導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)察法實施條例的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

案例1：西安市雁塔區(qū)某中學(xué)一名初二學(xué)生，在課外活動期間做雙支撐擺動前擺下動作，結(jié)果動作失常，從雙杠上跌落，造成事故。

分析：在本案例中，很明顯學(xué)生動作失常是事故發(fā)生的原因，在事故責(zé)任的劃分上，學(xué)校只對學(xué)生承擔(dān)教育、管理和保護的責(zé)任，因此，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任，事故造成的損失由受害學(xué)生個人來承擔(dān)。

實踐調(diào)查與反思：在筆者的調(diào)查過程中，經(jīng)常會目睹此類事故的發(fā)生，在體育課堂上體育教師的保護措施都很得當(dāng)，并未造成多大的傷害，事故主要發(fā)生在課間或者課外活動中。在對體育教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有93.7%的體育教師認(rèn)為學(xué)生技術(shù)動作錯誤是學(xué)生體育傷害事故發(fā)生的主要原因。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師所教的技術(shù)動作都要學(xué)生不斷的學(xué)習(xí)與練習(xí)來完成。而在課間或課外活動期間，學(xué)生由于嬉鬧或心理上松懈，并沒有按照運動的規(guī)律去進行操作，這時就會極易發(fā)生意外事故。

案例2：2012年5月，西安市某中學(xué)學(xué)生唐某在參加學(xué)校田徑運動會長跑比賽中，在最后200米沖刺階段突然摔倒，呈昏迷狀態(tài)，隨后在醫(yī)院急救了27個小時后死去。唐某的死亡引起了很大反響，經(jīng)醫(yī)院鑒定，死因為“心臟驟停引起猝死”。學(xué)校隨即成立專門的事故處理小組，但終因賠償問題未達成一致，家長將學(xué)校告上了法庭。

分析：本案中，唐某死亡的直接原因為心臟驟停引發(fā)的猝死。后經(jīng)調(diào)查，唐某在入學(xué)體檢時，學(xué)校發(fā)現(xiàn)其患有先天性心臟病，而沒有及時通知本人，或采取必要的治療措施，導(dǎo)致唐某在比賽中心臟病突發(fā)。本案中唐某死亡的主要原因表面上看是由于自己特異體質(zhì)造成的，但實際上學(xué)校負有不可推卻的責(zé)任。因為學(xué)生有特殊體質(zhì)是必須為學(xué)校所了解的，如果學(xué)校知道而沒有采取必要的預(yù)防措施）導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生事故，那么學(xué)校就應(yīng)該負有責(zé)任。因此，本案中唐某的死亡是因?qū)W校制度不嚴(yán)、管理不善造成的。

實踐調(diào)查與反思：在對學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有65.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校認(rèn)真組織學(xué)生體檢，而34.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校組織的體檢工作只是一種形式，并沒對學(xué)生負責(zé)。從調(diào)查的結(jié)果看，學(xué)校管理還是存在一定漏洞的，在一定程度上存在發(fā)生重大事故的隱患。

學(xué)校管理不善是導(dǎo)致學(xué)生體育傷害事故的又一原因。學(xué)校制度主要包括學(xué)校門衛(wèi)管理制度、學(xué)校體育衛(wèi)生管理制度。這里所提及的學(xué)校管理主要指學(xué)校體育課、課間操、課外體育活動、學(xué)校課余訓(xùn)練和學(xué)生健康檢查的管理?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施救助受傷害學(xué)生。學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。”《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第十四條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康管理制度。根據(jù)條件定期對學(xué)生進行體格檢查，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案。學(xué)校對體格檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生有器質(zhì)性疾病的，應(yīng)當(dāng)配合家長做好轉(zhuǎn)診治療，學(xué)校對殘疾、體弱學(xué)生，應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)學(xué)照顧和心理衛(wèi)生工作?！比欢F(xiàn)實中，學(xué)校制度不完善、管理不到位的現(xiàn)象依然很多，很多學(xué)校并未建立一套嚴(yán)格的學(xué)校管理制度、學(xué)生健康衛(wèi)生制度，在一定程度上存在發(fā)生重大事故的隱患。

案例3：2011年5月，西安市新城區(qū)某中學(xué)初三學(xué)生李某在本校田徑運動會100米比賽中，由于跑道終點處的一處小坑，將其關(guān)節(jié)嚴(yán)重扭傷，花去醫(yī)療費近千元。

篇2

問:《食品安全法》中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便。那么,食品安全信息將以什么方式向消費者公布?

