鐵煤集團(tuán)生產(chǎn)的長(zhǎng)焰煤，發(fā)熱量一般在17145kJ/kg，揮發(fā)分一般在40。由于鐵煤集團(tuán)煤炭資源緊張，現(xiàn)煤源主要構(gòu)成為鐵煤集團(tuán)約25、黑龍江龍煤集團(tuán)約30、內(nèi)蒙古霍煤集團(tuán)約15、吉林遼源礦務(wù)局約20、其他地方礦約10。煤炭運(yùn)輸方式為火車運(yùn)輸，有鐵路專用線31.3公里，自備機(jī)車6臺(tái)。

20xx年，清電公司作為中國(guó)電力投資集團(tuán)公司主輔分離、運(yùn)檢分離改革的試點(diǎn)單位，進(jìn)行了為期一年的深化體制改革工作，至20xx年年底將原清河發(fā)電公司一分三，即遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司、遼寧清河電力檢修有限責(zé)任公司和遼寧清河電力實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。改制后的清河發(fā)電有限責(zé)任公司作為存續(xù)公司管理和運(yùn)行發(fā)電資產(chǎn)。

二、評(píng)估過程簡(jiǎn)述

清電公司能耗專項(xiàng)評(píng)估隊(duì)根據(jù)集團(tuán)公司安生綜合函[20xx]12號(hào)“關(guān)于對(duì)清河發(fā)電公司進(jìn)行能耗專項(xiàng)評(píng)估的通知”精神，于20xx年6月22日至7月9日對(duì)清電公司的能耗管理進(jìn)行了為期18天的專項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估隊(duì)共有8人組成，其中有隊(duì)長(zhǎng)1人，隊(duì)員7人。評(píng)估隊(duì)共分三個(gè)組，分別是燃料管理組3人，運(yùn)行指標(biāo)組2人，非生產(chǎn)耗能組2人。本次評(píng)估重點(diǎn)圍繞清電公司自20xx年1月至5月供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗指標(biāo)不正常升高的問題，對(duì)影響該指標(biāo)的有關(guān)燃料管理、運(yùn)行指標(biāo)管理、非生產(chǎn)耗能管理等因素進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估隊(duì)嚴(yán)格按照集團(tuán)公司《發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)目標(biāo)和評(píng)估準(zhǔn)則（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指南（試行）》、《發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估管理制度》等業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)文件為依據(jù)，本著“標(biāo)準(zhǔn)高，評(píng)估準(zhǔn)，分析透”的原則，采取訪談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核查報(bào)表和臺(tái)帳、調(diào)閱有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和規(guī)章制度等方式。評(píng)估期間共查閱規(guī)章制度40份、報(bào)表121份、有關(guān)文字材料74份、日志37份；訪談?dòng)嘘P(guān)人員156人次，其中：廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)4人次，中層管理人員36人次，一般管理人員72人次，其他人員51人次；召開座談會(huì)2次，問卷調(diào)查1次。此外，評(píng)估隊(duì)參加了6月末煤場(chǎng)盤煤2次，隨機(jī)采樣1次，監(jiān)測(cè)原煤采樣2次，抽查原煤樣10份。

為使這次能耗評(píng)估活動(dòng)取得預(yù)期的效果，正式評(píng)估前一個(gè)月，評(píng)估隊(duì)按程序?qū)η咫姽灸芎膶ｍ?xiàng)評(píng)估進(jìn)行了預(yù)訪問；評(píng)估期間，集團(tuán)公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估辦公室袁德、柳光池兩位領(lǐng)導(dǎo)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)工作，對(duì)評(píng)估工作提出了具體要求。此外，清電公司對(duì)這次能耗專項(xiàng)評(píng)估較為重視，從廠領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都能以坦誠開放的態(tài)度提供資料、給予配合，這些為這次專項(xiàng)評(píng)估順利完成奠定了良好的基礎(chǔ)，為此我們謹(jǐn)向清電公司表示感謝。

評(píng)估活動(dòng)，未找出值得推廣的良好實(shí)踐，共找出有待改進(jìn)的地方8項(xiàng)。

三、基本評(píng)價(jià)及主要評(píng)估結(jié)論

（一）能耗管理工作基本評(píng)價(jià)

今年以來，清電公司在煤炭資源緊張、煤炭質(zhì)量下降、煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度較大、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等不利的外部市場(chǎng)環(huán)境下，能夠克服困難，千方百計(jì)組織煤源，爭(zhēng)取多發(fā)電量。今年在去年完成68.05億千瓦時(shí)電量的基礎(chǔ)上，1-5月累計(jì)完成發(fā)電量265657萬kWh，連續(xù)安全運(yùn)行達(dá)292天，本年已實(shí)現(xiàn)一個(gè)百日安全生產(chǎn)周期。但是，清電公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)企業(yè)能耗指標(biāo)的異常情況，未能引起足夠的重視，也沒有積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以致20xx年1-5月供電煤耗指標(biāo)大幅度上升。20xx年1-5月清電公司累計(jì)完成供電煤耗424.22g/kWh,同比上升38.57g/kWh。其中1月份完成456.13g/kWh，同比上升70.63g/kWh；2月份完成444.39g/kWh，同比上升58.13g/kWh；3月份完成417.12g/kWh，同比上升32.16g/kWh；4月份完成402.66g/kWh，同比上升16.73g/kWh；5月份完成399.31g/kWh,同比上升13.67g/kWh。

供電煤耗如此大幅度上升是不正常的，反映了企業(yè)在能耗管理上長(zhǎng)期存在著較多有待改進(jìn)的地方：

1、清電公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)能耗管理不夠重視。表現(xiàn)在：一是對(duì)集團(tuán)公司下達(dá)的20xx年度能耗考核指標(biāo)：供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8（中電投安生[20xx年]62號(hào)文件），沒有按計(jì)劃分解，分月控制，也沒有具體的保證措施。二是對(duì)目前供電煤耗和綜合廠用電遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集團(tuán)公司下達(dá)的考核指標(biāo)，沒有及時(shí)組織綜合分析，找出影響能耗大幅度升高的真實(shí)原因，更沒有具體的解決措施。三是能耗管理上職能部門界面不清晰，責(zé)任不明 確，分析不及時(shí)，措施不具體，考核不到位。

2、整體能耗管理水平低下，個(gè)別環(huán)節(jié)問題比較突出。表現(xiàn)在：一是思想意識(shí)、管理意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)淡化，還沒有完全擺脫舊的思維方式和工作方法；二是燃料基礎(chǔ)管理工作薄弱。燃料管理只注重煤耗和入廠、入爐煤熱值差兩個(gè)指標(biāo)，忽視全過程管理；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人為調(diào)整，煤耗不準(zhǔn)確，以致出現(xiàn)入廠、入爐煤熱值差和供電煤耗值大起大落，根本不能反映機(jī)組的實(shí)際煤耗水平；煤場(chǎng)管理薄弱，采、制樣、化驗(yàn)工作缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制；三是非生產(chǎn)用能管理觀念陳舊，缺乏效益意識(shí)。非生產(chǎn)用能計(jì)量裝置不全，無法核實(shí)真實(shí)的供熱、供電負(fù)荷，只是象征性收取，無法保證全額回收，大部分都納入煤耗計(jì)算，影響了機(jī)組煤耗水平。四是運(yùn)行指標(biāo)管理粗放，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期偏離設(shè)計(jì)值和規(guī)定值，沒有組織研究解決，使得機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性較差。

（二）主要評(píng)估結(jié)論

1、在當(dāng)前設(shè)備健康狀況、機(jī)組運(yùn)行工況和發(fā)電負(fù)荷率等條件下，機(jī)組全年平均供電煤耗應(yīng)在380g/kWh以下

（1）在不增加機(jī)組技術(shù)改造前提下，通過加強(qiáng)設(shè)備檢修、維護(hù)和運(yùn)行管理，提高機(jī)組運(yùn)行指標(biāo)水平和大機(jī)組發(fā)電比，減少啟停次數(shù)，降低各種單耗和綜合廠用電率，至少可降低供電煤耗10g/kWh。

（2）加強(qiáng)非生產(chǎn)用熱、用電管理，規(guī)范與實(shí)業(yè)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)非生產(chǎn)用熱、用電做到全部收費(fèi)，至少可降低供電煤耗12g/kWh。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的是加強(qiáng)燃料全過程管理（包括入廠、入爐煤熱值檢驗(yàn)、入爐煤計(jì)量、煤場(chǎng)管理、燃煤的摻燒調(diào)配等），提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，減小熱值差，保持入爐煤質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，最大限度地降低各種損耗。

2、清電公司20xx年1-5月供電煤耗上升原因

清電公司20xx年1-5月供電煤耗累計(jì)完成值與同期比較上升了38.57g/kWh,需多耗用原煤15.52萬噸。

（1）生產(chǎn)小指標(biāo)綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。評(píng)估隊(duì)用反平衡方法計(jì)算與同期比較，今年因發(fā)電量較同期少發(fā)23370萬千瓦時(shí)，綜合廠用電率同比上升0.61個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)小指標(biāo)綜合影響使供電煤耗上升5.54g/kWh（機(jī)組指標(biāo)分析影響上升4.34g/kwh），多耗用原煤2.23萬噸。

（2）供電煤耗存在人為壓低現(xiàn)象，煤耗上升13.35g/kWh，使煤場(chǎng)虧損5.37萬噸。評(píng)估隊(duì)用反平衡方法計(jì)算20xx年1-5月供電煤耗累計(jì)值為399g/kWh，煤耗水平基本符合機(jī)組實(shí)際情況。清電公司20xx年1-5月份統(tǒng)計(jì)上報(bào)供電煤耗累計(jì)值385.65g/kWh，人為調(diào)整，影響煤耗上升13.35g/kWh，以致賬面存量增加，引起煤場(chǎng)虧損5.37萬噸，煤場(chǎng)虧損對(duì)今年煤耗大幅度升高有較大影響。

（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸，是今年1-5月供電煤耗上升幅度較大的主要原因。

(詳細(xì)分析見附件1；20xx年1-5月非生產(chǎn)供熱耗煤同比無影響。)

四、有待改進(jìn)的地方

（一）煤耗計(jì)算數(shù)據(jù)混亂，不能反映機(jī)組真實(shí)煤耗水平

事實(shí)依據(jù)：

1、煤耗計(jì)算采用原始數(shù)據(jù)混亂。清電公司統(tǒng)計(jì)上報(bào)供電煤耗計(jì)算入爐煤耗煤量數(shù)據(jù)源有三個(gè)，分別是燃管中心月統(tǒng)計(jì)耗煤量、皮帶秤月累計(jì)用煤量、生產(chǎn)早報(bào)累計(jì)上煤量。20xx年1月采用皮帶秤計(jì)量耗煤量379976噸，20xx年2月采用燃管中心上報(bào)耗煤量309429噸，20xx年5月采用生產(chǎn)早報(bào)累計(jì)上煤量329538噸。

2、計(jì)算入爐煤量人為調(diào)整。20xx年7月燃管中心上報(bào)耗煤量為335710噸，而計(jì)算煤耗所用入爐煤量為319710噸，人為調(diào)整16000噸；20xx年8月燃管中心上報(bào)耗煤量為373934噸，而計(jì)算煤耗所用入爐煤量為328934噸，人為調(diào)整45000噸；20xx年11月燃管中心上報(bào)耗煤量為393592噸，而計(jì)算煤耗所用入爐煤量為377592噸，人為調(diào)整16000噸；20xx年5月生產(chǎn)早報(bào)耗煤量為329538噸，而計(jì)算煤耗所用入爐煤量為319538噸，人為調(diào)整10000噸。

3、入爐煤熱值不是實(shí)際檢測(cè)值，而是入廠煤熱值減去人為調(diào)整數(shù)確定入爐煤熱值。20xx年1~2月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，3~6月在入廠煤熱值上減去110kcal/kg，10月在入廠煤熱值上減去410kcal/kg。20xx年2月在入廠煤熱值上減去318kcal/kg，3~5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg。

4、皮帶秤1995年安裝至今不能正常運(yùn)行，無法對(duì)入爐煤量用計(jì)量裝置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。20xx年4月19—28日，皮帶秤數(shù)據(jù)失靈，分爐上煤量和累計(jì)上煤量均在億噸以上；6月26日，8號(hào)爐上煤量出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

原因分析：

1、清電公司對(duì)煤耗指標(biāo)管理概念不清，只關(guān)注煤耗指標(biāo)的最終數(shù)據(jù)，不重視對(duì)影響煤耗各個(gè)環(huán)節(jié)的過程管理；對(duì)集團(tuán)公司及中電國(guó)際的燃料管理制度執(zhí)行不力，對(duì)煤耗管理沒有明確一個(gè)職能部門歸口負(fù)責(zé)，煤耗管理的相關(guān)部門職責(zé)不清，當(dāng)煤耗出現(xiàn)不正常波動(dòng)時(shí)，沒有管理部門和責(zé)任人進(jìn)行全面分析，查找原因，制定相應(yīng)的整改和防范措施，而是隨意調(diào)整數(shù)據(jù)。

2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有采取相應(yīng)的措施，無法對(duì)入爐煤質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，造成了入爐煤熱值人為調(diào)整確定，同時(shí)也不能對(duì)入廠煤質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)監(jiān)督。

3、清電公司長(zhǎng)期不重視皮帶秤管理，皮帶秤檢定制度不符合集團(tuán)公司的要求，皮帶秤檢定有章不循?！肚咫姽救济喝霠t計(jì)量系統(tǒng)檢修、維護(hù)、校驗(yàn)管理規(guī)定》3.1條款：入爐計(jì)量系統(tǒng)每月進(jìn)行一次實(shí)煤標(biāo)定，不符合集團(tuán)公司燃料管理制度每月校驗(yàn)2~4次的規(guī)定。實(shí)際工作中也沒有按自己規(guī)定的制度校驗(yàn)皮帶秤，20xx年僅4月和6月各校驗(yàn)一次。

改進(jìn)建議：

1、公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視能耗的過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司燃料管理的有關(guān)規(guī)定。建立完善的入爐煤計(jì)量及采、制、化管理制度，明確煤耗歸口管理部門及相關(guān)部門職責(zé)，建立煤耗分析管理制度，定期進(jìn)行發(fā)、供電煤耗的正、反平衡驗(yàn)證，對(duì)不正常的煤耗波動(dòng)保持高度的警覺，及時(shí)組織分析、查找原因，限期制定措施、加以解決，確保入廠煤和入爐煤熱值差的真實(shí)性。

2、煤耗的計(jì)算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，數(shù)據(jù)源要真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)將皮帶秤的計(jì)量數(shù)據(jù)作為燃煤量的唯一數(shù)據(jù)來源。有關(guān)部門報(bào)表和數(shù)據(jù)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，出現(xiàn)不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析，如涉及到數(shù)據(jù)調(diào)整時(shí)要附調(diào)整依據(jù)和文字說明。

3、針對(duì)體制改革后出現(xiàn)的設(shè)備維護(hù)與運(yùn)行界面不清、協(xié)調(diào)困難等問題，清電公司應(yīng)及時(shí)與檢修公司簽訂規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)備維護(hù)合同，在合同中明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及可操作的考核條款，必要時(shí)中電國(guó)際應(yīng)派人進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。清電公司自身要建立健全設(shè)備巡查、維護(hù)監(jiān)督、考核機(jī)制，盡快投運(yùn)入爐煤采樣裝置，以獲得真實(shí)的入爐煤熱值。

4、重視皮帶秤的管理，加強(qiáng)皮帶秤的運(yùn)行、維護(hù)、校驗(yàn)工作，提高其投入使用率，保證計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。皮帶秤校驗(yàn)必須符合集團(tuán)公司燃料管理制度的要求，并認(rèn)真執(zhí)行。

（二）燃煤檢驗(yàn)未建立雙重核對(duì)機(jī)制，缺少有效監(jiān)控手段

事實(shí)依據(jù)：

1、入廠煤的采、制、化工作均由燃管中心一家完成，無法對(duì)入廠煤質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)督。

2、入爐煤沒有采樣裝置，也沒有獨(dú)立的入爐煤化驗(yàn)室，無法反映入爐煤的真實(shí)熱值，也不能對(duì)入廠煤熱值進(jìn)行核對(duì)。

3、評(píng)估隊(duì)在6月22日和6月28日現(xiàn)場(chǎng)觀察時(shí)，發(fā)現(xiàn)采、制樣均不能按照國(guó)標(biāo)要求嚴(yán)格執(zhí)行，煤車采樣深度不夠，二分器使用不符合標(biāo)準(zhǔn)。采樣班共有25人，其中主要擔(dān)負(fù)采、制樣操作的臨時(shí)工12人，均無證上崗。

原因分析：

1、清電公司對(duì)集團(tuán)公司燃料管理制度關(guān)于建立雙重化驗(yàn)核對(duì)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不力，目前入廠煤驗(yàn)收只有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，沒有形成相互監(jiān)督的機(jī)制。

2、對(duì)采、制樣的主要操作人員（臨時(shí)工）培訓(xùn)不夠，采、制操作不規(guī)范，帶班人員監(jiān)督不到位。

3、公司領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)日耗煤量較大，來車數(shù)量較多，人工采樣很難按照“國(guó)標(biāo)”要求車車規(guī)范采樣以及冬季凍車嚴(yán)重、采樣代表性差的問題，沒有認(rèn)真研究，采取有效措施。

改進(jìn)建議：

1、嚴(yán)格按照集團(tuán)公司及中電國(guó)際燃料管理制度的要求，盡快建立雙重化驗(yàn)核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)燃料效能監(jiān)察工作，成立以監(jiān)審部門牽頭的燃料監(jiān)督小組，每月不定期抽查采、制、化工作，尤其要加大自購煤的監(jiān)督力度。

2、積極研究采用入廠煤機(jī)械采樣裝置的可行性；盡快采用入爐煤連續(xù)采樣裝置。

3、加強(qiáng)對(duì)采、制樣人員的管理，建立采、制樣人員的定期輪換制度，對(duì)采、制樣人員嚴(yán)格培訓(xùn)，做到全員持證上崗。

4、針對(duì)目前煤炭市場(chǎng)變化、煤質(zhì)下降的實(shí)際，建立應(yīng)變機(jī)制，對(duì)信譽(yù)度較差的礦點(diǎn)來煤，采取有效的采制化措施，準(zhǔn)確核實(shí)來煤的真實(shí)熱值。

（三）煤場(chǎng)管理不規(guī)范，出現(xiàn)不正常虧盈

事實(shí)依據(jù)：

1、煤場(chǎng)盤點(diǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)不正常虧盈。20xx年9月6日和9月7日兩次盤點(diǎn)盈虧相差8048噸，兩次盤煤東煤場(chǎng)分別選用1.15噸/m3和1.0235噸/m3不同的密度。20xx年3月煤場(chǎng)盤虧15808噸，8月盤虧20536噸，9月28日盤虧55725噸，10月盤盈20xx噸。

2、煤場(chǎng)盤點(diǎn)不規(guī)范，沒有做到按月盤點(diǎn)。評(píng)估隊(duì)查閱20xx年和20xx年盤點(diǎn)記錄，發(fā)現(xiàn)20xx年3月是中旬盤點(diǎn)，6月是下旬盤點(diǎn)，9月是上旬盤點(diǎn)，11月是下旬盤點(diǎn)，不符合規(guī)定。煤場(chǎng)盤點(diǎn)未按集團(tuán)公司燃料管理制度規(guī)定做到每月盤點(diǎn)一次，如20xx年1月、2月、4月、5月、12月、20xx年1月沒有盤點(diǎn)；盤煤時(shí)，未按要求進(jìn)行煤堆整形；庫存煤密度長(zhǎng)時(shí)間未做測(cè)定，僅憑經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估算。

3、煤場(chǎng)存煤不能按照集團(tuán)公司燃料管理制度規(guī)定的不同煤種分堆存放、先堆先用，對(duì)燃用高揮發(fā)份的褐煤沒有撒均壓實(shí)、定期測(cè)溫。6月28日評(píng)估隊(duì)參加廠里煤場(chǎng)盤點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)東煤場(chǎng)北側(cè)和中部各有一處自燃。評(píng)估隊(duì)訪談?dòng)嘘P(guān)人員，了解到儲(chǔ)煤場(chǎng)20xx年發(fā)生多起自燃，今年3月末、4月初也曾發(fā)生過大面積自燃。