顧:《食品安全法》解決食品安全的監(jiān)管問題要靠政府、經(jīng)營者和消費者共同協(xié)作來完成。政府管理部門在對食品安全問題進行監(jiān)管的同時也要為公眾提供一個交流的平臺,使得消費者對國家的政策信息、食品安全的現(xiàn)狀以及國家采取的措施和措施所起到作用具有清楚的了解,而不是把問題夸大化。信息公開分為向全社會公開和特定環(huán)境公開兩方面,要做到“以公開為原則,以不公開為特例”,即在原則上一切信息都應(yīng)向公眾公開,但是當(dāng)信息危機到商業(yè)機密和國家安全等“特例”時是不予以公開的。

問:《食品安全法實施條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。此舉意義何在?

顧:在食品安全監(jiān)管中政府要對食品安全負總責(zé),信息與技術(shù)的共享可以使得政府的監(jiān)管力度大大提高,技術(shù)資源以及信息交流平臺,能將我們現(xiàn)有的信息、資源、技術(shù)發(fā)揮最大的效益。同時可以大大減少工作量,避免不必要的重復(fù)帶來的浪費。

問:從1995年的《食品衛(wèi)生法》到如今的《食品安全法》,兩個字的改變,折射的是我國立法及監(jiān)管部門對食品安全問題從概念到模式的巨大改變。《食品安全法》承載著無比沉重的生命安全與社會成本代價,您對此的看法是怎樣的?

顧:食品安全分為三個層面:1、食品的質(zhì)量安全即食品中的有毒有害物質(zhì)對公眾健康的影響,2、食品的數(shù)量安全即由于食品供應(yīng)數(shù)量的不足對公眾造成的危害,3、人為的恐怖活動帶來的食品安全問題即人為地在食品中故意加入有毒有害的物質(zhì)對特定人群造成的健康危害;食品衛(wèi)生也有三層意思,分別為:1、食品要具有無毒無害的特性;2、食品要具備固有的營養(yǎng)素;3、食品要具備特定的感官性狀。現(xiàn)在中國的食品安全問題尤為突出,故我們首先要解決食品安全問題,《食品安全法》要從本質(zhì)上解決我國現(xiàn)在的食品安全問題。

問:《食品安全法》首次明確食品生產(chǎn)經(jīng)營第一責(zé)任人,并加大對違法的第一責(zé)任人的處罰力度,請問什么是第一責(zé)任人,加大處罰力度會為消費者帶來哪些實惠?

顧:所謂的第一責(zé)任人就是食品的生產(chǎn)企業(yè),一個好的食品不是靠政府監(jiān)管出來的,而是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的,所以要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要對社會,對消費者負責(zé)。

對于第二個問題,過去我國的食品安全問題高發(fā)的一個主要原因是因為生產(chǎn)者的違法成本低,提高其違法成本要從提高市場監(jiān)察頻率和加大處罰力度兩個方面同時進行,《食品安全法》在這兩個方面都加大了打擊力度,提高違法成本。同時還提出“民事賠償優(yōu)先”的政策,即當(dāng)違法者同時觸犯了刑法,行政法以及民法等法律時,首先賠償民事違法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆蓊~,然后在考慮其他違法賠償。從“刑事賠償優(yōu)先”到“民事賠償優(yōu)先”可以看出《食品安全法》將消費者的利益放在首位,更好地保護消費者的合法利益。

篇3

關(guān)鍵詞：明代監(jiān)察立法；明代監(jiān)察體制；行政監(jiān)察

1.明代監(jiān)察體制和實踐

（1）明朝監(jiān)察體制概述

明朝監(jiān)察制度是在總結(jié)歷代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，大體上包括御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐漸發(fā)展并完善的。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上各朝各代治理國家的經(jīng)驗，對于官吏的監(jiān)督與糾察、強化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識。正是這樣的認(rèn)識，使的自明太祖朱元璋開始就極度重視監(jiān)察，明代的監(jiān)察制度也經(jīng)歷了一系列的演變。洪武十三年后，朱元璋設(shè)立新的監(jiān)察機構(gòu)―都察院，兩年后又對其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整，從而完成了臺、察合一的制度創(chuàng)新，明成祖朱棣等后來的統(tǒng)治者也對其相繼進行了改革。

（2）中央監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置

都察院作為專門負責(zé)維持封建國家機關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，是全國最高監(jiān)察機關(guān)，總攬全國監(jiān)察事務(wù)，其主要工作人員是各種御史。都察院的長官有左右都御史，下面設(shè)立都察御史若干人，分巡全國各省，稱作十二道都察御史。每道有監(jiān)察御史三至五人，大體上以一省為一個范圍。監(jiān)察御史都駐在京師，有事帶印出巡，事畢回京繳印。明末，監(jiān)察御史分為十三道，共有一百一十人督察院的御史是最直接維護朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的官職級別較低，但權(quán)力極大，這也強化了中央對百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在加強皇權(quán)、使各衙門不能獨斷，促成了明朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。御史的委任權(quán)屬皇帝，而并非吏部，這保證了御史在行使權(quán)力時不受干擾。御史監(jiān)察范圍廣泛，權(quán)大威重明朝上至官府，下至民間，無一不在監(jiān)察之中。因此在官員的選用和任命上，明朝極其慎重，要求嚴(yán)格。

（3）地方監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置

明朝在地方采取的監(jiān)察制度主要有提刑按察使司，巡按御史和總督巡撫等。明初，朱元璋設(shè)立了提刑按察使司，其職責(zé)是執(zhí)行對地方的司法和監(jiān)察，是地方常設(shè)的監(jiān)察機關(guān)，全國共十三司，總督巡撫制度是明代行政監(jiān)察制度中的創(chuàng)新，是一種自上而下，垂直領(lǐng)導(dǎo)的政治制度。由于省級行政機構(gòu)中三司分立的體制由于在一省之中缺乏集中統(tǒng)一、豎強有力的領(lǐng)導(dǎo)，地方上的許多政事不能及時地處理。而督撫制度的創(chuàng)建目的就是為解決地方政治體制中行政事務(wù)處理效率低下的問題。除了地方監(jiān)察機構(gòu)，朱棣時期還確立了巡按制度。巡按御史由十三道監(jiān)察御史中選取，職責(zé)是代天子出巡地方，也稱作“巡方御史”，一般只負責(zé)監(jiān)察事務(wù)，權(quán)力極大。

（4）廠衛(wèi)制度

明朝的監(jiān)察制度雖然高度的完整化和體系化，但主要還是建立在古代監(jiān)察法制不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，而廠衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)這則具有真正的明代特色。中國古代歷朝的封建統(tǒng)治者都不同程度地任用特務(wù)，秘行伺察，以加強對官吏的控制和人民的統(tǒng)治。但是，明朝開始將特務(wù)監(jiān)察組織自直接作為國家機構(gòu)的組成部分。這種暗訪的監(jiān)察形式的出現(xiàn)，也標(biāo)志著明朝專制主義統(tǒng)治的極端發(fā)展。在明朝時期，特務(wù)監(jiān)察機構(gòu)可是完全公開化的組織，當(dāng)時的特務(wù)人員一般都出自東廠和錦衣衛(wèi)，合稱“廠衛(wèi)”。錦衣衛(wèi)全稱“錦衣親軍都指揮使司”，由明太祖朱元璋設(shè)立，前身為“親軍都尉府”，屬于侍從皇帝的軍事機構(gòu)，兼管偵察、逮捕和審訊等事，下設(shè)鎮(zhèn)撫司。東廠全稱“東緝事廠”，由明成祖朱棣創(chuàng)建，是世界上最早設(shè)立的特務(wù)情報機關(guān)，偵緝范圍非常廣泛，包括朝廷會審大案到平民百姓的日常生活等。