4、摻燒手段單一。清電公司制定的混配煤管理規(guī)定中的摻燒方案僅明確來煤的直接摻燒，沒有煤場(chǎng)取用時(shí)的劣質(zhì)煤摻燒方案。

原因分析：

1、清電公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司的燃料管理制度，對(duì)煤場(chǎng)管理不重視，沒有采取有效措施。

2、煤場(chǎng)盤點(diǎn)組織混亂，責(zé)任不清，分工不合理，沒有制定盤點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序。煤場(chǎng)出現(xiàn)不正常虧盈時(shí)，沒有及時(shí)分析，查找原因，而是任其盈虧，人為調(diào)整數(shù)據(jù)。

3、煤場(chǎng)管理有章不循。清電公司20xx年10月下發(fā)了《燃料儲(chǔ)煤場(chǎng)質(zhì)量保證管理制度》，制度中規(guī)定了盤煤、儲(chǔ)煤場(chǎng)定期整形、防止自燃等內(nèi)容，但是都沒有認(rèn)真執(zhí)行。煤場(chǎng)管理有關(guān)部門和人員責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)性差，積極性不高。

4、清電公司對(duì)煤場(chǎng)儲(chǔ)存的高揮發(fā)份煤種沒有積極利用煤場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行摻配，以致高揮發(fā)份煤種長(zhǎng)期存儲(chǔ)，造成熱值損失和自燃。

改進(jìn)建議：

1、按照集團(tuán)公司燃料管理制度的要求，修改和完善煤場(chǎng)管理制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行,并按制度檢查和考核，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。

2、制定煤場(chǎng)盤點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，明確盤點(diǎn)人員和責(zé)任部門，嚴(yán)格固定盤煤時(shí)間，完善盤煤手段，改進(jìn)盤煤方法，盤點(diǎn)記錄要規(guī)范齊全，參加盤點(diǎn)人員要簽字。

3、按集團(tuán)公司的要求，完善煤場(chǎng)的儲(chǔ)存措施，完善煤場(chǎng)消防、噴淋設(shè)備。按煤種分堆存放，定期測(cè)溫，防止自燃。

4、充分利用現(xiàn)有設(shè)備，合理組織實(shí)施燃煤摻燒方案，重點(diǎn)加強(qiáng)高揮發(fā)份煤種的摻燒，真正作到先堆先用，燒舊存新，減少煤場(chǎng)損失。

（四）燃料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大

事實(shí)依據(jù)：

1、煤場(chǎng)虧噸損耗，隨意沖銷。20xx年9月份財(cái)務(wù)報(bào)表核銷儲(chǔ)損耗煤66589噸，20xx年12月又沖回。

2、燃料庫存數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。20xx年12月財(cái)務(wù)報(bào)表期末結(jié)余燃煤庫存126924噸，燃料報(bào)表12月期末賬面存煤60335噸，相差66589噸。20xx年1月燃料報(bào)表期初庫存為47342噸與20xx年12月燃料報(bào)表期末賬面存煤60335噸相差12993噸。20xx年9月燃管中心向商務(wù)部和財(cái)務(wù)部分別報(bào)出電生16—1表，月末庫存分別為51817噸和47021噸，燃管中心燃料報(bào)表20xx年11月月末結(jié)存量為85899噸，而20xx年12月月初結(jié)存量則變?yōu)?4200噸，數(shù)據(jù)均不一致。

3、入爐煤沒有熱值化驗(yàn)，熱值差完全是人為調(diào)整數(shù)字。20xx年7月熱值差調(diào)整為360kcal/kg，8月為287kcal/kg，9月為290kcal/kg，10月為410kcal/kg，11月為400kcal/kg，12月為280kcal/kg；20xx年1、3、4、5月在入廠煤熱值上減去120kcal/kg，2月熱值差調(diào)整為318kal/kg。

原因分析：

1、清電公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司燃料管理制度的有關(guān)規(guī)定，不能保證燃料數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2、清電公司沒有從根本上研究熱值差增大、煤耗升高的真實(shí)原因，不懂管理，不會(huì)管理，不學(xué)習(xí)管理，不研究管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)帳物不符時(shí)，為了保持煤耗的相對(duì)平穩(wěn)或控制熱值差在規(guī)定范圍內(nèi)，弄虛作假，隨意調(diào)整數(shù)據(jù)。

3、沒有認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審核的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)負(fù)責(zé)人審核流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤，以致出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一。

改進(jìn)建議：

1、清電公司應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》，重視燃料數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)，杜絕虛假數(shù)據(jù)。

2、煤耗計(jì)算要嚴(yán)格按照集團(tuán)公司的要求采用規(guī)范的正平衡方法計(jì)算，用反平衡方法校驗(yàn)。

3、制定燃料統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。對(duì)主要統(tǒng)計(jì)結(jié)果要有部門負(fù)責(zé)人及以上領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（五）非生產(chǎn)用能基礎(chǔ)管理薄弱，機(jī)制不完善

事實(shí)依據(jù)：

1、企業(yè)沒有制訂非生產(chǎn)用熱、用電管理辦法，也沒有制訂相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，部門和相關(guān)工作人員管理職責(zé)不清。雖然編寫了《非生產(chǎn)用汽管理方案》、《企業(yè)內(nèi)部非生產(chǎn)用電管理辦法》、《生產(chǎn)、非生產(chǎn)用汽流量計(jì)維護(hù)分工和統(tǒng)計(jì)計(jì)量管理》等制度，但沒有形成正式文件，也未以此為依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行。

2、非生產(chǎn)用電、用汽管理粗放、隨意。根據(jù)電廠《非生產(chǎn)用電管理規(guī)定》中第3大項(xiàng)第1條：“非生產(chǎn)用電范圍僅限于企業(yè)內(nèi)部的非生產(chǎn)部分，不對(duì)外供電”，而由6kV母線引出的肖臺(tái)子線雞場(chǎng)變，為清河區(qū)公安局、檢察院等單位提供電能，顯然已超出此范圍。評(píng)估隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在私自接電、接汽現(xiàn)象。

3、非生產(chǎn)用電收費(fèi)沒有保證措施。非生產(chǎn)用電每月由安生部負(fù)責(zé)抄表，財(cái)務(wù)部根據(jù)安生部抄表數(shù)據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，而對(duì)于未交費(fèi)的用電部分沒有相應(yīng)的保證措施。根據(jù)財(cái)務(wù)部提供數(shù)據(jù)，20xx年1-4月非生產(chǎn)用電電費(fèi)回收金額僅占應(yīng)收費(fèi)用的32.31。

4、非生產(chǎn)用電、用汽協(xié)議不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本和市場(chǎng)價(jià)格。20xx年清電公司與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司（清電實(shí)業(yè)公司）簽訂的供熱合同規(guī)定：每噸乏汽（實(shí)際供熱蒸汽不是乏汽而是抽汽）費(fèi)用為12.37元。沈陽地區(qū)供熱蒸汽的市場(chǎng)價(jià)格是每噸100元左右，若按照清電公司商務(wù)部提供的每噸蒸汽折算113公斤標(biāo)煤來算，每噸蒸汽的成本價(jià)為48元（不含除鹽水成本），供汽價(jià)格僅相當(dāng)于電廠成本價(jià)格的四分之一。20xx年1-5月非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗共計(jì)15.57g/kWh。

5、非生產(chǎn)供熱未按實(shí)際負(fù)荷收費(fèi)。由于供熱沒有計(jì)量裝置，清電公司和清河實(shí)業(yè)公司簽訂的供熱協(xié)議，按實(shí)業(yè)公司提供的67.5萬平方米收費(fèi)，經(jīng)評(píng)估隊(duì)測(cè)算，實(shí)際熱負(fù)荷遠(yuǎn)大于此。根據(jù)沈陽市熱力工程設(shè)計(jì)研究院提供的數(shù)據(jù)，沈陽及周邊地區(qū)每平方米供熱標(biāo)準(zhǔn)新屋50J/s，舊屋65J/s。供汽流量用安生部提供的95t/h、供暖標(biāo)準(zhǔn)取用每平方米60J/s，核算供暖面積應(yīng)在100萬平方米左右；跟據(jù)機(jī)組實(shí)際運(yùn)行情況，供暖期間8號(hào)機(jī)帶熱負(fù)荷能力已達(dá)極限，由此推斷機(jī)組帶熱網(wǎng)面積遠(yuǎn)不止是實(shí)業(yè)供熱公司提供的67.5萬平方米。

6、非生產(chǎn)用電存在不收費(fèi)和收費(fèi)價(jià)格不合理現(xiàn)象。非生產(chǎn)用電54家，不收費(fèi)24家，20xx年1—5月份不收費(fèi)電量4278429kWh，占非生產(chǎn)用電量55。原為企業(yè)養(yǎng)雞場(chǎng)提供的電源，養(yǎng)雞場(chǎng)關(guān)停后，現(xiàn)為清河區(qū)反貪局、檢察院等單位提供電能，長(zhǎng)期不收費(fèi)。對(duì)社會(huì)一些供電用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20xx年5月前按0.25元/kWh，5月起調(diào)整為0.30元/kWh，低于職工社會(huì)用電0.45元/kWh價(jià)格。

7、生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽是由4臺(tái)10萬機(jī)的三段抽汽與4臺(tái)20萬機(jī)的二段、五段抽汽供給，8號(hào)機(jī)主要擔(dān)負(fù)熱網(wǎng)供汽。采用二段抽汽進(jìn)行對(duì)外供汽既不經(jīng)濟(jì)，也不符合節(jié)約能源的原則。

原因分析:

1、清電公司對(duì)非生產(chǎn)用能不重視，沒有建立一套完整規(guī)范的管理制度和收費(fèi)保證機(jī)制，非生產(chǎn)用能基本疏于管理。

2、非生產(chǎn)用能對(duì)企業(yè)能耗影響程度模糊不清，非生產(chǎn)用能費(fèi)用回收沒有保證措施，不能及時(shí)足額收回，以致出現(xiàn)供熱不按實(shí)際面積收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低和費(fèi)用不能全額收取等問題。

3、清電公司領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。企業(yè)體制改革后，與實(shí)業(yè)公司、檢修公司的關(guān)聯(lián)交易仍停留在原來的觀念和方法上。

4、采用供熱蒸汽不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較和認(rèn)真測(cè)算，缺乏對(duì)機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合考慮。

改進(jìn)建議：

1、提高非生產(chǎn)用能對(duì)全廠能耗影響的認(rèn)識(shí)，盡快建立健全配套、完善和適應(yīng)新體制需要的規(guī)章制度，執(zhí)行制度要有檢查和考核，保證各項(xiàng)管理制度順利執(zhí)行，形成規(guī)章制度閉環(huán)管理。

2、將非生產(chǎn)用能管理納入節(jié)能監(jiān)督管理，落實(shí)專責(zé)人和責(zé)任人，明確各自的職責(zé)，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤。

3、按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，規(guī)范清電公司與檢修公司、實(shí)業(yè)公司之間的關(guān)聯(lián)交易，明確甲、乙方的權(quán)利、義務(wù)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按合同規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任。鑒于家屬住房已商品化，有些房屋經(jīng)過買賣產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，因此在對(duì)外供熱方面一律按市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，對(duì)本企業(yè)職工的供暖可以以一定的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣既保證了職工的利益，也維護(hù)了企業(yè)自身效益，同時(shí)也便于向其他用戶收費(fèi)。

4、針對(duì)機(jī)組抽汽供暖對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的影響，應(yīng)借助必要的計(jì)量手段，采用機(jī)組等效焓降法進(jìn)行綜合計(jì)算，確定單位供熱成本。

（六）非生產(chǎn)用能底數(shù)不清，部分用能不收費(fèi)

事實(shí)依據(jù)：

1、非生產(chǎn)用汽沒有計(jì)量，用汽量不清。清電公司曾于20xx年在現(xiàn)場(chǎng)裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表，用于生產(chǎn)和非生產(chǎn)供汽計(jì)量，由于管理不善，在20xx年初至20xx年已陸續(xù)全部損壞，至今未修復(fù)。由于無計(jì)量，非生產(chǎn)用汽底數(shù)不清，非生產(chǎn)用汽對(duì)煤耗影響按照每年核定的取暖費(fèi)用進(jìn)行折算，20xx年1-2月用汽量按照20t/h,20xx年1-3月用汽量按照40t/h，而安生部根據(jù)以往表計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來核算供汽量應(yīng)在95t/h左右。計(jì)算供電煤耗所扣除的供汽量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際供汽量。

2、非生產(chǎn)用電有四分之一單位無表計(jì)量，電量隨意提供。非生產(chǎn)用電單位包括實(shí)業(yè)公司、電力建設(shè)安裝公司、檢修公司和社會(huì)相關(guān)單位，共計(jì)54家，裝有計(jì)量表計(jì)單位40家，另有14家單位沒有安裝計(jì)量表計(jì)，造成無法按實(shí)際收取電費(fèi)。

3、大多數(shù)非生產(chǎn)用電用戶表計(jì)是安裝在用戶側(cè)，母線至用戶表計(jì)間線損與變損均計(jì)入廠用電量中。生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽在同一條蒸汽管路上，且沒有計(jì)量裝置，難以分清生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽，管理困難。

4、沒有正式的非生產(chǎn)用電、用汽的計(jì)量點(diǎn)圖，非生產(chǎn)用電、用汽線路及計(jì)量點(diǎn)布置不盡合理，給日常管理工作帶來困難。

原因分析:

1、清電公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非生產(chǎn)用能不重視，對(duì)非生產(chǎn)用能的計(jì)量、收費(fèi)等工作長(zhǎng)期疏于管理，缺乏切實(shí)可行的管理辦法和手段，造成大量非生產(chǎn)用能流失。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非生產(chǎn)用能收費(fèi)管理不利，支持不夠，無保證機(jī)制；收費(fèi)責(zé)任部門職責(zé)不清，無監(jiān)督考核措施。

3、對(duì)于非生產(chǎn)用能計(jì)量裝置的損壞、配置不全等問題，長(zhǎng)期無人過問、無人管理。

改進(jìn)建議:

1、公司領(lǐng)導(dǎo)要高度重視非生產(chǎn)用能管理，完善相關(guān)管理制度和措施，明確部門職責(zé)，建立考核監(jiān)督機(jī)制，做到非生產(chǎn)用能經(jīng)濟(jì)合理，管理規(guī)范，收費(fèi)到位。

2、清電公司應(yīng)完善計(jì)量表計(jì)的配置，加強(qiáng)計(jì)量表計(jì)的維護(hù)管理、建立健全計(jì)量裝置臺(tái)帳，做到計(jì)量準(zhǔn)確，管理有序，按表收費(fèi)。

3、盡快組織有關(guān)專職人員對(duì)現(xiàn)有的非生產(chǎn)用電、用汽單位進(jìn)行摸底排查，繪制出明確清晰的用電、用熱計(jì)量點(diǎn)圖，經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)至相關(guān)部門。

4、認(rèn)真做好機(jī)組生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽的屬性界定工作，廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)班組取暖、化學(xué)制水用汽應(yīng)納入生產(chǎn)用汽。

5、對(duì)外供汽，同一單位應(yīng)采用獨(dú)立管道集中供汽，安裝總表。非生產(chǎn)用電用戶表計(jì)應(yīng)裝在母線側(cè)，線損和變損的合理分擔(dān)應(yīng)與用戶以協(xié)議的形式明確。

（七）運(yùn)行指標(biāo)管理粗放制度執(zhí)行不到位

事實(shí)依據(jù)：

1、能耗控制沒有保證措施。集團(tuán)公司下達(dá)清電公司20xx年供電煤耗383g/kWh、綜合廠用電率8.8的能耗指標(biāo)，沒有具體的落實(shí)計(jì)劃和保證措施。對(duì)于集團(tuán)公司提出煤耗三年達(dá)到設(shè)計(jì)值的要求，清電公司雖然于20xx年5月16日制定了規(guī)劃上報(bào)中電國(guó)際，但未下發(fā)執(zhí)行。

2、能耗指標(biāo)考核不全面。一是清電公司僅有節(jié)約用油考核辦法，其它如補(bǔ)水率、綜合廠用電率、輔機(jī)單耗、配煤合格率等運(yùn)行指標(biāo)沒有考核辦法。二是沒有全面開展運(yùn)行指標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，小指標(biāo)競(jìng)賽僅在發(fā)電部一個(gè)部門開展，沒有在其他生產(chǎn)部門進(jìn)行，存在局限性。三是小指標(biāo)競(jìng)賽沒有確定目標(biāo)值，以月度完成平均值為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3、生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、月報(bào)數(shù)據(jù)不齊全。清電公司《安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)》沒有反映機(jī)組運(yùn)行狀況的機(jī)爐參數(shù)、效率等指標(biāo)，《火力發(fā)電廠運(yùn)行月報(bào)表》缺少鍋爐漏風(fēng)、機(jī)組發(fā)、供電煤耗等指標(biāo)，不便于管理人員掌握機(jī)組運(yùn)行狀況。

4、運(yùn)行分析制度執(zhí)行不到位。清電公司《運(yùn)行分析管理制度》規(guī)定：運(yùn)行分析包括崗位分析、專業(yè)分析、專題分析及運(yùn)行分析。但是，指標(biāo)分析僅在月度進(jìn)行，對(duì)制粉系統(tǒng)缺陷多、#4機(jī)組啟動(dòng)過程中脹差大、#4機(jī)組振動(dòng)降壓運(yùn)行、#7機(jī)組調(diào)速系統(tǒng)擺動(dòng)滑參數(shù)降真空運(yùn)行等問題沒有進(jìn)行專業(yè)分析或?qū)ｎ}分析。

5、熱力試驗(yàn)開展不正常。沒有按《節(jié)能技術(shù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》規(guī)定定期對(duì)鍋爐漏風(fēng)、制粉系統(tǒng)漏風(fēng)和灰場(chǎng)灰水比濃度進(jìn)行試驗(yàn)和檢測(cè)。鍋爐漏風(fēng)、制粉系統(tǒng)漏風(fēng)試驗(yàn)規(guī)定每月進(jìn)行一次，實(shí)際已長(zhǎng)期未做；灰場(chǎng)灰水比濃度20xx年至今僅進(jìn)行過一次測(cè)試。

6、熱工儀表沒有做到定期校驗(yàn)和維護(hù)，部分計(jì)量表計(jì)不齊全、不準(zhǔn)確。化學(xué)制水、供水表計(jì)已損壞兩年，至今未修復(fù)或更換；所有機(jī)組無單機(jī)補(bǔ)水表計(jì)；#1、#3、#6機(jī)組真空與排汽溫度不對(duì)應(yīng)，#1、#3、#8爐給水流量與鍋爐蒸發(fā)量不對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)見下表：

機(jī)組

真空(-kPa)

排汽溫度℃

對(duì)應(yīng)溫度℃

機(jī)組

蒸汽流量t/h

給水流量t/h

#1

94.68

38.4

33.25

#1

342

322

#3

94.4

37.6

34.27

#3

372

338

#6

93.7

39.0

36.48

#8

442

473

注:當(dāng)時(shí)大氣壓99．83kPa

原因分析：

1、公司領(lǐng)導(dǎo)沒有按集團(tuán)公司要求，對(duì)能耗指標(biāo)做到“明確責(zé)任，落實(shí)措施，進(jìn)行分析，確保管理不失控”。

2、清電公司對(duì)運(yùn)行指標(biāo)管理不重視，沒有做到認(rèn)真策劃，指標(biāo)管理沒有形成一套完整、規(guī)范的管理體系。

3、運(yùn)行指標(biāo)管理沒有建立嚴(yán)格的分析、改進(jìn)、監(jiān)督、考核機(jī)制，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，工作存在隨意性，一些基礎(chǔ)工作沒有落實(shí)。

4、不重視熱力試驗(yàn)工作，現(xiàn)鍋爐熱力試驗(yàn)組工作環(huán)境差，試驗(yàn)設(shè)備陳舊、不齊全。熱力試驗(yàn)組設(shè)置不合理。熱力試驗(yàn)組機(jī)、爐專業(yè)分開，造成力量分散，資源不能合理配置，導(dǎo)致日常試驗(yàn)、檢測(cè)工作不能正常開展。

5、儀表校驗(yàn)工作不到位。體制改革后，儀表校驗(yàn)由檢修公司負(fù)責(zé)，發(fā)電公司沒有很好理順同檢修公司的關(guān)聯(lián)交易關(guān)系，導(dǎo)致熱工儀表校驗(yàn)、維護(hù)不及時(shí)。

改進(jìn)建議：

1、認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司對(duì)能耗指標(biāo)的要求，要制定具體的落實(shí)措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立有效監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，確保管理不失控，對(duì)已經(jīng)制定的煤耗三年達(dá)設(shè)計(jì)值的規(guī)劃要進(jìn)一步細(xì)化和完善，增強(qiáng)可操作性，盡快下發(fā)執(zhí)行。

2、按照集團(tuán)公司技術(shù)監(jiān)督和能耗管理等方面的文件要求，及時(shí)修改完善節(jié)能技術(shù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則并印發(fā)執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)能管理工作。根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整三級(jí)節(jié)能網(wǎng)成員，并積極開展活動(dòng)。

3、完善指標(biāo)管理考核辦法，開展指標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。將補(bǔ)水率、綜合廠用電率、輔機(jī)單耗、配煤合格率等運(yùn)行指標(biāo)納入考核范圍，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。

4、完善生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、月報(bào)表。在現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)》、《火力發(fā)電廠月報(bào)表》中增加反映機(jī)組運(yùn)行狀況的主要參數(shù)，便于運(yùn)行和管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，開展分析工作。

5、在定期分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，認(rèn)真開展專業(yè)分析或?qū)ｎ}分析。運(yùn)行指標(biāo)分析，要分析單機(jī)指標(biāo)變化情況、月度計(jì)劃完成情況等。

6、嚴(yán)格執(zhí)行定期試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)制度。對(duì)機(jī)爐熱力試驗(yàn)組人員進(jìn)行組合，配齊常規(guī)性試驗(yàn)儀器，改善工作環(huán)境，開展好日常熱力試驗(yàn)和檢測(cè)工作，為運(yùn)行調(diào)整和設(shè)備檢修提供依據(jù)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行儀表、計(jì)量裝置定期校驗(yàn)維護(hù)制度，保證表計(jì)的準(zhǔn)確性，正確反應(yīng)機(jī)組真實(shí)運(yùn)行狀況。安裝（更換）化學(xué)制水、供水表計(jì)、單機(jī)補(bǔ)水表計(jì)，準(zhǔn)確掌握全廠制水及單機(jī)補(bǔ)水情況。

（八）設(shè)備運(yùn)行可靠性差影響機(jī)組經(jīng)濟(jì)性

事實(shí)依據(jù)：

1、機(jī)組部分運(yùn)行參數(shù)沒有達(dá)到規(guī)定值。20xx年1-5月份生產(chǎn)月報(bào)表中顯示，#4、#7機(jī)主汽壓力比額定值分別低0.26MPa、0.47MPa，200MW機(jī)組主汽溫度平均低6.47℃，再熱汽溫平均低9.34℃；凝汽器端差大，#2機(jī)組10℃，#4機(jī)組12.9℃，#5機(jī)組13.3℃，#6機(jī)組10.2℃；部分鍋爐排煙溫度偏高，24日現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)：#1爐排煙溫度平均171℃，#2爐排煙溫度平均145℃，#6爐排煙溫度平均170℃，#7爐排煙溫度平均177℃，后煙道高達(dá)190℃。#1、2爐排煙溫度比設(shè)計(jì)值120℃分別高出51℃、25℃，#6、7爐排煙溫度比設(shè)計(jì)值152℃分別高出18℃、25℃。

2、制粉系統(tǒng)設(shè)備故障率高、出力低、單耗大。清電公司20xx年1-5月份，制粉系統(tǒng)設(shè)備消缺影響發(fā)電量1192萬kWh，占所有輔機(jī)影響電量的63.04；其消缺耗油，占輔機(jī)消缺用油總量893噸的60。#3、#4爐風(fēng)扇磨煤機(jī)性能低，檢修一次運(yùn)行600小時(shí)后出力明顯降低。#5至#7爐鋼球磨煤機(jī)由于存在高負(fù)荷運(yùn)行時(shí)大瓦溫度高的問題,鋼球裝載量少,不能達(dá)最佳充球量,制粉出力低，設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，增加耗電量。

3、部分熱力系統(tǒng)嚴(yán)密性差，增加了汽水、熱能及電能損失。清電公司20xx年每月機(jī)組補(bǔ)水量在60000噸左右，按平均發(fā)電汽耗率3.7kg/kWh計(jì)算，全廠補(bǔ)水率實(shí)際達(dá)3.5以上（含非生產(chǎn)用汽）。通過對(duì)#6機(jī)組檢查發(fā)現(xiàn)，鍋爐定排總門、事故放水門、甲側(cè)省煤器放水門、所有過熱器、再熱汽疏水門存在內(nèi)漏，汽水通過母管排至定排擴(kuò)容器。100MW機(jī)組因凝汽器銅管漏，影響給水品質(zhì)，鍋爐排污量增大，導(dǎo)致高溫、高壓汽水及熱損失增加。#1、#2、#7鍋爐省煤器再循環(huán)門內(nèi)漏，影響鍋爐效率。#6至#8機(jī)給水泵再循環(huán)門內(nèi)漏，使給水泵耗電率升高。

4、機(jī)組負(fù)壓系統(tǒng)不嚴(yán)密，影響運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。8臺(tái)機(jī)組中，除#6、#7機(jī)組外，其它機(jī)組真空嚴(yán)密性全部超標(biāo)，#5機(jī)達(dá)到1700Pa/min。

5、因設(shè)備缺陷導(dǎo)致機(jī)組降參數(shù)運(yùn)行。如#1、#5爐省煤器，#3爐水冷壁泄漏，降壓運(yùn)行；#4機(jī)振動(dòng)、#7機(jī)調(diào)速系統(tǒng)擺動(dòng)滑參數(shù)、降真空運(yùn)行。

原因分析：

1、體制改革后關(guān)聯(lián)交易沒有及時(shí)跟進(jìn)，設(shè)備維護(hù)不到位。清電公司體制改革后設(shè)備檢修和維護(hù)由檢修公司承擔(dān)，發(fā)電公司沒有及時(shí)同檢修公司簽訂檢修、維護(hù)合同，20xx年8月份簽訂20xx年度檢修維護(hù)合同，20xx年6月份簽訂20xx年度檢修維護(hù)合同。20xx年和20xx年設(shè)備檢修維護(hù)工作有半年時(shí)間處于無合同約束狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)不到位，機(jī)組運(yùn)行可靠性和經(jīng)濟(jì)性差。

2、《發(fā)電設(shè)備維護(hù)、消缺、節(jié)檢及季節(jié)性維修承包合同》及《設(shè)備缺陷管理制度》中考核規(guī)定不具體，可操作性差，考核不到位，檢修質(zhì)量不能保證。20xx年對(duì)檢修公司的維護(hù)、消缺考核沒有兌現(xiàn)。20xx年1—5月份因檢修質(zhì)量差、缺陷處理不及時(shí)導(dǎo)致的少發(fā)電量、多耗油量等現(xiàn)象在考核中沒有體現(xiàn)，每月對(duì)檢修公司僅有200—600元象征性的考核。

3、設(shè)備狀況差，影響機(jī)組運(yùn)行參數(shù)。主、再熱汽溫及100MW鍋爐汽壓不能正常投自動(dòng)，運(yùn)行人員有時(shí)疏于調(diào)整。設(shè)備異常，迫使機(jī)組降壓或滑壓運(yùn)行；所有鍋爐吹灰器不能正常投用導(dǎo)致汽溫低、排煙溫度高。#8爐對(duì)煤種變化適應(yīng)性差，風(fēng)機(jī)在高轉(zhuǎn)速運(yùn)行時(shí)易發(fā)生振動(dòng)，降出力運(yùn)行，氧量不充足，影響燃燒調(diào)整及高負(fù)荷時(shí)產(chǎn)生結(jié)焦現(xiàn)象，造成汽溫偏低；無入爐煤采樣裝置，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供入爐煤質(zhì)分析數(shù)據(jù)，運(yùn)行人員缺少燃燒調(diào)整依據(jù)。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)缺乏測(cè)溫儀、測(cè)振表等常規(guī)性監(jiān)測(cè)儀表，不便于運(yùn)行人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題。

改進(jìn)建議：

1、與檢修公司及時(shí)簽訂規(guī)范的設(shè)備檢修、維護(hù)合同，建立相互關(guān)聯(lián)且具有可操作性的考核約束機(jī)制。按設(shè)備缺陷分類，規(guī)定處理時(shí)限，對(duì)因設(shè)備缺陷處理不及時(shí)、檢修質(zhì)量差等原因造成電量損失、燃油消耗增多、運(yùn)行參數(shù)異常、設(shè)備可調(diào)性下降等問題在合同中明確考核規(guī)定。

2、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備缺陷管理制度。規(guī)范設(shè)備巡檢、缺陷統(tǒng)計(jì)、缺陷處理、檢修驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)當(dāng)前影響機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的設(shè)備缺陷，如表計(jì)不準(zhǔn)、閥門內(nèi)漏、保溫破損、運(yùn)行指標(biāo)偏離設(shè)計(jì)值、機(jī)組汽溫、汽壓不能投入自動(dòng)控制等問題，應(yīng)明確責(zé)任，盡快加以解決；對(duì)暫時(shí)不能解決的問題組織分析和調(diào)研，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和規(guī)劃，限期解決

3、發(fā)電公司各專業(yè)技術(shù)人員和點(diǎn)檢人員，應(yīng)開展設(shè)備狀況定期分析，確定各機(jī)組不同工況下運(yùn)行保證值和期望值。對(duì)日常出現(xiàn)的指標(biāo)異常應(yīng)及時(shí)組織分析，盡快查找原因；對(duì)自己負(fù)責(zé)管轄的設(shè)備切實(shí)做到心中有數(shù)，根據(jù)設(shè)備狀況及時(shí)組織檢修公司進(jìn)行檢修、消缺工作，并對(duì)檢修過程實(shí)施監(jiān)督，檢修后對(duì)檢修過程及檢修質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備能滿足生產(chǎn)需要的測(cè)溫儀和測(cè)振表，設(shè)立轉(zhuǎn)機(jī)振動(dòng)檢測(cè)記錄臺(tái)帳、汽水系統(tǒng)閥門、設(shè)備保溫檢測(cè)記錄臺(tái)帳，并對(duì)以上設(shè)備進(jìn)行定期檢查。

5、加強(qiáng)與東北電力科學(xué)研究院的合作，做好機(jī)組經(jīng)濟(jì)性診斷、調(diào)整試驗(yàn)工作，切實(shí)解決鍋爐排煙溫度高、#8爐再熱汽溫低、機(jī)組真空嚴(yán)密性差等實(shí)際問題。

6、加強(qiáng)調(diào)度管理，根據(jù)負(fù)荷曲線合理調(diào)度機(jī)組運(yùn)行方式，提高大機(jī)組發(fā)電比例，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)整，提高機(jī)組經(jīng)濟(jì)性。盡可能保持機(jī)組連續(xù)運(yùn)行，減少啟停次數(shù)，加強(qiáng)輸煤調(diào)度，合理配煤，穩(wěn)定燃燒，降低燃油消耗；降低風(fēng)機(jī)、制粉、給水泵等大輔機(jī)的耗電率提高運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。

7、完善、利用DCS系統(tǒng)，為在線監(jiān)視、科學(xué)分析、指標(biāo)考核管理等建立平臺(tái)，提供技術(shù)支持。

附件1

清電公司20xx年1-5月

供電煤耗上升幅度較大的原因分析

清電公司20xx年1-5月供電煤耗與同期比上升了38.57g/kWh,評(píng)估隊(duì)從燃料管理、非生產(chǎn)耗能管理、運(yùn)行指標(biāo)管理等方面，進(jìn)行了全面分析，結(jié)果如下：

一、清電公司機(jī)組目前供電煤耗實(shí)際水平分析

1、評(píng)估隊(duì)用反平衡方法計(jì)算20xx年1-5月供電煤耗為404.54g/kWh，其中：10萬機(jī)組為429.8g/kWh,20萬機(jī)組為355g/kWh,扣除非生產(chǎn)供熱影響15.57g/kWh（1-3月按清電公司安生部提供的供熱負(fù)荷130t/h計(jì)算，4月、5月按35t/h計(jì)算），供電煤耗為388.97g/kWh。

2、20xx年6月供電煤耗計(jì)算結(jié)果

（1）評(píng)估隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，用反平衡計(jì)算為390.03g/kWh；

（2）清電公司用反平衡計(jì)算為396.96g/kWh，正平衡計(jì)算402.84g/kwh；

3、20xx年7月1日東北電科院做#6機(jī)組大修前熱效率試驗(yàn)，反平衡計(jì)算發(fā)電煤耗346.33g/kWh。20xx年6月24—26日評(píng)估隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)反平衡計(jì)算發(fā)電煤耗為346.67g/kwh,同東北電科院計(jì)算基本一致。

通過以上計(jì)算以及綜合比較同類機(jī)組的熱耗和綜合廠用電水平，評(píng)估隊(duì)認(rèn)為清電公司在目前能耗管理水平、機(jī)組健康狀況、運(yùn)行工況和發(fā)電負(fù)荷率下，機(jī)組全年平均煤耗水平應(yīng)在402g/kWh以內(nèi)，扣除供熱影響應(yīng)在390g/kWh以內(nèi)。

二、20xx年1-5月供電煤耗同比上升38.57g/kwh和原煤耗用量情況分析

20xx年1-5月，清電公司完成發(fā)電量265657萬千瓦時(shí)，同比少發(fā)23370萬千瓦時(shí)，應(yīng)少耗用原煤量12.75萬噸,統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映在少發(fā)23370萬千瓦時(shí)電量情況下，反而多耗用12.22萬噸，兩相合計(jì)同比多耗用24.97萬噸。分析如下：

1、20xx年1-5月入爐煤熱值累計(jì)為17507.82kJ/kg,同比下降1308kJ/kg，需多耗煤10.79萬噸。

2、非生產(chǎn)供熱今年1-5月扣除21636噸，而去年同期僅扣除8269噸，同比多扣1.34萬噸，相對(duì)少耗用原煤1.34萬噸。

3、清電公司20xx年1-5月統(tǒng)計(jì)上報(bào)供電煤耗累計(jì)值同比上升38.57g/kWh，需多耗用原煤15.52萬噸。具體分析：

（1）機(jī)組指標(biāo)影響，評(píng)估隊(duì)用反平衡計(jì)算20xx年1-5月供電煤耗同比上升5.54g/kWh，多耗用原煤2.23萬噸。

（2）清電公司計(jì)算20xx年1-5月供電煤耗累計(jì)為385.65g/kWh，評(píng)估隊(duì)反平衡計(jì)算為399g/kWh。清電公司計(jì)算20xx年1-5月供電煤耗累計(jì)為424.22g/kWh，評(píng)估隊(duì)反平衡計(jì)算為404.54g/kWh。清電公司計(jì)算20xx年1-5月煤耗同比上升38.57g/kWh，評(píng)估隊(duì)反平衡計(jì)算同比上升5.54g/kWh，兩者相差33.03g/kWh。在機(jī)組狀況基本不變情況下，用反平衡方法計(jì)算煤耗升幅情況基本符合實(shí)際。因此，評(píng)估隊(duì)認(rèn)為20xx年1－5月機(jī)組實(shí)際供電煤耗值應(yīng)為399g/kwh。20xx年1-5月，清電公司上報(bào)的供電煤耗累計(jì)385.65g/kWh不符合機(jī)組實(shí)際情況，人為壓低13.35g/kwh，相對(duì)賬面增加5.37萬噸。

（3）燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。主要原因：

a、入廠煤熱值影響。由于沒有入爐煤化驗(yàn)數(shù)據(jù)，入廠煤熱值的真實(shí)水平對(duì)清電公司供電煤耗影響較大，因沒有監(jiān)控和驗(yàn)證手段，影響程度無法量化。但是，通過對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，評(píng)估隊(duì)發(fā)現(xiàn)入廠煤熱值存在虛高現(xiàn)象，入廠煤熱值的虛高對(duì)煤耗的上升有重要影響。

b、冬季凍煤影響。冬季凍煤對(duì)取樣化驗(yàn)和清車底帶來困難也將造成一定的熱值和量的損失，無法量化分析。

c、煤場(chǎng)儲(chǔ)損影響。煤場(chǎng)儲(chǔ)存一定的高揮發(fā)煤種，因管理措施不到位，造成煤場(chǎng)熱值和自燃損失，無法量化分析。

三、燃料因素對(duì)供電煤耗的影響與分析

燃料管理影響供電煤耗上升19.68g/kwh，多耗用原煤7.92萬噸。評(píng)估隊(duì)用反平衡計(jì)算發(fā)、供電煤耗與同期比較，機(jī)組運(yùn)行狀況對(duì)供電煤耗的大幅上升影響不大。因此判斷，供電煤耗大幅度上升與燃料管理過程有較大關(guān)系，煤場(chǎng)有較大虧損的可能性。但是，由于清河發(fā)電公司20xx年12月和20xx年1月均沒有提供盤煤報(bào)告，煤場(chǎng)虧損具體數(shù)據(jù)無法核實(shí)。分析如下：

1、煤場(chǎng)出現(xiàn)較大虧損可能性分析

（1）20xx年末，財(cái)務(wù)賬面存煤126924噸，而燃管中心帳存煤為60335噸，煤場(chǎng)虧損66589噸，至今未作處理，因此煤場(chǎng)繼續(xù)出現(xiàn)虧損的可能性存在。

（2）從燃運(yùn)部統(tǒng)計(jì)上煤量和機(jī)組發(fā)電量同期對(duì)比以及發(fā)電原煤耗與熱值趨勢(shì)變化對(duì)比分析來看，入廠煤的熱值存在虛高現(xiàn)象，從而影響煤耗升高。20xx年2月與去年同期比較見下表：

時(shí)間項(xiàng)目

發(fā)電量

（萬kwh）

燃運(yùn)耗煤量（噸）

入廠煤熱值（kcal/kg）

入廠煤直上量（噸）

04年2月

59872

310580

4719

271041

05年2月

48839

312654

4800

300468

同比

－11035

2074

81

29427

20xx年2月入廠熱值較同期入廠熱值高81kcal/kg，入廠煤直上量今年2月較去年同期多29427噸，燃運(yùn)部統(tǒng)計(jì)耗煤量20xx年2月較去年同期多2074噸，但發(fā)電量比去年同期減少11033萬kwh。由于入廠煤直上量接近燃運(yùn)部統(tǒng)計(jì)耗煤量，入廠熱值與入爐熱值的熱值差很小，鍋爐燃燒工況一致，鍋爐效率一致，相同的熱值、相同的煤量應(yīng)發(fā)出相同的電量，但清電公司20xx年2月實(shí)際發(fā)電量較去年同期下降很多，而耗用煤量反而增加，由此說明20xx年入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象。

此外，從20xx年1月至20xx年5月發(fā)電原煤耗（發(fā)電原煤耗是一個(gè)反映入爐煤量、入爐熱值與發(fā)電量之間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）與入廠煤熱值對(duì)比趨勢(shì)來看，20xx年3月以后入廠煤熱值變化幅度不大，但發(fā)電原煤耗從7月開始大幅度升高，一直到今年5月，始終居高不下，而機(jī)組本身效率并無太大變化，說明入爐煤熱值下降幅度較大，如果熱值差是穩(wěn)定的，則說明入廠煤熱值有虛高現(xiàn)象（趨勢(shì)見下圖，數(shù)據(jù)變化見附表）。

項(xiàng)目

單位

20xx-1

20xx-2

20xx-3

20xx-4

20xx-5

20xx-6

20xx-7

20xx-8

20xx-9

燃運(yùn)發(fā)電原煤耗

g/kwh

578.6

518.7

505.4

556.4

559.5

586.9

659.6

699.9

665.7

商務(wù)報(bào)表發(fā)電原煤耗

g/kwh

510.6

537.1

539.7

576.5

563.5

583.3

609.6

624.8

651.5

入廠煤熱值

Kcal/kg

4991

4737

4692

4348i

4474

4343

4477

4307

4321

項(xiàng)目

單位

20xx-10

20xx-11

20xx-12

20xx-1

20xx-2

20xx-3

20xx-4

20xx-5

燃運(yùn)發(fā)電原煤耗

g/kwh

643.4

639.6

647.1

670.3

640.2

627.8

628.2

647.8

商務(wù)報(bào)表發(fā)電原煤耗

g/kwh

646

619.2

634.9

649.5

621.6

663.4

643.6

618.1

入廠煤熱值

kcal/kg

4400

4369

4300

4537

4800

4094

4094

4228

2、因煤場(chǎng)管理不規(guī)范，造成儲(chǔ)存損失。由于20xx年煤炭資源緊張，進(jìn)了一些低質(zhì)煤和高揮發(fā)煤，同時(shí)難以組織優(yōu)質(zhì)煤摻配，以致儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)，造成熱值損失和自燃損失，無法量化。