2.當(dāng)代中國監(jiān)察法制概述

（1）中國當(dāng)代的監(jiān)察立法和監(jiān)察體制

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，制定本法。1997年5月9日公布施行。自實施以來，《行政監(jiān)察法》對于完善我國行政監(jiān)察制度，保障監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)發(fā)揮了重要的作用。由于社會現(xiàn)實的變化和發(fā)展的需要，2006年監(jiān)察部啟動修改工作，2010年10月1日起修改后的《行政監(jiān)察法》正式施行。修訂后的《行政監(jiān)察法》內(nèi)容上主要包括總則p監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察人員p監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)p監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限p監(jiān)察程序和法律責(zé)任以及附則等共7章51條?！缎姓O(jiān)察法》的頒布施行，明確了監(jiān)察工作的對象和范圍，規(guī)定了具體的行政監(jiān)察方式，賦予了監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，對監(jiān)察機關(guān)的體制作出了說明并且完善了監(jiān)察工作的程序。是我國目前行政監(jiān)察工作最可靠的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

《中華人民共和國行政監(jiān)察實施條例》

隨著改革開放的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，行政管理體制改革的不斷深化，反腐倡廉工作深入開展，監(jiān)察機關(guān)面臨著許多由新的社會現(xiàn)狀所產(chǎn)生的情況和問題。同時，依法治國、依法行政的不斷推進和我國社會主義法制水平的不斷提高，對監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)察也提出了更高的要求。為適應(yīng)社會形勢的發(fā)展和行政監(jiān)察工作實踐的客觀需要，制定了《行政監(jiān)察法制條例》，對《行政監(jiān)察法》的某些條款進行必要的細化和解釋，并對其在實施中的一些問題作出規(guī)定和說明。2004年9月6日國務(wù)院第63次常務(wù)會議通過了《行政監(jiān)察法實施條例》。

（2）我國當(dāng)代監(jiān)察體制

從目前我國各級行政監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置來看，中央一級的行政監(jiān)察機關(guān)的組織形式是國務(wù)院所屬的部，即監(jiān)察部；個別省的省級監(jiān)察機關(guān)的組織形式是本級人民政府所屬的委員會，即監(jiān)察委員會，絕大多數(shù)省的監(jiān)察機關(guān)的組織形式是本級人民政府所屬的廳（局），即監(jiān)察廳（局）。

3.對明代監(jiān)察法制的思考和借鑒

明朝監(jiān)察法制建設(shè)是中國古代政治文明和法律文明的重要成果，也是在幾千年的歷史發(fā)展中人類智慧結(jié)晶的體現(xiàn)，其所包含的合理成分及其積極因素對于當(dāng)前我國建設(shè)具有中國特色社會主義法制，完善社會主義監(jiān)察制度，加強行政監(jiān)督，反腐倡廉等，可提供許多的啟示。