3、冬季有4個(gè)月左右出現(xiàn)凍煤，一是取樣困難，易造成熱值虛高，引起煤耗上升；二是清車底困難，帶來煤量的損失，無法量化。

綜上分析，清電公司要從根本上解決目前供電煤耗較高的問題，必須切實(shí)加強(qiáng)燃料全過程管理。采取有效措施提高入廠煤質(zhì)量和入廠煤質(zhì)檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，完善煤質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，防止入廠煤值虛高現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要采取有效措施，減少煤場(chǎng)儲(chǔ)存和冬季凍煤所造成的各種損耗。

四、非生產(chǎn)用能對(duì)供電煤耗的影響及分析

清電公司非生產(chǎn)用能主要有非生產(chǎn)用電、非生產(chǎn)用熱和非生產(chǎn)用煤三部分。

1、非生產(chǎn)用煤對(duì)供電煤耗的影響及分析

非生產(chǎn)用煤主要是在水工分場(chǎng)，2臺(tái)容量為1t/h供冬季取暖的燃煤鍋爐。每年11月至來年3月共需4車皮約合240噸原煤，非生產(chǎn)用煤對(duì)供電煤耗影響很小，可以忽略不計(jì)。

2、非生產(chǎn)用電對(duì)供電煤耗的影響及分析

非生產(chǎn)用電包括收費(fèi)和不收費(fèi)兩部分，由安生部按月抄表計(jì)量分別統(tǒng)計(jì)。20xx年1-2月，有已結(jié)算的130萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除，而3到5月份則將全部結(jié)算與未結(jié)算463萬kWh非生產(chǎn)用電從發(fā)電廠用電中扣除。1－5月非生產(chǎn)用電中未結(jié)算的單位有不收費(fèi)單位（職工家屬區(qū)深井水用電、家屬區(qū)取暖熱網(wǎng)用電、辦公摟廠區(qū)路燈照明等）以及未裝表計(jì)單位，電量合計(jì)428萬kWh。1－5月扣除未結(jié)算非生產(chǎn)用電量共計(jì)244萬kWh，影響廠用電率0.09，影響供電煤耗率0.49g/kWh。

清電公司自20xx年1月起（20xx年1、2月除外），計(jì)算發(fā)電廠用電量時(shí)采用總計(jì)廠用電量扣除所有非生產(chǎn)用電量（包括結(jié)算與未結(jié)算部分），而未結(jié)算電量的多少影響著發(fā)電廠用電率，同時(shí)也影響供電煤耗率，因此，在計(jì)算發(fā)電廠用電率時(shí)應(yīng)將非生產(chǎn)用電中結(jié)算電量與未結(jié)算電量分別考慮。因此,非生產(chǎn)用電的變化不是影響20xx年1－5月供電煤耗增高的主要因素。

3、清電公司非生產(chǎn)用汽主要包括冬季供暖、班組浴池、工業(yè)用汽等三個(gè)方面

每年10月中旬至來年4月中旬的冬季供暖主要由8號(hào)機(jī)提供，根據(jù)實(shí)業(yè)公司下屬熱力公司經(jīng)理介紹，近幾年熱力公司供暖面積在逐年增加，20xx年熱力公司供暖面積有67.5萬平方米，其中33萬平方米是職工住宅，收費(fèi)面積有27萬平方米。清電公司其余7臺(tái)機(jī)組全年連續(xù)不間斷地向班組浴池與工業(yè)用汽單位提供汽源，非生產(chǎn)用汽數(shù)量很大，生產(chǎn)與非生產(chǎn)用汽共裝表計(jì)10塊已全部損壞，無法統(tǒng)計(jì)出非生產(chǎn)用汽量的多少，因而也就無法準(zhǔn)確計(jì)算非生產(chǎn)用汽對(duì)供電煤耗的影響。

清電公司曾于20xx年裝有10塊寧夏銀河儀表有限公司生產(chǎn)的WJ-3050-13A渦街流量表。評(píng)估隊(duì)根據(jù)歷史的抄表數(shù)據(jù)，即清電公司安生部提供的供給熱力公司供熱蒸汽流量參考值95t/h、工業(yè)用汽與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和浴池用汽參考值35t/h進(jìn)行標(biāo)煤折算，20xx年1-4月由于非生產(chǎn)用汽而影響供電煤耗約18g/kWh；而清電公司商務(wù)部在計(jì)算非生產(chǎn)用汽對(duì)煤耗影響時(shí)是按照每年核定的取暖費(fèi)用進(jìn)行折算的，20xx年1-3月蒸汽流量按40t/h，這樣同比20xx年1-2月的20t/h（清電公司商務(wù)部核定數(shù)據(jù)），非生產(chǎn)用汽影響供電煤耗變化分別為2g/kWh、4g/kWh?？梢?，非生產(chǎn)用汽是清電公司非生產(chǎn)用能中對(duì)能耗影響最大的部分，但不是影響20xx年同比20xx年供電煤耗增高的主要因素。

綜上分析，非生產(chǎn)用電、用熱雖然不是影響今年1-5月煤耗大幅度升高的主要原因，但是，對(duì)清電公司目前供電煤耗有較大的影響。因此，清電公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非生產(chǎn)用電、用熱的管理，盡快完善有關(guān)計(jì)量裝置，規(guī)范關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度、落實(shí)崗位責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，確保非生產(chǎn)用能費(fèi)用全數(shù)收回。通過以上措施，供電煤耗至少可降低12g/kWh(按清電公司提供數(shù)據(jù)計(jì)算，20xx年全年非生產(chǎn)供熱影響供電煤耗11.95g/kWh，非生產(chǎn)用電也有一定影響，僅今年1-5月就影響0.49g/kWh)。

五、運(yùn)行指標(biāo)對(duì)供電煤耗的影響及分析

1、20xx年1-5月份與同期運(yùn)行指標(biāo)對(duì)供電煤耗的影響分析

由于清河發(fā)電公司一直使用正平衡計(jì)算煤耗,雖然汽機(jī)、鍋爐試驗(yàn)組每月根據(jù)指標(biāo)完成情況計(jì)算并提供機(jī)組效率，但沒有作為統(tǒng)計(jì)煤耗計(jì)算的校核依據(jù)，指標(biāo)對(duì)煤耗的影響得不到體現(xiàn)。評(píng)估隊(duì)對(duì)清電公司20xx年1-5月份與20xx年同期的20項(xiàng)小指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比分析（汽輪機(jī)指標(biāo)、廠用電率采用耗差分析法）。

下表中的各項(xiàng)參數(shù)采用電廠運(yùn)行月報(bào)表1－5月份平均值，報(bào)表數(shù)據(jù)由運(yùn)行人員人工抄寫而成，會(huì)有一定偏差，分析結(jié)果可能存在誤差，但不影響對(duì)總體變化趨勢(shì)的分析。

清河發(fā)電公司20xx年1-5月份與同期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較分析表

序號(hào)

名稱

單位

20xx年

20xx年

影響煤耗升降

序號(hào)

名稱

單位

20xx年

20xx年

影響煤

耗升降

1

汽機(jī)負(fù)荷

80.31

81.74

-0.54

12

主汽壓力

MPa

11.45

11.33

0.2

3

廠用電率

8.83

9.31

2.13

13

給水溫度

℃

224.7

222.4

0.31

4

爐負(fù)荷率

14

真空率

95.26

95.44

-0.61

5

輻射損失

15

排煙溫度

℃

147.23

150

0.78

6

大機(jī)組發(fā)電比

64.58

61.47

1.31

16

燃料發(fā)熱量

kJ/kg

19400

18290

7

對(duì)外供汽

噸

17

燃煤灰份

31.36

32.15

8

汽水損失率

2．0

2．17

0.21

18

氧量

6.7

6.43

10

主汽溫度

℃

534.9

532.6

0.45

19

飛灰可燃物

2.22

1.78

11

再熱汽溫

℃

531.5

530.2

0.1

20

爐渣可燃物

2.22

1.78

合計(jì)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗增加:4.34g/kWh

分析結(jié)果表明20xx年1-5月份因?yàn)橹笜?biāo)變化影響全廠供電煤耗僅為4.34g/kWh，不是引起煤耗異常波動(dòng)的主要因素。

主要指標(biāo)影響情況分析如下：

（1）大機(jī)組發(fā)電量比下降。根據(jù)清電公司機(jī)組煤耗水平計(jì)算,大機(jī)組發(fā)電比每變化1，大約影響煤耗0.42g/kWh。20xx年1-5月份200MW機(jī)組發(fā)電占總發(fā)電量的比率為61.47，同比降低3.11個(gè)百分點(diǎn)，使煤耗升高約1.31g/kWh。20xx年1-5月份與同期大機(jī)組發(fā)電比完成情況如圖1：

（2）機(jī)組補(bǔ)水率升高。清電公司8臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行年限已久，設(shè)備趨于老化，維護(hù)不到位，機(jī)組汽水系統(tǒng)嚴(yán)密性較差，機(jī)組補(bǔ)水率較高。20xx年1-5月份補(bǔ)水率累計(jì)完成2.17，同比升高0.17個(gè)百分點(diǎn)，影響煤耗增加0.21g/kWh。

（3）廠用電率升高。受煤質(zhì)變化及發(fā)電量同比減少等因素的影響，導(dǎo)致引送風(fēng)機(jī)、制粉、輸煤、給水泵耗電率和公用系統(tǒng)耗電率升高。20xx年1-5月份發(fā)電廠用電率完成9.31,同比上升0.48個(gè)百分點(diǎn),影響供電煤耗升高2.13g/kWh。

（3）其他指標(biāo)影響。其他指標(biāo)如汽溫、汽壓、排煙溫度等與去年同期相差不大，同比對(duì)煤耗影響較小,負(fù)荷率、真空率有所升高，還影響煤耗下降，綜合影響僅為0.69g/kWh。

2、20xx年1-5月份與同期煤耗反平衡核算結(jié)果及分析

清電公司入爐煤計(jì)量裝置不能正常運(yùn)行，所以，不能準(zhǔn)確計(jì)量入爐煤量，另外煤質(zhì)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有入爐煤熱值化驗(yàn)，僅根據(jù)燃管中心提供的入廠煤熱值減去120千卡作為入爐煤熱值，以月度提供燃煤量和熱值數(shù)據(jù)正平衡計(jì)算得出的煤耗率不能反映機(jī)組的真實(shí)能耗水平。因此，評(píng)估隊(duì)以清電公司安生部20xx年及20xx年1月－5月份機(jī)組月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以燃管中心煤質(zhì)化驗(yàn)室提供的煤質(zhì)分析月報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)（僅用于鍋爐效率計(jì)算），對(duì)今年和同期1－5月份各機(jī)組煤耗進(jìn)行了反平衡計(jì)算，并到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)采集運(yùn)行機(jī)組實(shí)際運(yùn)行參數(shù),進(jìn)行計(jì)算驗(yàn)證對(duì)比,以考察機(jī)組實(shí)際煤耗狀況,同時(shí)把影響煤耗的其它因素進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析。(注：利用機(jī)組月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反平衡計(jì)算,由于汽耗量包括冬季供暖等非生產(chǎn)用汽,非生產(chǎn)用能影響的煤耗量均包括在內(nèi))。

通過計(jì)算，繪制20xx年1-5月與同期全廠發(fā)電煤耗情況對(duì)比圖2；統(tǒng)計(jì)廠用電率完成情況對(duì)比圖3；實(shí)際供電煤耗完成情況對(duì)比圖4，便于進(jìn)行對(duì)比分析。

20xx年1-5月份反平衡計(jì)算數(shù)據(jù)

時(shí)間

發(fā)電煤耗

(g/kWh)

廠用電

率()

供電煤耗(g/kWh)

發(fā)電量

（萬kWh）

大機(jī)組發(fā)電比

1月

369.42

9.68

409.01

49604

58.74

2月

365.9

8.49

399.85

59872

60.95

3月

363.12

8.77

398.03

64435

67.18

4月

358.71

9.05

394.39

52971

68.28

5月

362.18

8.35

395.18

62145

66.87

全廠

363.77

8.83

399

289027

64.58

20xx年1-5月份反平衡計(jì)算數(shù)據(jù)

時(shí)間

發(fā)電煤耗(g/kWh)

廠用電

率()

供電煤耗(g/kWh)

發(fā)電量

（萬kWh）

大機(jī)組發(fā)電比

1月

363.42

9.59

401.97

57684

62.52

2月

369.78

9.74

409.68

48839

57.79

3月

369.04

9.31

406.92

54413

59.09

4月

369.32

9.09

406.25

52483

64.96

5月

363.17

8.82

398.3

51238

62.82

全廠

366.88

9.31

404.54

265657

61.47

反平衡計(jì)算清電公司20xx年1～5月發(fā)電煤耗為363.77g/kWh，供電煤耗為399g/kWh。20xx年1～5月份實(shí)際發(fā)電煤耗為366.88g/kWh，供電煤耗為404.54g/kWh，同比增加了5.54g/kWh，該差值與指標(biāo)分析差值相接近，供電煤耗只相差1.2g/kWh，進(jìn)一步證實(shí)了運(yùn)行指標(biāo)的變化不是導(dǎo)致供電煤耗異常的主要因素。

3、機(jī)組實(shí)際煤耗狀況分析

（1)20xx年全年反平衡計(jì)算發(fā)電煤耗為365.49g/kWh，廠用電率9.26，供電煤耗為402.79g/kWh?？鄢巧a(chǎn)用能影響煤11.95g/kWh,20xx年實(shí)際供電煤耗為390.84g/kWh。

（2)根據(jù)20xx年1-5月份反平衡計(jì)算404.54g/kWh，扣除15.57g/kWh非生產(chǎn)用能影響煤耗，20xx年1-5月份實(shí)際供電煤耗應(yīng)為388.97g/kWh。

（3)為了摸清機(jī)組實(shí)際運(yùn)行水平，評(píng)估隊(duì)成員深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，采集機(jī)組運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)其反平衡計(jì)算核實(shí)，加以驗(yàn)證。

20xx年6月24－26日現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行反平衡計(jì)算表

機(jī)號(hào)

負(fù)荷

(MW)

蒸汽流量(t/h)

計(jì)算爐效

()

廠用電率

()

發(fā)電煤耗

(g/kWh)

供電煤耗

(g/kWh)

#1

92.6

373.2

91.72

376.66

#2

98.81

390.5

92.43

363.58

#3

93.5

397.4

92.14

379.04

#4

#5

#6

152.8

475

90.39

346.67

#7

134.8

424.4

88.38

353.73

#8

145.3

442.5

91.54

327.53

全廠

717.81

9.1

354.53

390.03

注：(1)#4、#5機(jī)組檢修(2)機(jī)組平均負(fù)荷率79.76

從上表中計(jì)算所得結(jié)果來看，6臺(tái)機(jī)組平均發(fā)電煤耗為354.53g/kWh,供電煤耗為390.03g/kWh。與20xx年1-5月份采用月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反平衡計(jì)算結(jié)果404.54g/kWh低14.51g/kWh。出現(xiàn)差距的原因分析：

a、由于#4、#5機(jī)組檢修，只采集到了6臺(tái)機(jī)組的運(yùn)行數(shù)據(jù)，但#4機(jī)組發(fā)電煤耗最高，從20xx年1-5月份及同期煤耗反平衡計(jì)算結(jié)果來看,#4機(jī)組平均發(fā)電煤耗高達(dá)408g/kWh，#5機(jī)組為348g/kWh,兩臺(tái)機(jī)組影響全廠發(fā)電煤耗降低3.55g/kWh。

b、目前（6月份）供暖已停在，減少了非生產(chǎn)用汽對(duì)煤耗的影響，降低煤耗10.96g/kWh。

C、6月30日遼寧電科院對(duì)6號(hào)機(jī)組進(jìn)行了熱力試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果：汽機(jī)熱耗率8841.8kj/kWh,鍋爐效率89(未修正),計(jì)算發(fā)電煤耗346.33g/kWh,與評(píng)估隊(duì)計(jì)算發(fā)電煤耗346.67g/kWh基本一致。

4、清電公司1995年至20xx年歷年發(fā)、供電煤耗完成情況

從清電公司歷年供電煤耗完成情況來看，1997年以前始終在388g/kWh左右。隨著設(shè)備的老化，效率下降，1998年升至395g/kWh。之后，結(jié)合機(jī)組大修，通流部分改造，機(jī)組效率升高，煤耗又逐漸下降，恢復(fù)到387g/kWh左右的平均水平。20xx年下半年開始出現(xiàn)不正常升高，20xx年1-5月份猛增至424g/kWh。煤耗短時(shí)間內(nèi)突然出現(xiàn)大幅度波動(dòng)現(xiàn)象，從技術(shù)分析角度解釋不通，況且設(shè)備狀況和運(yùn)行參數(shù)無異常變化。因此，必須從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面查找原因。

發(fā)電煤耗、供電煤耗及廠用電率完成情況統(tǒng)計(jì)如下圖5、圖6。

1995年-20xx5年供電煤耗廠用電率完成情況統(tǒng)計(jì)表

年度

1995

1996

1997

1998

1999

20xx

20xx

20xx

20xx

20xx

20xx

發(fā)電煤耗

348

349

351

357

354

351

349

350

351

354

384

供電煤耗

388

388

388

395

392

389

387

386

387

390

424

廠用電率

10.15

10.01

9.7

9.75

9.75

9.76

9.84

9.39

9.27

9.26

篇2

一、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中立評(píng)估

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，其專業(yè)化功能最大限度的發(fā)揮在于其專業(yè)化和中立化。《評(píng)估辦法》第3條規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)(以下稱評(píng)估專家委員會(huì))成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估、鑒定工作，并對(duì)出具的評(píng)估、鑒定意見負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)房屋征收評(píng)估、鑒定活動(dòng)。與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”。在現(xiàn)實(shí)中，根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督檢查職責(zé)。房屋征收是地方政府的中心工作，帶有地方政府利益傾向的房地產(chǎn)行政管理部門可能或多或少會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)“施加影響”。為了落實(shí)該條規(guī)定的中立評(píng)估精神，建議建立房屋征收異地執(zhí)業(yè)制度，擴(kuò)大異地評(píng)估范圍。如果存在影響中立評(píng)估情形的，在訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格司法審查，從證據(jù)的合法性上予以否定，真正發(fā)揮行政審判職能作用，改變“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”的不正?，F(xiàn)象。

二、被征收人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)有更多的選擇權(quán)

《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定，拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。為了減少地方政府對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公正評(píng)估產(chǎn)生影響，改變過去拆遷管理部門指定評(píng)估機(jī)構(gòu)的做法，《評(píng)估辦法》第4條規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定”。征收部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)和三級(jí)資質(zhì)大約5家以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)作為備選評(píng)估機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)政府公平補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度，提高征收工作的公信力。征收部門通過公告公布備選的評(píng)估公司及基本情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交由被征收人簽名的確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的材料。為了公平競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得采取迎合征收當(dāng)事人不當(dāng)要求、虛假宣傳、惡意低收費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。在評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇上，應(yīng)該使被征收人有更多的選擇權(quán)。

三、評(píng)估委托合同明確約定權(quán)利與義務(wù)

《評(píng)估辦法》第6條規(guī)定，按照法定程序選定或者確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)后，房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書，并與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同。房屋征收評(píng)估委托書應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象范圍、評(píng)估要求以及委托日期等內(nèi)容?！对u(píng)估辦法》第7條規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派與房屋征收評(píng)估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師開展評(píng)估工作。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。《評(píng)估辦法》第8條規(guī)定，評(píng)估的目的為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值，或者為房屋征收部門與被征收人計(jì)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據(jù)。《評(píng)估辦法》第16條規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。分戶的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。

四、確保評(píng)估結(jié)論合法、合規(guī)、符合實(shí)際

房屋征收評(píng)估前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在紀(jì)檢監(jiān)察參與或監(jiān)督之下，組織有關(guān)單位對(duì)被征收房屋情況進(jìn)行調(diào)查，明確評(píng)估對(duì)象。評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不得遺漏、虛構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向受委托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，這是陽光征收的重要內(nèi)容，通過公布接受監(jiān)督，通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公平、防止腐敗。對(duì)于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)證為住宅，但已經(jīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》的規(guī)定，考慮經(jīng)營(yíng)年限、納稅情況、經(jīng)營(yíng)狀況、住宅房屋價(jià)格、經(jīng)營(yíng)性用房?jī)r(jià)格等因素，綜合分析作出評(píng)估報(bào)告。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)登記的建筑，先由市、縣級(jí)人民政府責(zé)令國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、征收等部門調(diào)查、認(rèn)定和處理。在處理的基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)構(gòu)再進(jìn)行評(píng)估。被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。

五、明確房地關(guān)系

被征收房屋的價(jià)格理所當(dāng)然包括土地的價(jià)格及地上建筑物的價(jià)格，《評(píng)估辦法》第11條規(guī)定，征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額。如何理解“其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)”成為評(píng)估中難以回避的問題，筆者建議采用容積率或者四至來衡量較為妥當(dāng)。容積率或者四至以內(nèi)的土地的價(jià)值應(yīng)當(dāng)包含在房屋的價(jià)值之內(nèi)，不再重復(fù)計(jì)算其價(jià)值；此外的土地應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的使用權(quán)，另行評(píng)估進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益的需要提前收回該土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)征收致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)獲得補(bǔ)償”。《物權(quán)法》第148條規(guī)定，征收房屋的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的土地出讓金?？梢?，對(duì)于土地的補(bǔ)償，法律規(guī)定是明確的。建設(shè)用地使用權(quán)作為獨(dú)立的用益物權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，也會(huì)隨著土地的增值而增值。而且，當(dāng)該項(xiàng)權(quán)利被提前收回時(shí)，將會(huì)造成當(dāng)事人預(yù)期利益的喪失。眾所周知，土地上的房屋及其他建筑物無論建在哪里，其建筑成本不會(huì)有太大的區(qū)別，而且，使用的時(shí)間越長(zhǎng)其殘值就越少。真正具有價(jià)值區(qū)別并不斷升值的是處于不同區(qū)位的土地使用權(quán)，政府對(duì)于房屋的征收，其目的也是為了取得建設(shè)用地，建設(shè)用地使用權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)。房屋和土地的關(guān)系在征收補(bǔ)償、抵押、拍賣中無法回避，筆者認(rèn)為完整的房屋與土地的關(guān)系包括：1　房地合一；2　地隨房走；3　以容積率或者四至量化房屋所占用的土地。

六、選擇對(duì)被征收人有利的評(píng)估方法

房地產(chǎn)評(píng)估包括市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等方法，進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。被征收房屋的類似房地產(chǎn)有交易的，應(yīng)當(dāng)選用市場(chǎng)法評(píng)估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)

收益的，應(yīng)當(dāng)選用收益法評(píng)估；被征收房屋是在建工程的，應(yīng)當(dāng)選用假設(shè)開發(fā)法評(píng)估?？梢酝瑫r(shí)選用兩種以上評(píng)估方法評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)選用兩種以上評(píng)估方法評(píng)估，并對(duì)各種評(píng)估方法的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行校核和比較分析后，合理確定評(píng)估結(jié)果。選用不同的評(píng)估方法會(huì)有不同評(píng)估結(jié)果，在規(guī)則并不明確的情況下，一般以對(duì)被征收人有利的結(jié)果為準(zhǔn)?！对u(píng)估辦法》第14條規(guī)定，被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素。

七、評(píng)估的監(jiān)督救濟(jì)程序

房屋征收部門將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正?！对u(píng)估辦法》第17條規(guī)定，分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告。送達(dá)評(píng)估報(bào)告在實(shí)踐中存在被征收人拒簽現(xiàn)象較為普遍，建議采取公證留置方式送達(dá)?！对u(píng)估辦法》第19條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問的，出具評(píng)估報(bào)告的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其作出解釋和說明?！对u(píng)估辦法》第20條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)，并指出評(píng)估報(bào)告存在的問題。《評(píng)估辦法》第21條規(guī)定，原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)人。《評(píng)估辦法》第22條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定?！对u(píng)估辦法》第25條規(guī)定，評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定評(píng)估報(bào)告的評(píng)估程序、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估技術(shù)路線、評(píng)估方法選用、參數(shù)選取、評(píng)估結(jié)果確定方式等評(píng)估技術(shù)問題進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。經(jīng)評(píng)估專家委員會(huì)鑒定，評(píng)估報(bào)告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)維持評(píng)估報(bào)告；評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)問題的，出具評(píng)估報(bào)告的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告?！对u(píng)估辦法》第32條規(guī)定，在房屋征收評(píng)估活動(dòng)中，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師的違法違規(guī)行為，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》等規(guī)定處罰。違反規(guī)定收費(fèi)的，由政府價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定處罰。被征收人對(duì)補(bǔ)償仍有異議的，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條規(guī)定，由作出征收決定的人民政府依法作出征收補(bǔ)償決定，被征收人不服的可以向上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。在訴訟中無法回避對(duì)評(píng)估報(bào)告的審查，在司法實(shí)踐中，有些法院過于依賴評(píng)估報(bào)告，缺乏對(duì)評(píng)估報(bào)告能動(dòng)的審查，這既是理論的迷茫，也是被動(dòng)司法的表現(xiàn)。評(píng)估報(bào)告屬于優(yōu)勢(shì)證據(jù)，應(yīng)該既不照抄照搬，又不隨意否定，真正體現(xiàn)能動(dòng)的司法審查功能。

八、協(xié)助與配合

因房屋征收評(píng)估、復(fù)核評(píng)估、鑒定工作需要查詢被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬以及相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)提供其查閱或者復(fù)印產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案和登記簿的便利。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送評(píng)估報(bào)告。被征收人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，配合評(píng)估機(jī)構(gòu)入戶勘察、拍照、丈量，被征收人不配合的，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說明有關(guān)情況。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。征收評(píng)估程序視為征收的行政程序，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供對(duì)其有利的相關(guān)資料，屬于被征收人的舉證權(quán)利，在行政程序中享有舉證權(quán)利而不及時(shí)舉證，在將來的訴訟中這一舉證權(quán)利將被剝奪。在評(píng)估師工作的過程中，個(gè)別人對(duì)評(píng)估師侮辱謾罵的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

篇3

2005年9月22日，由山銀首府株式會(huì)社所有、東南亞海運(yùn)株式會(huì)社經(jīng)營(yíng)的“朱比利光榮（JUBILEE GLORY）”輪在崇明上海某船務(wù)工程有限公司修船作業(yè)期間，發(fā)生油污水泄漏，漏油流入長(zhǎng)江口水域，造成崇明－太倉江段水域大面積污染，由此導(dǎo)致長(zhǎng)江口漁業(yè)資源蒙受重大損失。

“朱比利光榮”輪為總噸位30000噸的韓國(guó)籍散裝貨輪。汽船相互保險(xiǎn)協(xié)會(huì)（百慕大）有限公司系該船舶的保險(xiǎn)人，為擔(dān)保此次事故的賠償責(zé)任已委托中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司出具200萬美元的擔(dān)保。

事故發(fā)生后，作為管理漁業(yè)資源的政府機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局在接到事故報(bào)告后，緊急調(diào)動(dòng)了中國(guó)漁政203船，委托農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)中心隨船至油污現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)測(cè)，產(chǎn)生監(jiān)測(cè)費(fèi)用人民幣5353元。之后，為評(píng)估該次溢油對(duì)漁業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行調(diào)查分析后出具了《崇明“9.22”JUBILEE GLORY輪溢油污染事故對(duì)長(zhǎng)江口漁業(yè)損失評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告結(jié)論為此次事故造成當(dāng)年漁業(yè)資源量的損失為154.177噸，漁業(yè)資源損失為人民幣786.303萬元，為減緩污染事故對(duì)天然漁業(yè)資源的影響，通過開展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流的恢復(fù)措施，以有效補(bǔ)充天然漁業(yè)資源幼體所需恢復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用人民幣728.3349萬元。

涉案船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人以及保險(xiǎn)人都是境外企業(yè)，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局依據(jù)職權(quán)與上述企業(yè)就賠償事宜進(jìn)行了多次協(xié)商，但均未達(dá)成實(shí)質(zhì)性結(jié)果。為此，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局于2008年向上海海事法院提訟，請(qǐng)求判令三被告賠償漁業(yè)資源損失人民幣786.303萬元，恢復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用人民幣728.3349萬元，賠償原告監(jiān)測(cè)費(fèi)用人民幣5353元，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。

訴訟中，被告針鋒相對(duì)地提出了反對(duì)意見，認(rèn)為東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局索賠的漁業(yè)資源損失和恢復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用不合理，并指出東海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)中心出具的《評(píng)估報(bào)告》存在多方面的問題。

本案是一起典型的船舶油污損害天然漁業(yè)資源賠償糾紛案件。原告身份是政府監(jiān)管部門，肇事船為外籍輪，訴訟中，原告的主體資格問題、法律的適用、損失的范圍和漁業(yè)損失評(píng)估報(bào)告的客觀性和真實(shí)性等問題，均成了案件的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

公益訴訟中漁業(yè)監(jiān)管部門是否具備主體資格

被告認(rèn)為，原告東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局不具備訴訟主體資格，原告的不符合民事訴訟法的規(guī)定，應(yīng)裁定駁回。因?yàn)楸景甘怯臀蹞p害引起的賠償糾紛，其性質(zhì)屬于民事侵權(quán)損害賠償糾紛，案件的立案和受理應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，與本案有直接利害關(guān)系的關(guān)系人才有資格提起民事侵權(quán)損害賠償之訴，而原告是主管海洋與漁業(yè)的工作部門，屬于行政機(jī)關(guān)，不是本案的利害關(guān)系人，應(yīng)該裁定駁回原告。

法院認(rèn)為，領(lǐng)海內(nèi)資源屬國(guó)家所有，各級(jí)政府負(fù)有維護(hù)國(guó)家資源不受損害的義務(wù)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源，給國(guó)家造成重大損失的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個(gè)漁區(qū)設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理部門。本案原告為農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，依法有權(quán)向污染方提訟 。因此，原告的主體資格適格。

值得一提的是，有些英美法外國(guó)學(xué)者專家主張，在此類公益訴訟中，原告主體資格的審查，應(yīng)以污染事故所造成的損害與原告是否存在直接的、充分的利益關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)目前對(duì)主體資格的審查偏重其法律依據(jù)。此兩種標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，有待在今后的司法實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)法與國(guó)際公約的法律適用之爭(zhēng)

本案發(fā)生在2005年，在審理過程中，雙方都主張并適用民法通則作為法律的依據(jù)。但是假設(shè)本案發(fā)生在2010年，涉案船舶不是外輪，而是國(guó)輪，也許法律適用可能成為雙方爭(zhēng)議的一個(gè)主要問題，因?yàn)檫m用國(guó)內(nèi)法還是《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》其索賠范圍、金額和相關(guān)的舉證內(nèi)容都是完全不同的。

目前訴訟實(shí)務(wù)中表現(xiàn)出兩種主要的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張適用國(guó)際公約。他們認(rèn)為，《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》于2009年3月9日對(duì)我國(guó)生效，該公約規(guī)定對(duì)船上或源自船舶的任何燃油造成的污染損害，事故發(fā)生時(shí)的船舶登記所有人、光船承租人、管理人和經(jīng)營(yíng)人都要對(duì)事故負(fù)責(zé)。我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)本國(guó)法律與本國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約有不同規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)際條約。根據(jù)上述假設(shè)的案情，涉案船舶無論是外輪還是國(guó)輪，“朱比利光榮”輪在修理過程中其泄漏的是從燃料艙漏出的燃油和污水，符合《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》范圍，同時(shí)事故發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)海，因此引起燃油污染損害賠償屬于公約范圍。況且我國(guó)目前國(guó)內(nèi)法關(guān)于油污損害賠償并沒有明確具體的規(guī)定，在國(guó)內(nèi)法沒有明確規(guī)定的情況下，認(rèn)為應(yīng)該可以直接適用我國(guó)參加的國(guó)際條約。

第二種觀點(diǎn)主張使用國(guó)內(nèi)法。他們認(rèn)為，民法通則規(guī)定針對(duì)涉外民事關(guān)系法律適用才參照該章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，即只有涉外因素才能適用國(guó)際條約。所以，在不具有涉外因素的國(guó)內(nèi)船舶燃油污染損害賠償糾紛案件中只能適用海商法和民法相關(guān)規(guī)定。雖然在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十七條規(guī)定中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，使用國(guó)際條約的規(guī)定，但是中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》是行政法，屬于公法范疇，該規(guī)定有別于民法通則和海商法該條款規(guī)定不包括我國(guó)參加的油污損害賠償民事方面的主體責(zé)任?？傊?，結(jié)合本案事故發(fā)生的責(zé)任方及發(fā)生地點(diǎn)講，本案都是發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)，因此依據(jù)《民法通則》第一百四十二條規(guī)定的精神，國(guó)內(nèi)事故發(fā)生引起損害賠償應(yīng)該適用國(guó)內(nèi)法律。公約是適用具有涉外因素或者是在國(guó)際航線上發(fā)生漏油污染損害的糾紛，因此應(yīng)該適用海商法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。

目前，如上假設(shè)的案件的法律適用的確存在爭(zhēng)議。筆者個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)際私法所規(guī)定的國(guó)際公約優(yōu)先的原則，只要是符合國(guó)際公約規(guī)定，今后任何油污損害賠償都應(yīng)當(dāng)適用《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》和《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《修正1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》。

損失評(píng)估報(bào)告作為特殊證據(jù)應(yīng)經(jīng)法院審查

漁業(yè)水域污染案件涉及到水產(chǎn)、環(huán)保和司法等部門，在實(shí)際的漁業(yè)污染事故中，現(xiàn)象千變?nèi)f化，原因多種多樣，情況紛繁復(fù)雜，漁業(yè)資源損失的評(píng)估需要由具有漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定。因此，在此類糾紛中，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具污染事故漁業(yè)損失評(píng)估報(bào)告，就成為此類案件的一個(gè)主要證據(jù)和雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

被告對(duì)本案中的《評(píng)估報(bào)告》提出異議，認(rèn)為：1、評(píng)估報(bào)告中依據(jù)的漏油數(shù)量是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事局的詢問筆錄船舶油艙油量記錄簿。2、由于對(duì)漏油數(shù)量的計(jì)算錯(cuò)誤，認(rèn)定的油膜擴(kuò)散范圍錯(cuò)誤。3、油膜擴(kuò)散范圍內(nèi)的魚蝦蟹類全部死亡的結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)，不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》的規(guī)定。4、評(píng)估報(bào)告以其計(jì)算的漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失的3倍作為漁業(yè)資源損失的索賠額，違反了《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》的規(guī)定。5、關(guān)于恢復(fù)天然漁業(yè)資源費(fèi)用索賠，原告未提供證據(jù)證明實(shí)際發(fā)生恢復(fù)費(fèi)用。

對(duì)此，法院認(rèn)真聽取雙方對(duì)評(píng)估報(bào)告的意見，依法對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。法院認(rèn)為，本案漏油數(shù)量是一個(gè)客觀事實(shí)問題，評(píng)估報(bào)告漏油數(shù)量來源原告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀事實(shí)予以修正；油膜擴(kuò)散的范圍與漏油數(shù)量存在正比例關(guān)系，可以根據(jù)實(shí)際漏油數(shù)量進(jìn)行修正；關(guān)于油膜擴(kuò)散范圍內(nèi)魚、蝦、蟹全部死亡的結(jié)論是不正確的。報(bào)告明確指出，油膜擴(kuò)散范圍內(nèi)仔魚按全部致死估算，魚、蝦、蟹僅考慮幼體死亡，死亡率魚類為49%，蝦類70%，蟹類57%，并沒有論定溢游區(qū)域內(nèi)魚、蝦、蟹全部死亡；關(guān)于《損失評(píng)估報(bào)告》的3倍計(jì)算方法不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》的主張，損失評(píng)估報(bào)告沒有按直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍進(jìn)行評(píng)估，而是針對(duì)該油污事故的實(shí)際情況，分別僅評(píng)估對(duì)仔魚和幼體的損害數(shù)量，成魚視為沒有損害。因此，沒有違反《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》的規(guī)定。關(guān)于漁業(yè)資源的恢復(fù)費(fèi)用，國(guó)家每年都投入大量資金進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流，被告主張?jiān)姹仨毺峁?shí)際發(fā)生的恢復(fù)費(fèi)用沒有法律的依據(jù)，不符合《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法》的規(guī)定，不應(yīng)支持。

篇4

第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。

第五條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評(píng)估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng)；

（四）與企業(yè)負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

（五）未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準(zhǔn)與備案

第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

（一）相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況；

（五）資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（附件1）；

（三）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；

（七）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

（八）其他有關(guān)材料。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達(dá)成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份（附件2）；

（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；

（四）其他有關(guān)材料。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

（一）資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

（二）評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；

（六）經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；

（七）評(píng)估工作底稿；

（八）評(píng)估依據(jù)的合理性；

（九）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

（十）其他有關(guān)情況。

第二十五條省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查工作不予配合的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三十一條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十二條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。

篇5

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》（[2001]102號(hào)），結(jié)合北京市情況，我們制定了《北京市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

附件：北京市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法實(shí)施細(xì)則 

二二年四月三日 

附件： 

北京市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法實(shí)施細(xì)則 

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》([2001]102號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。 

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查，是指各級(jí)財(cái)政部門定期或不定期地選取具體評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)評(píng)估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，依法行使監(jiān)督職能的行為。 

第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的各類國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。 

第四條 按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施其管轄范圍內(nèi)的評(píng)估項(xiàng)目的抽查工作。 

市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的評(píng)估項(xiàng)目抽查工作。 

市財(cái)政局可以根據(jù)需要決定評(píng)估項(xiàng)目的專項(xiàng)抽查工作，并組織實(shí)施。 

財(cái)政部門根據(jù)需要，可以委托國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)單位、總公司（集團(tuán)公司）、各委、辦、局進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目抽查工作。 

第五條 抽查工作圍繞評(píng)估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容: 

(一)占有單位經(jīng)濟(jì)行為的合法性； 

(二)被評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍； 

(三)占有單位提供的產(chǎn)權(quán)證明文件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料及財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性; 

(四)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格; 

(五)資產(chǎn)帳面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異; 

(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異; 

(七)現(xiàn)場(chǎng)勘查活動(dòng)及評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作記錄; 

(八)評(píng)估工作底稿; 

(九)必要的資產(chǎn)清查、函證工作; 

(十)評(píng)估依據(jù)的合理性; 

(十一)評(píng)估報(bào)告的有效性； 

(十二)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度; 

(十三)其他。 

第六條 抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序: 

(一)準(zhǔn)備階段: 

1.選取評(píng)估項(xiàng)目，研究、擬訂抽查計(jì)劃，確定具體抽查內(nèi)容; 

2.組織不少于2人的相關(guān)人員成立抽查小組; 

3.抽查小組在實(shí)施抽查前5個(gè)工作日將《評(píng)估項(xiàng)目抽查通知書》下達(dá)給當(dāng)事人。 

(二)檢查階段: 

1.抽查小組對(duì)評(píng)估項(xiàng)目當(dāng)事人的具體工作進(jìn)行檢查; 

2.對(duì)重大、疑難的問題，財(cái)政部門可組織專家進(jìn)行鑒定，經(jīng)專家評(píng)審后做出結(jié)論; 

3.抽查小組起草《評(píng)估項(xiàng)目抽查結(jié)果報(bào)告》，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，提出初步意見，報(bào)告市財(cái)政局。 

(三)告知階段: 

市財(cái)政局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 

(四)處理階段: 

1.市財(cái)政局下達(dá)《行政處罰決定書》; 

2.對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的違法違紀(jì)行為，財(cái)政部門可以建議提交有關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 

第七條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估項(xiàng)目抽查結(jié)果公告制度。對(duì)于在抽查工作中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，統(tǒng)一將抽查情況和處罰結(jié)果在新聞媒體上公告。 

第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估項(xiàng)目抽查工作報(bào)告制度。區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)于每年度終了45個(gè)工作日內(nèi)將本區(qū)縣項(xiàng)目抽查情況匯總后上報(bào)市財(cái)政局。 

篇6

【關(guān)鍵詞】刑罰；社區(qū)矯正；對(duì)策建議

社區(qū)矯正制度是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰并幫助其順利回歸社會(huì)的一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的活動(dòng)，是制裁違法犯罪行為的新機(jī)制、新措施、新辦法。在社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的社會(huì)化教育和幫助下，促使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)、融入集體，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感，從而達(dá)到預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)治久安。

一、社區(qū)矯正制度的由來

社區(qū)矯正是個(gè)外來概念，這種刑罰執(zhí)行模式最早出現(xiàn)在西方國(guó)家，該理念始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的社會(huì)化執(zhí)行刑罰思想。隨著20世紀(jì)50年代罪犯再社會(huì)化思潮的興起，以安塞爾為首的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派提出了對(duì)罪犯實(shí)行人道主義和再社會(huì)化，使社區(qū)矯正思想逐漸走向成熟，并漸漸的由學(xué)說滲透到立法，從而再轉(zhuǎn)化為各國(guó)的刑罰執(zhí)行實(shí)踐[1]。

自20世紀(jì)八十年代開始，世界上各個(gè)國(guó)家都致力于對(duì)刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新與改革，而社區(qū)矯正就是源于這樣的一種刑罰執(zhí)行方式的探索與實(shí)踐。社區(qū)矯正是先在西方的各個(gè)國(guó)家盛行的，以社區(qū)為基礎(chǔ)并通過社區(qū)來矯正罪犯的制度，經(jīng)過19世紀(jì)和20世紀(jì)的發(fā)展與創(chuàng)建，終于成為了一項(xiàng)穩(wěn)定的刑罰執(zhí)行制度[2]。

二、實(shí)施社區(qū)矯正制度的必要性

（一）是進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑法執(zhí)行體系的必然要求

社區(qū)矯正的工作從2009年全面鋪開試行，始終堅(jiān)持刑罰執(zhí)行的本質(zhì)屬性，已經(jīng)在實(shí)踐中與監(jiān)獄執(zhí)行共同構(gòu)成了我國(guó)刑罰執(zhí)行的主要方面，形成了監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相銜接、分層次的新型刑罰執(zhí)行體系。自2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》填補(bǔ)了我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的空白，暢通了與監(jiān)禁執(zhí)行制度的銜接[3]。社區(qū)矯正制度的實(shí)施，對(duì)建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度具有重要意義，同時(shí)也完善了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的刑罰執(zhí)行體系。

（二） 是依法加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的必然要求

社區(qū)矯正制度是對(duì)社會(huì)特殊人群加強(qiáng)管理的一種重要?jiǎng)?chuàng)新手段，是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容的重要組成部分。我國(guó)建立和完善適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正制度體系，加強(qiáng)對(duì)被矯正人員的管理、教育和扶助，促使罪犯能夠順利融入社會(huì)中，減少和避免重新犯罪，是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》最大程度的發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的職能作用。社區(qū)矯正制度的出臺(tái)標(biāo)志著社區(qū)矯正規(guī)范化、制度化水平得到進(jìn)一步的提升，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新和加強(qiáng)特殊人群社會(huì)管理的重要制度成果[4]。

（三）是統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正工作的客觀需要

社區(qū)矯正制度的刑罰執(zhí)行具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和統(tǒng)一性。社區(qū)矯正制度的出臺(tái)適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，完善了分類管理、個(gè)案矯正、調(diào)查評(píng)估等一系列行之有效的社區(qū)矯正措施，規(guī)范了接收、矯正、評(píng)估、獎(jiǎng)懲、解除等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保矯正工作依法規(guī)范實(shí)行，同時(shí)為研究制定《社區(qū)矯正管理?xiàng)l例》和全面的確立社區(qū)矯正法律制度奠定基礎(chǔ)[5]。

三、社區(qū)矯正制度的缺陷及后果

近年來，社區(qū)矯正制度作為司法體制和工作機(jī)制的改革成效明顯，但因立法的缺失，其在實(shí)施過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾方面。

（一） 社區(qū)矯正立法滯后導(dǎo)致執(zhí)法主體執(zhí)行困難

社區(qū)矯正要達(dá)到法律所規(guī)定的教育改造效果，就必須有完善的法律體系為依據(jù)。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)一直沒有制定出一部具體規(guī)定社區(qū)矯正活動(dòng)的法律法規(guī)，法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正的判決執(zhí)行沒有明確的法律條文規(guī)定。目前只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，大致規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程的程序，社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)。但是這一法規(guī)對(duì)于主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作司法機(jī)關(guān)只賦予了義務(wù)，卻沒有賦予與此項(xiàng)工作相關(guān)的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)不具備對(duì)不服從管教對(duì)象的強(qiáng)制權(quán)，只能進(jìn)行說服教育，這使執(zhí)法行為的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到保障，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正工作效果大打折扣。

（二）法規(guī)中沒有系統(tǒng)的列明社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)導(dǎo)致矯正對(duì)象不知道該如何配合管理

在社區(qū)矯正日常工作中常會(huì)出現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象已經(jīng)越界卻不自知、已經(jīng)違反相關(guān)義務(wù)等問題，這些問題的出現(xiàn)大多由于社區(qū)矯正對(duì)象沒有明確知曉自己的權(quán)利義務(wù)。社區(qū)矯正對(duì)象并不清楚自己的活動(dòng)范圍，亦不知道有事需要離開活動(dòng)范圍要辦理哪些相關(guān)手續(xù)，甚至不知道如果不配合司法機(jī)關(guān)的管理將會(huì)受到何種處罰，承擔(dān)什么責(zé)任。這不僅為司法機(jī)關(guān)平添煩惱，還導(dǎo)致了社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生無所適從的心里。

（三）群眾對(duì)于罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正認(rèn)同度低導(dǎo)致矯正對(duì)象無法正常學(xué)習(xí)工作和生活

經(jīng)對(duì)部分社區(qū)的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，很多群眾都不理解為何罪犯在社區(qū)內(nèi)也能進(jìn)行矯正，心中產(chǎn)生擔(dān)憂和不安，害怕社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)內(nèi)重新進(jìn)行犯罪，所以經(jīng)常向社區(qū)矯正對(duì)象投去異樣的眼光，甚至繞道而行，群體孤立，導(dǎo)致部分社區(qū)矯正對(duì)象雖身處于社會(huì)之中，卻也無法過上正常的生活，這樣反而不利于社區(qū)矯正對(duì)象的改造，我們也無法達(dá)到讓矯正對(duì)象融入社會(huì)的目的。

（四） 公司企業(yè)的歧視導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象安置困難

確保社區(qū)矯正對(duì)象的基本生活需要，是讓罪犯在社區(qū)里服刑，有效實(shí)施社區(qū)矯正最基本的條件。但是，由于服刑人員身份的特殊性，相當(dāng)多的企業(yè)不愿意也不敢安置正在進(jìn)行社區(qū)矯正的服刑人員，因此，這些服刑人員生活來源的困難成為了影響社區(qū)矯正穩(wěn)定的重要因素。如果不能對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行妥善安置，致使他們無法正常配合社區(qū)矯正工作，就很有可能影響社區(qū)矯正制度的順利實(shí)施。

（五）社區(qū)矯正工作人員的社會(huì)身份導(dǎo)致工作難度大

社區(qū)矯正專職工作者的社會(huì)身份導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦刑幱谟新殶o權(quán)，有責(zé)無權(quán)的尷尬境地，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正的專職人員本身的刑罰執(zhí)行力和行政管理力的下降，在與相關(guān)部門和有關(guān)單位協(xié)調(diào)工作時(shí)容易不受重視，常常受到冷落對(duì)待，開展社區(qū)矯正工作時(shí)也時(shí)常遭到社區(qū)矯正對(duì)象的曲解和抵觸。這是目前社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正普遍認(rèn)識(shí)不足而產(chǎn)生的現(xiàn)象。由此一來，社區(qū)矯正制度前進(jìn)的道路將更加的泥濘、更加的崎嶇。

（六）社區(qū)矯正工作資金沒有保障，人員流動(dòng)性大影響社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和長(zhǎng)期的發(fā)展

與其它試點(diǎn)工作一樣，社區(qū)矯正工作的推行，也面臨著人員編制和經(jīng)費(fèi)的問題。由于社區(qū)矯正工作的工作量很大，如果在沒有經(jīng)費(fèi)和僅依靠原有人員的條件下開展這項(xiàng)工作的話，就很難深入細(xì)致，有些工作將難以開展。目前很多地方的社區(qū)矯正工作者，工資待遇都較低，在無編制、無加薪、無升職空間且業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)還要自己掏的情況下，很難挽留住這些專職工作人員。這種人才流動(dòng)、無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的狀況應(yīng)當(dāng)盡快得到改善，否則社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和延續(xù)性開展將直接受到重大影響。

（七）社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評(píng)估報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)量難以保證

對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，在適用社區(qū)矯正前，法院或監(jiān)獄會(huì)委托司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估。司法機(jī)關(guān)就指派被告人、罪犯戶籍所在地的司法所負(fù)責(zé)開展調(diào)查，并整理成一份《調(diào)查評(píng)估報(bào)告》[4]。而這一份《調(diào)查評(píng)估報(bào)告》極可能會(huì)影響量刑，甚至決定告人或罪犯是否監(jiān)禁。一份影響如此之大的報(bào)告，竟然只由基層司法所的1～2名工作人員來完成，而且他們不僅開展社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作，還擔(dān)負(fù)著司法機(jī)關(guān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)工作職能，工作量巨大，工作難以深人，工作質(zhì)量無法保證。隨著不嚴(yán)謹(jǐn)性和隨意性的滋長(zhǎng)，《調(diào)查評(píng)估報(bào)告》的質(zhì)量和管理社區(qū)矯正的工作質(zhì)量都受到了很大的影響。

四、完善我國(guó)社區(qū)矯正管理?xiàng)l例的對(duì)策建議

以上這些因法律缺失導(dǎo)致的問題很大程度上影響了社區(qū)矯正工作的可持續(xù)發(fā)展。為了使社區(qū)矯正制度發(fā)揮它應(yīng)有的效能，筆者提出以下改進(jìn)建議。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正立法，健全法律制度

目前，想要確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)、有效、順利的開展，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，就必須要加快建立健全以《憲法》為母法，以《刑法》為指導(dǎo)，以法制、民主、科學(xué)為原則的社區(qū)矯正法律體系。因此，建議相關(guān)部門在繼續(xù)探索和不斷完善社區(qū)矯正工作的同時(shí)，加快制定《社區(qū)矯正管理?xiàng)l例》，以完善我國(guó)社區(qū)矯正制度法律體系。只有上升到立法層面，才能真正使社區(qū)矯正工作得到強(qiáng)有力的法律保障，使任何一項(xiàng)社區(qū)矯正工作都做到有法可依。

（二）在社區(qū)矯正管理?xiàng)l例中列明社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)

為了使社區(qū)矯正對(duì)象更自覺的遵守社區(qū)矯正制度的相關(guān)規(guī)定，以便更好更快的融入社會(huì)。國(guó)家立法時(shí)應(yīng)在將要制定的《社區(qū)矯正管理?xiàng)l例》中列明社區(qū)矯正對(duì)象的行為規(guī)范，并盡可能具體的列出服刑人員的所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，提取出來印制成一份能讓社區(qū)矯正對(duì)象方便攜帶的《行為手冊(cè)》。社區(qū)矯正工作者在接收社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)向其發(fā)放《行為手冊(cè)》并解說其中內(nèi)容，讓社區(qū)矯正對(duì)象明確自己的權(quán)利義務(wù)。這不僅能減輕社區(qū)矯正工作人員的工作量，還能時(shí)刻提醒社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間享有哪些權(quán)利和該履行那些義務(wù)，從而減輕矯正對(duì)象恐懼的心里，也消除了他們的無所適從之感。

（三）在社區(qū)矯正管理?xiàng)l例中規(guī)定轄區(qū)群眾有幫助社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的義務(wù)

針對(duì)轄區(qū)群眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)同度低的問題，應(yīng)從法律上規(guī)定義務(wù)，并加大司法機(jī)關(guān)的宣傳力度，采取發(fā)放宣傳資料，制作宣傳版報(bào)，下基層、走社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)等形式，大力宣傳社區(qū)矯正制度，讓廣大人民群眾真正理解社區(qū)矯正制度存在的必要性和重要性，消除群眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象存在擔(dān)憂和不安的心理，為社區(qū)矯正服刑人員的改造和教育創(chuàng)造良好的服刑環(huán)境，最終使他們順利的回歸社會(huì)。

（四）在社區(qū)矯正管理?xiàng)l例中規(guī)定用人單位有提供過渡性崗位的義務(wù)

針對(duì)在社區(qū)內(nèi)安置矯正對(duì)象困難大的問題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在《社區(qū)矯正管理?xiàng)l例》中規(guī)定用人單位有提供過渡性崗位的義務(wù)，以禁止用人單位就業(yè)歧視，保障社區(qū)矯正對(duì)象的平等就業(yè)權(quán)。對(duì)于提供過渡性崗位的用人單位，國(guó)家應(yīng)給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，以此來提倡和鼓舞社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育和公益勞動(dòng)場(chǎng)所、就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。這種方式既能較快的解決社區(qū)矯正服刑人員的生活問題，又有利于解決經(jīng)費(fèi)和工作人員不足的問題，節(jié)約和降低工作成本，就能大幅度的提高社區(qū)矯正制度實(shí)施的效果和質(zhì)量。

（五）確立社區(qū)矯正工作專職人員為國(guó)家公職人員

針對(duì)社區(qū)矯正專職工作者在工作中處于有職無權(quán)，有責(zé)無權(quán)的問題，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)明確該崗位的性質(zhì)，將社區(qū)矯正專職工作人員納入到公務(wù)員的編制內(nèi)，避免在協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)單位時(shí)被“無視”和冷落，同時(shí)也消除社區(qū)矯正工作人員有職無權(quán)的尷尬。

（六）在社區(qū)矯正管理?xiàng)l例中賦予司法機(jī)關(guān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以建設(shè)穩(wěn)定性強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍

針對(duì)社區(qū)矯正工作無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員流動(dòng)性大問題，國(guó)家應(yīng)在《社區(qū)矯正管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定給與社區(qū)矯正管理工作所需的管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)給與在基層工作的社區(qū)矯正專職人員相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高工資待遇，以提高這些專職工作者工作的積極性，吸引高素質(zhì)人才加入到社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍中。只有這樣，才能使社區(qū)矯正專職工作者在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)，提高整體的服務(wù)素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)并不斷創(chuàng)新，才有助于社區(qū)矯正工作質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高，使社區(qū)矯正工作得到更好的持續(xù)發(fā)展。

篇7

一、涉及貨幣出資的事項(xiàng)分析

事項(xiàng)1：自然人甲、乙、丙、丁共同出資組建a有限責(zé)任公司，合同規(guī)定甲、乙、丙、丁分別出資人民幣25，000元，各占注冊(cè)資本的25％。注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施了必要的審驗(yàn)程序，即向銀行函證，核對(duì)函證、銀行對(duì)賬單和進(jìn)賬單是否一致，檢查進(jìn)賬單真?zhèn)魏鸵厥欠裢陚?，并審?yàn)了注明投資款10萬元的進(jìn)賬單。

分析：注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)該事項(xiàng)的審驗(yàn)符合《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告1號(hào)一驗(yàn)資》及其規(guī)范指南的要求，但為了避免：（1）各個(gè)自然人之間代為出資而引起的權(quán)責(zé)糾紛。注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得的進(jìn)賬單上顯示的是各出資者繳款的匯總金額，不能反映各個(gè)投資人實(shí)際出資情況，如果某個(gè)出資人如丙方?jīng)]有資金，私下協(xié)議由其他出資人代為墊付，這在注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得的證據(jù)中沒有辦法得知，并且在各個(gè)出資人擬設(shè)立公司的良好關(guān)系下，他們也不會(huì)把實(shí)情告訴注冊(cè)會(huì)計(jì)師。但一旦出資人之間出現(xiàn)矛盾，其權(quán)責(zé)無法私下調(diào)和需要司法介入時(shí)，代為出資方可能會(huì)控告注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)，因?yàn)閷?shí)際情況是丙方?jīng)]有出資；（2）出資人用借款出資，取得驗(yàn)資報(bào)告拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，立即抽逃資本還債。注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)關(guān)注和取得以下證據(jù)：（l）證明各個(gè)自然人經(jīng)濟(jì)狀況的資料；（2）由各個(gè)出資人、被審驗(yàn)單位簽名蓋章的“出資人貨幣出資清單”。如果某一出資人的經(jīng)濟(jì)狀況不能保證其貨幣出資，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)謹(jǐn)慎出具驗(yàn)資報(bào)告；如果存在代為出資的情況，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)取得由出資方、代為出資方共同簽名的“委托受托代為出資協(xié)議”，并關(guān)注出資方和代為出資方的權(quán)利義務(wù)，尤其是代為出資款的償付條款的規(guī)定。

事項(xiàng)2：甲、乙、丙三方共同出資組建a外商投資公司，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審驗(yàn)三方投入a公司的貨幣資金時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張3月2目的300萬元的轉(zhuǎn)賬憑證是b公司轉(zhuǎn)入a公司，a公司提供了一份由b公司出具的“b公司轉(zhuǎn)入a公司的貨幣資金300萬元是b公司欠乙、丙兩公司的款項(xiàng)”的證明材料，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師把300萬元驗(yàn)證為乙、丙兩公司對(duì)a公司的貨幣出資。

分析：注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過審驗(yàn)證明3月2日確有300萬元的貨幣資金進(jìn)入 a公司，但對(duì)于 300萬元貨幣資金的權(quán)屬及其是否屬于投資款尚沒有取得令人滿意的證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師遇到這種事項(xiàng)必須小心，因?yàn)槲覈?guó)尚沒有關(guān)于代為投入出資款的法規(guī)規(guī)定，而且代為投入出資款的雙方串通弄虛作假的可能性較大，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師最好不審驗(yàn)這種情況的出資。但如果現(xiàn)實(shí)中要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)這種事項(xiàng)進(jìn)行審驗(yàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)關(guān)注和取得以下證據(jù)：（1）乙、丙公司和b公司之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為及其所欠款項(xiàng)的原始憑證的復(fù)印件；（2）乙、丙公司和b公司共同簽名的“委托受托代為投入出資額的協(xié)議”，并得到a公司和甲方的同意；（3）乙、丙公司共同簽名的“貨幣出資聲明書”，主要注明300萬元貨幣出資各占的份額；（4）乙、丙公司財(cái)務(wù)狀況及其資料。如果不能取得以上證據(jù)或根據(jù)取得的證據(jù)表明b公司欠乙、丙公司的款項(xiàng)不可信，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能確認(rèn)此貨幣出資。

事項(xiàng)3：注冊(cè)會(huì)計(jì)師一進(jìn)駐被審驗(yàn)單位s公司，s公司就給注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供了完整的驗(yàn)資證據(jù)和相關(guān)材料，其中包括出資方甲方貨幣出資的銀行進(jìn)賬單、銀行對(duì)賬單以及向銀行詢證函回國(guó)。

分析：在驗(yàn)資實(shí)務(wù)中，被審驗(yàn)單位能夠提供出較完善的驗(yàn)資相關(guān)資料，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師來講，是一件幸事，但驗(yàn)資應(yīng)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師主動(dòng)取證的過程，“主動(dòng)取證”不是被審驗(yàn)單位提供什么資料，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就驗(yàn)證什么，而是注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)驗(yàn)證目標(biāo)的需要，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，在有效控制審驗(yàn)程序?qū)嵤┲蝎@取有力的證據(jù)，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)貨幣資金進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，不僅要謹(jǐn)慎地審驗(yàn)被審計(jì)單位提供的進(jìn)賬單和銀行對(duì)賬單的真?zhèn)?，還應(yīng)親自寄發(fā)和收回、分析向銀行函證出資款的回函，詢證函不能讓被審驗(yàn)單位一并辦理，以避免被審計(jì)單位和銀行的串通作弊而提供虛假證據(jù)。

二、涉及非貨幣資產(chǎn)出資的事項(xiàng)分析

事項(xiàng)個(gè)甲方以一新建的房屋建筑物投入被審驗(yàn)單位a公司，并提供了建筑房產(chǎn)的決算書、付款憑證，以及該房屋所占土地的租賃協(xié)議，土地租賃期為20年。

分析：雖然造房屋確實(shí)為甲方建造，但由于它建在租賃土地上，不能取得土地證，其權(quán)屬問題容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能確認(rèn)甲方以此實(shí)物出資。

事項(xiàng)5：甲方以一批抵債收回的存貨投入被審驗(yàn)單位a公司，不能提供存貨的發(fā)票，僅提供了某具有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)存貨所做的評(píng)估報(bào)告。

分析：由于存貨價(jià)值、存在性和權(quán)屬的變動(dòng)性大，因此以存貨投資的驗(yàn)證本身風(fēng)鹼性大，初果被審驗(yàn)單位原合同、章程中沒有規(guī)定以存貨作為出資，被審驗(yàn)單位只是為了湊夠足額出資而準(zhǔn)備修改合同、章程以存貨出資，這時(shí)在沒有購買存貨的發(fā)票表明存貨的歸屬情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師最好不要確認(rèn)此存貨投資。但如果合同章程中明確規(guī)定以存貨方式出資，表明存貨為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)謹(jǐn)慎地關(guān)注和取得以下證據(jù)，驗(yàn)證存貨投資：（1）實(shí)物出資清單。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)把實(shí)物出資清單鎮(zhèn)列的存貨品名、規(guī)格、數(shù)量、作價(jià)、出資日期等內(nèi)容與協(xié)議、合同、章程的規(guī)定相核對(duì)，并實(shí)地觀察、監(jiān)盤存貨的數(shù)量及其品質(zhì)狀況，在出資清單上記錄審驗(yàn)情況；（2）評(píng)估報(bào)告；（3）投資各方及其被審驗(yàn)單位對(duì)存貨評(píng)估的確認(rèn)書，如為國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)資部門的確認(rèn)文件。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)關(guān)注投資各方確認(rèn)存貨的價(jià)值是否以評(píng)估報(bào)告為基準(zhǔn)，如果與評(píng)估結(jié)果懸殊大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)建議被審驗(yàn)單位重新考慮對(duì)存貨的確認(rèn)；（4）財(cái)產(chǎn)交接清單；（5）存貨發(fā)票的復(fù)印件，如果是抵債收到的發(fā)票，由于其購貨方不是投資者，還需要檢查債務(wù)重組協(xié)議及其相關(guān)憑證，獲取投資方對(duì)該存貨的所有權(quán)證明。

事項(xiàng)6：注冊(cè)會(huì)計(jì)師承接了a公司變更驗(yàn)資業(yè)務(wù)。a公司原注冊(cè)資本為100萬元，甲方投入的工業(yè)訣竅25萬元，占注冊(cè)資本的250。a公司運(yùn)營(yíng)幾年后的其無形資產(chǎn)一工業(yè)訣竅的賬面價(jià)值為10萬元。這時(shí)，a公司增資擴(kuò)股，其注冊(cè)資本為200萬元，甲方以某一專利權(quán)40萬元投入a公司。

分析：注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于無形資產(chǎn)的投入驗(yàn)證，除檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)出資清單中的名稱、有效狀況、作價(jià)等內(nèi)容是否符合協(xié)議、合同、章程的規(guī)定；檢查無形資產(chǎn)的評(píng)估情況及其投資各方的確認(rèn)情況；檢查無形資產(chǎn)的權(quán)屬證書以及無形資產(chǎn)交接手續(xù)和交接清單外，還應(yīng)關(guān)注無形資產(chǎn)投入占注冊(cè)資本的比例是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。即演算知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)投入占變更后注冊(cè)資本的比例是否超過20％（如果是省部級(jí)高新科技部門認(rèn)可的高新技術(shù)成果出資，（可達(dá)35％）該事項(xiàng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)投入所占比例為（25＋40）／200=32．5%，超過了20％，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)建議a公司增資時(shí)把專利權(quán)中價(jià)值25萬元確認(rèn)為甲方的資本投資，專利權(quán)其余不可分割的價(jià)值15萬元經(jīng)投資各方的協(xié)商確認(rèn)為a公司對(duì)甲公司的負(fù)債或資本公積。

事項(xiàng)7：注冊(cè)會(huì)計(jì)師承接了對(duì)a公司的設(shè)立驗(yàn)資業(yè)務(wù)，了解到甲方投入到a公司的機(jī)器設(shè)備、貨幣資金會(huì)計(jì)數(shù)額超過甲公司凈資產(chǎn)的50％；乙方對(duì)a公司投入的房屋建筑物、專利技術(shù)合計(jì)為100萬元，而己公司近年來報(bào)表確認(rèn)凈資產(chǎn)均為負(fù)數(shù)。

分析：此事項(xiàng)的問題在于出資方違背了公司法關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定，以及出資方長(zhǎng)年虧損、資不抵債時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否可以接受驗(yàn)資委托企業(yè)。雖然《公司法》第十二條規(guī)定“公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過凈資產(chǎn)的50％，在投資后，接受被投資公司以利潤(rùn)轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)?！钡珱]有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定公司不能接受出資方長(zhǎng)年虧損、資不抵債或出資方出資額超過其凈資產(chǎn)的50％時(shí)的出資。因此，只要注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得被審驗(yàn)單位有關(guān)管理部門設(shè)立或變更的批準(zhǔn)文件，以及其合同、章程、相關(guān)協(xié)議，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以接受此種情況的驗(yàn)資委托，但應(yīng)注意這樣的驗(yàn)資風(fēng)險(xiǎn)大，容易出現(xiàn)出資方虛假出資、出資后抽逃資本以及出資方逃廢債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)謹(jǐn)慎地關(guān)注出資方的財(cái)務(wù)狀況，并在驗(yàn)資報(bào)告的意見段后加解釋說明段予以充分披露出資方長(zhǎng)年虧損、資不抵債或出資方出資額超過其凈資產(chǎn)的50％等情況。

三、凈資產(chǎn)出資事項(xiàng)分析

事項(xiàng)8：注冊(cè)會(huì)計(jì)師承接了a股份有限公司的變更驗(yàn)資業(yè)務(wù)。a公司是由a國(guó)有企業(yè)改制而來的，改制前a企業(yè)執(zhí)行工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，在改制審計(jì)和評(píng)估時(shí)，凈資產(chǎn)的確認(rèn)都是以工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度確認(rèn)的價(jià)值為基礎(chǔ)，改制后按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，a公司的凈資產(chǎn)因計(jì)提各項(xiàng)減值而減少。

分析：注冊(cè)會(huì)計(jì)師在驗(yàn)資時(shí)根據(jù)改制審計(jì)和評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)折股確認(rèn)改制企業(yè)的出資，與改制后按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)處理之間資產(chǎn)的差額，容易被社會(huì)公眾或其他股東認(rèn)為是驗(yàn)資不實(shí)造成的，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在接受改制企業(yè)變更驗(yàn)資業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)建議被審驗(yàn)單位按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行改制審計(jì)和評(píng)估，確認(rèn)凈資產(chǎn)，否則，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在驗(yàn)資報(bào)告的意見段后的說明段說明該事項(xiàng)。

事項(xiàng)9：a國(guó)有企業(yè)2000年7月31日為改制基準(zhǔn)日，把其凈資產(chǎn)1，200萬元折股設(shè)立a股份有限公司，期間其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有間斷，在2001年2月3日a公d委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)此作變更驗(yàn)資，截止到2001年a公司的凈資產(chǎn)為對(duì)萬元。a公司向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供了截止到2000年7月31日的改制審計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告，以及截止到2001年1月31日a公司的會(huì)計(jì)報(bào)表及其相關(guān)賬簿。

分析：此事項(xiàng)的問題在于根據(jù)改制審計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告確認(rèn)的驗(yàn)資基準(zhǔn)日與驗(yàn)資外勤工作日的間隔太長(zhǎng)，而且期間業(yè)務(wù)活動(dòng)不斷變化，驗(yàn)資的風(fēng)險(xiǎn)增大，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)相關(guān)情況的了解認(rèn)為驗(yàn)資風(fēng)險(xiǎn)不能承受，可以拒絕接受業(yè)務(wù)委托；如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為自己可以控制和承擔(dān)此驗(yàn)資風(fēng)險(xiǎn)，除執(zhí)行一般審驗(yàn)程序外，還應(yīng)考慮對(duì)2000年7月31日至2001年1月31日a公司的財(cái)務(wù)狀況實(shí)施必要的審計(jì)，關(guān)注期間引起凈資產(chǎn)變動(dòng)的明細(xì)情況，并形成相應(yīng)的審驗(yàn)工作底稿。同時(shí)，在驗(yàn)資報(bào)告的意見段后增加說明段，充分披露該凈資產(chǎn)的變動(dòng)情況。值得注意的是，驗(yàn)資基準(zhǔn)日和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審驗(yàn)日期一般不應(yīng)間隔時(shí)間太長(zhǎng)。

篇8

2002年3月30日，通過對(duì)大龍洋公司提供的7個(gè)加油站的資產(chǎn)狀況評(píng)估報(bào)告的分析，新星公司發(fā)現(xiàn)其中有4個(gè)實(shí)際上不屬于大龍洋公司所有，而且還有兩個(gè)加油站已經(jīng)搬遷沒有資產(chǎn)，新星公司認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)以本次7個(gè)加油站的評(píng)估數(shù)額作為大龍洋公司的出資，后雙方?jīng)]有就出資問題達(dá)成一致，合營(yíng)公司沒有成立。

2002年10月，大龍洋公司獨(dú)立出資將油庫建成。

2003年8月，大龍洋公司以新星公司違反了《合作協(xié)議書》的約定以及在建設(shè)油庫過程中新星公司下屬單位的人員曾經(jīng)參與其中為理由，以新星公司及其上級(jí)單位銷售公司為被告向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提起訴訟。中級(jí)人民法院于2004年2月25日作出一審判決，判令新星公司一方承擔(dān)敗訴的民事責(zé)任。

圍繞一審判決中涉及的幾個(gè)民法基本原則問題，我國(guó)著名法學(xué)家曾憲義、王家福、龍翼飛、楊立新、張新寶發(fā)表了他們的看法。

一審法院判決將新星公司與大龍洋公司之間訂立的尚未成就所附條件的合同認(rèn)定為已經(jīng)生效并實(shí)際履行的合同是錯(cuò)誤的。

當(dāng)事雙方簽訂的《合作協(xié)議書》是附條件的民事法律行為。所附條件是：甲乙雙方成立合資公司，在此基礎(chǔ)上，甲方以現(xiàn)金出資，乙方以其7個(gè)加油站及其附屬資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后作為出資，并使甲、乙雙方在目標(biāo)公司中的持股比例達(dá)到51：49，在此基礎(chǔ)上，甲、乙共同出資新建5萬噸油庫。但是，大龍洋公司所稱的能夠作為其出資的7個(gè)加油站中有4個(gè)并不屬于該公司所有，因而無法依約出資，《合作協(xié)議書》中約定的雙方成立合資公司的意愿，也因此而未能實(shí)現(xiàn)。合資公司不能成立，雙方共同出資新建油庫的約定就失去了生效的前提條件。對(duì)這樣一個(gè)尚未成就所附條件的合同，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)合同法》關(guān)于附條件民事法律行為的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其未生效。

大龍洋公司獨(dú)自出資建設(shè)的油庫，其相關(guān)法律手續(xù)顯示該油庫的產(chǎn)權(quán)屬于大龍洋公司獨(dú)自所有；在事實(shí)上該油庫也一直是由大龍洋公司獨(dú)自使用；在雙方就解除《合作協(xié)議書》達(dá)成一致的情況下，法院沒有理由判決雙方共有并要求銷售公司承擔(dān)出資義務(wù)。

本案所涉油庫的土地使用權(quán)系大龍洋公司所有；該油庫的立項(xiàng)和審批手續(xù)也是大龍洋公司獨(dú)家進(jìn)行；該油庫的施工建設(shè)也是大龍洋公司獨(dú)家與施工單位簽訂的合同；該油庫的配套設(shè)施（如鐵路專用線）以及征地拆遷也是大龍洋公司自家與有關(guān)單位簽訂的合同。

按照物權(quán)的基本原理，對(duì)于本案這樣一個(gè)5萬噸油庫的產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)部門的審批登記為法定權(quán)屬憑證，而該油庫的所有權(quán)自始至終為大龍洋公司所獨(dú)有，該油庫并不存在雙方共有的情況。而雙方共有是協(xié)議解除后進(jìn)行權(quán)屬分割的前提，既然不存在雙方共有的前提，那么在合作協(xié)議解除時(shí)，法院就不應(yīng)將已經(jīng)確定權(quán)屬的油庫重新進(jìn)行劃分。

篇9

關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn) 資產(chǎn)評(píng)估 問題 解決方法

前言

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)度越來越高，其中，無形資產(chǎn)旱已變成影響一個(gè)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性要素，目前，評(píng)判一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及技術(shù)水平高低的重要因素就是對(duì)企業(yè)擁有無形資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量的多少，無形資產(chǎn)作為體現(xiàn)企業(yè)綜合力量的集中表現(xiàn)，是企業(yè)科技水平、研發(fā)水平、管理水平及營(yíng)銷水平的凝聚體現(xiàn)，為此，不斷強(qiáng)化企業(yè)無形資產(chǎn)的評(píng)估及經(jīng)管對(duì)于促使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)價(jià)值的進(jìn)一步提升將具有非常重要的戰(zhàn)略及現(xiàn)實(shí)性作用。

一、無形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)評(píng)估

（一）無形資產(chǎn)評(píng)估概念

無形資產(chǎn)評(píng)估是具備一定評(píng)估資格的主體，是將最終的評(píng)估目的作為出發(fā)點(diǎn)，挑選適合的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的評(píng)估程序，以正確、科學(xué)、公認(rèn)的評(píng)估方法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，屬于一種社會(huì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們從無形資產(chǎn)評(píng)估的概念中可以了解到，無形資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序及評(píng)估方法共同構(gòu)成。

眾所周知，無形資產(chǎn)是一種具有不確定性及不可分性的主體，這樣就會(huì)致使很多的自創(chuàng)型無形資產(chǎn)無法得到精準(zhǔn)的計(jì)算，即便存在已經(jīng)確認(rèn)入賬的情況，可是計(jì)量成本方面也是較為缺少的，其中，商標(biāo)、專利進(jìn)行研發(fā)及制作的過程當(dāng)中所投入的大量研發(fā)費(fèi)用并未完全計(jì)入無形資產(chǎn)成本當(dāng)中，從而造成賬目上反應(yīng)的無形資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際上存在巨大的差異性。所登記入賬中的無形資產(chǎn)價(jià)值并不能夠作為今后進(jìn)行交易的真實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，所以，企業(yè)在針對(duì)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、合作的時(shí)候一定要對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格科學(xué)的評(píng)估，這樣才能夠體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)中無形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（二）無形資產(chǎn)評(píng)估的必要性

伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)步，無形資產(chǎn)評(píng)估逐漸受到了大眾的注重，目前，簡(jiǎn)單的現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)建企業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易及對(duì)侵權(quán)賠償?shù)南嚓P(guān)活動(dòng)，都會(huì)對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估造成較大程度的影響，可以看出，無形資產(chǎn)評(píng)估逐漸以一個(gè)新領(lǐng)域出現(xiàn)在大眾的視野當(dāng)中。從我國(guó)新制定的《公司法》當(dāng)中我們可以了解到，對(duì)企業(yè)來講，無形資產(chǎn)占據(jù)企業(yè)注冊(cè)資本中的比例不可高出總資本的70%。

鑒于國(guó)家有關(guān)部門對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估方面的約束力的松弛，在快速進(jìn)步的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，一個(gè)企業(yè)中先進(jìn)的科技成果及科學(xué)技術(shù)價(jià)值在企業(yè)價(jià)值中占據(jù)的比重正在不斷的上升，為此，查看企業(yè)中先進(jìn)科學(xué)成果及先進(jìn)技術(shù)價(jià)值所占據(jù)的比重，則需要對(duì)企業(yè)中的無形資產(chǎn)實(shí)施無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。

再者，實(shí)施無形資產(chǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的吸引將起到重要的現(xiàn)實(shí)作用，為此，風(fēng)險(xiǎn)投資單位在對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇的時(shí)候一定要加以重視，特別針對(duì)含有技術(shù)性、成長(zhǎng)性、成熟性及風(fēng)險(xiǎn)性加以關(guān)注，可是真正所注重的是企業(yè)無形資產(chǎn)在市場(chǎng)中的實(shí)際獲利性能的高低。一個(gè)處于試驗(yàn)過程中且不具備一定保障功能的、不能夠證明在不久的將來能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無形資產(chǎn)是不會(huì)有任何吸引能力的?？墒轻槍?duì)這種類型的無形資產(chǎn)如果有權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估則必然會(huì)促使投資者的興趣大增。

最后，企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估能夠促使企業(yè)注冊(cè)資本金增加，通常，企業(yè)注冊(cè)資本金越小，其在具體經(jīng)營(yíng)當(dāng)中便不能很好的展現(xiàn)出企業(yè)的真實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，喪失掉很多良好的發(fā)展及與其他企業(yè)共同合作的契機(jī)。

二、無形資產(chǎn)評(píng)估過程中的問題

（一）未選擇正確的評(píng)估對(duì)象及評(píng)估范圍

因在無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上缺乏一定的科學(xué)性，為此出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)不斷流失。第一，中外合資當(dāng)中對(duì)中方企業(yè)的無形資產(chǎn)評(píng)估偏低，造成無償合資無法得到有效的利用。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)得出：目前，我國(guó)90%的合資企業(yè)當(dāng)中在無形資產(chǎn)合作早期，專利權(quán)、商譽(yù)、商標(biāo)權(quán)都未計(jì)入無形資產(chǎn)當(dāng)中。第二，國(guó)有企業(yè)股份制實(shí)施改造的過程當(dāng)中，并未對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)性的評(píng)估，這樣將會(huì)造成企業(yè)無形資產(chǎn)被排出在企業(yè)股本以外。有的企業(yè)即便已經(jīng)對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估可是僅限于對(duì)專利、商標(biāo)進(jìn)行的評(píng)估，針對(duì)存在一定難度性的無形資產(chǎn)，像特許經(jīng)營(yíng)、商譽(yù)等都是完全不計(jì)入無形資產(chǎn)的。第三，一部分企業(yè)進(jìn)入一種極端的狀態(tài)。也就是說，對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估值呈現(xiàn)出不斷升高的狀態(tài)，并且評(píng)估范圍逐漸增大。當(dāng)前，我國(guó)并未有完全統(tǒng)一的《資產(chǎn)評(píng)估法》，同時(shí)也缺乏一定的無形資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則。

（二）未選擇科學(xué)的評(píng)估方法

目前，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育有待成熟的情況下，市場(chǎng)上成功的無形資產(chǎn)成交案例是非常少的，無形資產(chǎn)評(píng)估需要的參數(shù)是不能獲得的。通常，無形資產(chǎn)評(píng)估方法包含了：成本法、收益法、市場(chǎng)法。其中，成本法當(dāng)中，會(huì)受到無形資產(chǎn)賬面成本欠缺、投資成本薄弱、虛擬的入賬成本等因素的影響，將會(huì)造成在使用重置成本法進(jìn)行無形資產(chǎn)評(píng)估的過程當(dāng)中出現(xiàn)所需數(shù)據(jù)信息不完整、原始成本無法查找等一系列的不穩(wěn)定性因素的存在，為此，成本法在使用的過程當(dāng)中通常會(huì)有所需數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不充分的問題存在，這樣將不能夠保證無形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。市場(chǎng)法當(dāng)中，受到無形資產(chǎn)不可比特點(diǎn)的影響，致使無形資產(chǎn)不具備特有的市場(chǎng)價(jià)值。每一個(gè)企業(yè)的無形資產(chǎn)在同行業(yè)當(dāng)中所處的地位是完全不同的，這樣便會(huì)造成不一樣的超額盈利水平，為此針對(duì)不同類別的無形資產(chǎn)價(jià)值也將會(huì)存在一定的差異性。除此之外，受到我們現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素的影響，可以利用的無形資產(chǎn)交易歷史資料非常有限，為此，企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估中市場(chǎng)法的運(yùn)用也將存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）無形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告信息有待進(jìn)一步完整

1.評(píng)估結(jié)果表述不正確價(jià)值概念不清楚

在當(dāng)前的無形資產(chǎn)評(píng)估過程當(dāng)中，評(píng)估實(shí)際過程是非常復(fù)雜的。譬如，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)條件的評(píng)估，像以出售對(duì)外投資為最終目的的評(píng)估；以非產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)條件的評(píng)估，像品牌價(jià)值評(píng)估。評(píng)估價(jià)值類別有可能是市場(chǎng)價(jià)值，也有可能為非市場(chǎng)價(jià)值?？墒菑娜磕軌蚩吹降臒o形資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容當(dāng)中，無形資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值都被“蓋上”了公允市場(chǎng)價(jià)值的“帽子”，以此致使使用者對(duì)最終無形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生造錯(cuò)誤的理解。

2.評(píng)估結(jié)論成立條件表述模糊不清

在未對(duì)相關(guān)性假設(shè)進(jìn)行全面披露的情況下，造成評(píng)估報(bào)告中的評(píng)估結(jié)果存在錯(cuò)誤使用的情況；無形資產(chǎn)評(píng)估師隨意使用評(píng)估假設(shè)及前提，最終造成評(píng)估報(bào)告使用人員不知如何正確的使用評(píng)估結(jié)果；未對(duì)評(píng)估結(jié)果的使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的界定。通常情況下，無形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是以特定的價(jià)值定義在特定的時(shí)間當(dāng)中，旋轉(zhuǎn)適合的評(píng)估方法進(jìn)行的價(jià)格數(shù)值估算，要知道，相同的評(píng)估對(duì)象若評(píng)估目的、價(jià)值類別上不同，最終的評(píng)估結(jié)果也會(huì)存在非常顯著的差異性?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)的評(píng)估工作當(dāng)中，評(píng)估師對(duì)于評(píng)估結(jié)果的使用范圍所作出的最終界定是存在很大差異性的，這樣便會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)及整個(gè)評(píng)估業(yè)造成了非常不利的影響。為此，深入進(jìn)行無形資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容的探究，促使無形資產(chǎn)評(píng)估水準(zhǔn)得到進(jìn)一步的提升將是非常重要的。

三、無形資產(chǎn)評(píng)估過程中問題的解決方法

（一）正確選擇評(píng)估對(duì)象

從各個(gè)企業(yè)的具體狀況入手，挑選適合的評(píng)估對(duì)象。針對(duì)保持平均經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)的企業(yè)，其無形資產(chǎn)獲利性能體現(xiàn)在企業(yè)的超額收益能力當(dāng)中，超額收益體現(xiàn)在高出社會(huì)平均年水準(zhǔn)的利潤(rùn)當(dāng)中。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活當(dāng)中，會(huì)受到評(píng)估對(duì)象的不確定性的影響，使得超額收益并不一定是高出社會(huì)平均水準(zhǔn)利潤(rùn)的真實(shí)體現(xiàn)，通常體現(xiàn)在追加的利潤(rùn)上面。從一些企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，無形資產(chǎn)的獲取及采用將會(huì)成為企業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要性因素，此種狀況下則需要以企業(yè)無形資產(chǎn)利潤(rùn)的實(shí)際增加情況對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。購買方在購買及采用無形資產(chǎn)所形成的市場(chǎng)壟斷的過程當(dāng)中通過壟斷價(jià)格進(jìn)而促使壟斷利潤(rùn)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，此種狀況下則可以市場(chǎng)壟斷的具體狀況出發(fā)，利用利潤(rùn)測(cè)算評(píng)估方法針對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

（二）選擇正確的評(píng)估方法

評(píng)估方法通常是從無形資產(chǎn)評(píng)估類別、特征、評(píng)估目的等因素出發(fā)進(jìn)行評(píng)估方法的一種選擇。在選擇使用收益法的過程當(dāng)中需要特別針對(duì)預(yù)期收益及超額獲利性能加以特別的關(guān)注，同時(shí)需要針對(duì)有關(guān)的預(yù)期變動(dòng)、收益期限及收益有關(guān)的配套現(xiàn)金、現(xiàn)金流量、風(fēng)險(xiǎn)性要素、貨幣時(shí)間價(jià)值進(jìn)行綜合性的淺析。其中，在計(jì)算收益額口徑及無形資產(chǎn)評(píng)估折現(xiàn)率方面要確保一致性，為此，則不能夠把其他方面創(chuàng)造的收益計(jì)入無形資產(chǎn)收益估算內(nèi)容當(dāng)中，與此同時(shí)，需要兼顧到與之相關(guān)的法律規(guī)章制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)性因素對(duì)無形資產(chǎn)折現(xiàn)率、收益額及收益期帶來的影響。若在現(xiàn)實(shí)的評(píng)估過程當(dāng)中遇到與現(xiàn)實(shí)狀況存在差異的情況，那么，一定要做到具體問題具體分析。

（三）對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中的披露加以規(guī)范化

1.針對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告需披露無形資產(chǎn)評(píng)估假設(shè)

一般情況下，評(píng)估結(jié)果是要?jiǎng)?chuàng)建在假設(shè)的前提之上的，針對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估的過程當(dāng)中，評(píng)估師一定要做出相關(guān)的假設(shè)，在假設(shè)評(píng)估報(bào)告當(dāng)中開展無形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的披露，評(píng)估報(bào)告使用人員可以評(píng)估師做出的假設(shè)來選擇適合的評(píng)估方法及針對(duì)評(píng)估參數(shù)進(jìn)行科學(xué)正確的淺析。

2.針對(duì)選擇的評(píng)估方法依據(jù)進(jìn)行披露

一般情況下，無形資產(chǎn)評(píng)估方法包括：成本法、市場(chǎng)法、收益法。收益法是被經(jīng)常使用的一種評(píng)估方法，評(píng)估師在具體的評(píng)估報(bào)告當(dāng)中需要針對(duì)所選擇使用的評(píng)估方法緣由進(jìn)行全方位的披露，以便于為評(píng)估使用者提供充分的材料。

3.針對(duì)參數(shù)取值依據(jù)進(jìn)行披露

無形資產(chǎn)評(píng)估過程中若選擇收益法，那么便會(huì)關(guān)乎到一些非常重要的評(píng)估參數(shù)，而折現(xiàn)率就是十分重要的一個(gè)參數(shù)。具體的評(píng)估報(bào)告當(dāng)中，評(píng)估師需要針對(duì)折現(xiàn)率計(jì)算模型進(jìn)行全方位的解析，披露企業(yè)在使用此項(xiàng)無形資產(chǎn)的過程中所需瀕臨的一系列問題及風(fēng)險(xiǎn)性因素，體現(xiàn)出無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的方法及相關(guān)根據(jù)，唯有針對(duì)參數(shù)取值進(jìn)行全方位的披露，才能夠?yàn)樵u(píng)估報(bào)告使用人員提供真實(shí)可靠的評(píng)估數(shù)據(jù)。

篇10

時(shí)至今日，經(jīng)歷了若干次的討論與修訂，《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》終于與大家見面了。這是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)里程碑式的一件大事，也是我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域中一次具有歷史意義的革命。

我國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)際是與我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估同時(shí)興起的。1991年91號(hào)令第三條即已經(jīng)規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)占有單位在“企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)”等情況下需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，已將企業(yè)作為了資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象，但是，91號(hào)令的第七條僅認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”，即作為資產(chǎn)評(píng)估法律文件的91號(hào)令還未重視企業(yè)作為交易對(duì)象時(shí)與企業(yè)單項(xiàng)資產(chǎn)之間的差異。因此，資產(chǎn)評(píng)估一開始的企業(yè)價(jià)值概念是以企業(yè)整體資產(chǎn)價(jià)值來替代的，而企業(yè)整體資產(chǎn)被認(rèn)為是企業(yè)各單項(xiàng)資產(chǎn)的簡(jiǎn)單加總。此種導(dǎo)向造成了評(píng)估實(shí)務(wù)上的偏頗。由于企業(yè)價(jià)值的評(píng)估演化成了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表所列示資產(chǎn)及負(fù)債的評(píng)估，于是嚴(yán)重地影響了企業(yè)價(jià)值評(píng)估的定位，并限制了企業(yè)價(jià)值評(píng)估方式方法的發(fā)展。其偏頗與限制具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、會(huì)計(jì)處理方面的問題直接影響了評(píng)估價(jià)值，評(píng)估師的大量工作變成了審計(jì)工作；2、由于企業(yè)的每項(xiàng)資產(chǎn)必須分別進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)為控制經(jīng)營(yíng)成本，設(shè)備、房產(chǎn)、土地等單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估往往聘用不了解資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員去完成，因而嚴(yán)重影響了評(píng)估的執(zhí)業(yè)水平。同時(shí)，企業(yè)的房產(chǎn)和土地的價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)似乎應(yīng)該必須由專門的房產(chǎn)價(jià)值和土地價(jià)值的評(píng)估人員來承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)整體價(jià)值被肢解，影響了企業(yè)評(píng)估價(jià)值的準(zhǔn)確性；3、由于評(píng)估往往僅以企業(yè)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)，造成了對(duì)賬外資產(chǎn)的忽視和遺漏；4、由于會(huì)計(jì)報(bào)表所列示的各單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值加總后不一定能體現(xiàn)企業(yè)的整體價(jià)值，其評(píng)估價(jià)值不能用來作為發(fā)行定價(jià)的參考，證監(jiān)會(huì)實(shí)行了另一套股票發(fā)行定價(jià)機(jī)制，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告只能用來設(shè)立公司。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)錯(cuò)失了巨大的證券發(fā)行市場(chǎng)；5、同樣是因會(huì)計(jì)報(bào)表所列示的各單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值加總后不一定能體現(xiàn)企業(yè)的整體價(jià)值，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告只能做為委托方完成國(guó)有資產(chǎn)管理部門相關(guān)手續(xù)的文件，而不能為企業(yè)股權(quán)交易提供有用的定價(jià)參考，不能滿足股權(quán)交易市場(chǎng)的有效需求。

《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》的革命性之一，即在于其從根本上扭轉(zhuǎn)了對(duì)企業(yè)價(jià)值概念的認(rèn)識(shí)，澄清了企業(yè)價(jià)值評(píng)估所指的對(duì)象，即“企業(yè)整體價(jià)值、股東全部權(quán)益價(jià)值或部分權(quán)益價(jià)值”。此概念的引入并非是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，早就對(duì)企業(yè)價(jià)值作出了上述的定義。如《歐洲價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則》指南7中指出，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)將企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)分為兩類，一類是評(píng)估企業(yè)價(jià)值（enterprise value），即企業(yè)的整體價(jià)值，另一類是評(píng)估權(quán)益價(jià)值（equity value）。

由于企業(yè)價(jià)值中有股東權(quán)益創(chuàng)造價(jià)值與股東貸款創(chuàng)造的價(jià)值，企業(yè)價(jià)值評(píng)估的理念也將國(guó)際上已成熟的資本資產(chǎn)定價(jià)模型引入了國(guó)內(nèi)。

這里的股東全部權(quán)益的價(jià)值，即企業(yè)整體價(jià)值中由全部股東投入資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，本質(zhì)上是企業(yè)（法人實(shí)體）一系列的經(jīng)濟(jì)合同與各種契約中蘊(yùn)含的權(quán)益，其屬性與會(huì)計(jì)報(bào)表上反映的資產(chǎn)與負(fù)債相減后凈資產(chǎn)的帳面價(jià)值是不相同的。而引入股東全部權(quán)益和部分權(quán)益價(jià)值的意義，在于明確地將股權(quán)作為企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的對(duì)象，而非過去將凈資產(chǎn)這樣一個(gè)會(huì)計(jì)科目作為評(píng)估的對(duì)象，同時(shí)其隱含了部分股東權(quán)益與全部股東權(quán)益之間并非一個(gè)簡(jiǎn)單的持股比例關(guān)系，部分股東權(quán)益還存在著控股權(quán)溢價(jià)和少數(shù)股權(quán)折價(jià)的問題。

《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》的革命性之二，在于罷除了成本法在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的壟斷地位，強(qiáng)調(diào)了收益法和市場(chǎng)法也是企業(yè)價(jià)值評(píng)估適用的方法，而在一定的條件下，這兩個(gè)方法甚至是更為適用的方法。同時(shí)，指導(dǎo)意見對(duì)各種評(píng)估方法的使用提出了具備可操作性的規(guī)定。

在收益法方面，具體規(guī)定有：1、提出采用收益法可使用收益資本化法和未來收益折現(xiàn)法兩種具體方法。 未來收益折現(xiàn)法往往適用于成熟的企業(yè)，其收益通常是穩(wěn)定的和可預(yù)測(cè)的。

2、提出了預(yù)期收益可以采用多種口徑，包括現(xiàn)金流量、各種形式的收益或現(xiàn)金紅利等，打破了傳統(tǒng)上只用凈利潤(rùn)作為預(yù)期收益的傳統(tǒng)觀念。

3、提出在預(yù)測(cè)過程中委托方、相關(guān)當(dāng)事方和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合和溝通。委托方和相關(guān)當(dāng)事方應(yīng)提供委估企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)狀況和收益狀況的預(yù)測(cè)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的分析、判斷和調(diào)整，確信其合理性，并在此基礎(chǔ)上確定收益法的參數(shù)。區(qū)分了資產(chǎn)評(píng)估收益預(yù)測(cè)與審計(jì)盈利預(yù)測(cè)審核時(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

4、提出折現(xiàn)率和資本化率的確定原則，要求應(yīng)當(dāng)考慮利率、市場(chǎng)投資回報(bào)率、加權(quán)平均資本成本及委估企業(yè)、所在行業(yè)的特定風(fēng)險(xiǎn)等因素。

在市場(chǎng)法方面，具體規(guī)定有：1、提出采用市場(chǎng)法可使用參考企業(yè)比較法和并購案例比較法，明確指出市場(chǎng)比較案例的來源可以是上市公司，也可以是市場(chǎng)上可收集資料的買賣、收購及合并公司。改變了以往實(shí)務(wù)界認(rèn)為資本市場(chǎng)尚不活躍，無法收集交易案例的傳統(tǒng)觀念，為市場(chǎng)法的使用提供了新思路。

2、提出具有可比性的公司應(yīng)當(dāng)是屬于同一行業(yè)、或受相同經(jīng)濟(jì)因素影響的公司，同時(shí)要求對(duì)參考企業(yè)報(bào)表進(jìn)行分析調(diào)整，使其與委估企業(yè)報(bào)表具有可比性。

3、提出選擇、計(jì)算、使用價(jià)值比率應(yīng)考慮的因素。

在成本法方面，具體規(guī)定有：

1、提出成本法評(píng)估的范圍，應(yīng)當(dāng)包括被評(píng)估企業(yè)所擁有的所有有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的負(fù)債。此規(guī)定真正從企業(yè)擁有權(quán)益的角度揭示出評(píng)估對(duì)象，而非以往將評(píng)估對(duì)象對(duì)應(yīng)為會(huì)計(jì)科目。

2、提出企業(yè)價(jià)值評(píng)估中所采用的成本法，其實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)基礎(chǔ)法。并明確企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)可以根據(jù)情況選用適當(dāng)?shù)木唧w評(píng)估方法。

3、提出長(zhǎng)期投資項(xiàng)目是否單獨(dú)評(píng)估的原則，是根據(jù)其對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響程度，而非委估企業(yè)其是否為控股單位來確定。

4、 給予了評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)重要性原則和工作量完成的可能程度來確定評(píng)估方法的選擇機(jī)會(huì)。

《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》革命性之三，在于引入了國(guó)際上一些成熟的企業(yè)價(jià)值評(píng)估的概念與方法，使中國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估能夠盡早與國(guó)際接軌。目前，國(guó)外投資人在國(guó)內(nèi)投資時(shí)，往往不相信國(guó)內(nèi)評(píng)估師的勝任能力。雖然因限于我國(guó)對(duì)國(guó)外的企業(yè)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格限制，仍聘用國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)價(jià)值的評(píng)估，但同時(shí)聘請(qǐng)外資機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。由于過去我國(guó)對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估沒有一套成熟的方法體系，一些國(guó)內(nèi)評(píng)估師對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的問題得不到合理的解決途徑，因此常常遭到外資機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。國(guó)際企業(yè)價(jià)值評(píng)估概念與方法的引入，能夠使中國(guó)的評(píng)估師武裝起來，從而從容地迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。所引入的先進(jìn)概念與方法包括：

1、財(cái)務(wù)報(bào)告的分析、調(diào)整和利用；2、在采用收益法時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、負(fù)債和溢余資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)分析；3、持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下企業(yè)價(jià)值與清算前提下企業(yè)價(jià)值；4、企業(yè)存在多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狀況下的分別分析的原則；5、控股權(quán)溢價(jià)和少數(shù)股權(quán)折價(jià)；6、股權(quán)流動(dòng)性對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。

《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》革命性之四，在于評(píng)估報(bào)告與以往的相關(guān)規(guī)定有了質(zhì)的區(qū)別。指導(dǎo)意見從評(píng)估報(bào)告使用角度出發(fā)強(qiáng)調(diào)了評(píng)估報(bào)告充分披露有關(guān)信息的重要性，并且對(duì)報(bào)告應(yīng)披露內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但未對(duì)報(bào)告形式進(jìn)行任何的規(guī)定。與91號(hào)文相比，指導(dǎo)意見增加的報(bào)告內(nèi)容包括：

1、評(píng)估報(bào)告使用者；2、價(jià)值類型和其定義；3、評(píng)估假設(shè)和限制條件；4、評(píng)估程序?qū)嵤┻^程和情況。

前述三項(xiàng)均是基本準(zhǔn)則中強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。在指導(dǎo)意見中提出披露此三項(xiàng)內(nèi)容的要求是對(duì)基本準(zhǔn)則的呼應(yīng)，也映證了基本準(zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則體系中的作用。在披露評(píng)估程序?qū)嵤┻^程和情況時(shí)，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)披露企業(yè)的財(cái)務(wù)分析、數(shù)據(jù)調(diào)整情況，評(píng)估方法選取過程和依據(jù)，重要參數(shù)依據(jù)來源與形成的過程，以及運(yùn)用評(píng)估方法時(shí)的邏輯推理過程和計(jì)算過程。這些披露要求強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、邏輯學(xué)等知識(shí)，對(duì)所收集到的評(píng)估信息資料進(jìn)行合理分析、推理和計(jì)算。指導(dǎo)意見始終強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)是一門綜合性的經(jīng)濟(jì)類學(xué)科，以還資產(chǎn)評(píng)估的本來面目；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師提出了更高的要求。

任何帶有革命性的觀點(diǎn)，必然是創(chuàng)新的，也必然會(huì)與舊觀念發(fā)生沖突。指導(dǎo)意見（既然具有革命性，則必然帶來一些問題需要解決，如：

1、一些新的概念如何理解和定義，如有形資產(chǎn)、溢余資產(chǎn)、控股權(quán)、少數(shù)股權(quán)、價(jià)值比率等。希望盡早能出臺(tái)相關(guān)釋義，幫助廣大評(píng)估師對(duì)指導(dǎo)意見形成正確的理解；2、指導(dǎo)意見的實(shí)務(wù)操作仍存在著一定的困難，如溢價(jià)、折價(jià)、流動(dòng)性等因素的考慮，必然需要大量的案例數(shù)據(jù)作支持，而國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)和相關(guān)研究卻相對(duì)匱乏。希望進(jìn)一步進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估的理論研究和實(shí)務(wù)探索。

3、與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接一直是困擾準(zhǔn)則制定工作的難題。如在報(bào)告披露方面于91號(hào)文的銜接、收益法和市場(chǎng)法評(píng)估結(jié)論如何滿足《公司法》關(guān)于投資注冊(cè)資本金的規(guī)定等。

4、價(jià)值類型的問題仍未得到解決。基本準(zhǔn)則將價(jià)值類型作為重要觀點(diǎn)提出后，實(shí)務(wù)界仍處于茫然的狀態(tài)，不少評(píng)估機(jī)構(gòu)不理解價(jià)值類型具體的含義，更無法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定義。結(jié)合國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的價(jià)值類型研究，定義不同種類的價(jià)值類型已成為目前資產(chǎn)評(píng)估界急需解決的問題。

美國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則最早制訂于1987年，至今已經(jīng)歷了十幾個(gè)年頭。歐洲在2000年也將企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則納入價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)則體系。我國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則吸取了國(guó)外多年研究的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界的探索，應(yīng)當(dāng)說具有較高的起點(diǎn)。我們期待著具有革命性的《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》將中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)帶入輝煌燦爛的明天。

參考文獻(xiàn)：