（1）建立科學(xué)監(jiān)察機制

就目前我國的監(jiān)察機制發(fā)展來看，首先，監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律檢查部門合署辦公，這樣導(dǎo)致的問題即是監(jiān)察機關(guān)并沒有得到其應(yīng)當(dāng)具備的獨立性，因此監(jiān)察機關(guān)在開展各項工作時束手束腳，并不能夠充分發(fā)揮效果和達到預(yù)期成果，監(jiān)察的效能受到一定的限制。其次，監(jiān)察機關(guān)和檢察院在職權(quán)范圍上有重疊，屬于司法監(jiān)督機關(guān)的檢察院一定程度上分擔(dān)了監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)，影響也更大。如本應(yīng)該從屬于在監(jiān)察機關(guān)體制下的反貪局，現(xiàn)在的設(shè)置則是屬于檢察院的內(nèi)部部門。相比之下，明朝的監(jiān)察體制則相當(dāng)嚴(yán)密，在由中央都察院p六科給事和地方上提刑按察使司巡按總督等組成的整個成體系化的監(jiān)察體系保障下，監(jiān)察權(quán)達到不受其他部門干預(yù)，獨立行使。當(dāng)各部的監(jiān)察官在工作中行使職權(quán)時出現(xiàn)分歧時，則由作為最高統(tǒng)治者的皇帝來進行裁決。因此加強監(jiān)察機關(guān)在地位上和職權(quán)上的獨立性，使其能夠自主有效的行使監(jiān)察權(quán)，并且保障監(jiān)察工作人員在工作時不受其他各部門的干涉是有必要的。為完善監(jiān)察機制的建設(shè)，提高監(jiān)察工作效能，促使監(jiān)察活動合理有效運作，我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)募訌姳O(jiān)察機關(guān)獨立性和權(quán)威性，如可使全國的監(jiān)察工作統(tǒng)一受國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在每個省級單位設(shè)立監(jiān)察部門來監(jiān)督審查全省的監(jiān)察工作。中央可定期從監(jiān)察總部派出監(jiān)察人員對各省的監(jiān)察部門進行考核審查。

（2）加強監(jiān)察立法

監(jiān)察立法是整個監(jiān)察法律體系設(shè)置的前提和基礎(chǔ)。明朝的監(jiān)察法律法規(guī)體系是在歷朝歷代的基礎(chǔ)上建立，可說是在監(jiān)察法律上的集大成者。不僅詳細、有層次地劃分了監(jiān)察職權(quán)的范圍、分工和行使程序，也增加和強化了規(guī)范官吏品行作風(fēng)以及防范官吏犯罪的條款。明代監(jiān)察法規(guī)的種類條令門類繁多，且條文規(guī)定非常細致，利于實際操作，全面涉及到監(jiān)察的范圍和事項。就目前來看，我國的監(jiān)察立法取得了一定成績，現(xiàn)在己經(jīng)有《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。但在法制的健全和完善方面有著明顯的不足。從立法的數(shù)量上來講，單純涉及到監(jiān)察的法律法規(guī)的也僅有前面所述的兩部法律，雖然修改后的《行政監(jiān)察法》在內(nèi)容上已經(jīng)較為完整，但依舊無法形成體系，因此相關(guān)的配套法律法規(guī)還有待建設(shè)。在法律的細節(jié)規(guī)定上也存在著一定紕漏，如《行政監(jiān)察法》的規(guī)定中，未能強調(diào)出監(jiān)察立法的獨立性。內(nèi)容上比較重視對官員違法的懲治，對防范方面的注意則不足，且對官員的威懾力也不夠，導(dǎo)致了監(jiān)察法律法規(guī)在制定和實施過程中顯現(xiàn)了盲目性和滯后性。因此，應(yīng)細致并有目的性的設(shè)立法律的內(nèi)容和條目，加強監(jiān)察立法的獨立性，完善監(jiān)察立法的防范性。制定規(guī)范公務(wù)員的管理、監(jiān)督舉報、權(quán)益保障、及違紀(jì)處罰等相關(guān)條例和法律法規(guī)。

（3）嚴(yán)格選任監(jiān)察官員

監(jiān)察官員和工作者是整個監(jiān)察活動最為關(guān)鍵的部分，在行使監(jiān)察工作的過程中，需要有較高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水準(zhǔn)的監(jiān)察工作人員。從古代監(jiān)察制度的發(fā)展開始，選任監(jiān)察官員時都要具備一套體系化的制度并且將其嚴(yán)格執(zhí)行，只有兼?zhèn)涔钠返潞透呱械牡赖聲r才能成為監(jiān)察人員中的一員。我國的監(jiān)察體系不夠完備，監(jiān)察官員和工作者也是良莠不齊，并不能夠很好的完成國家所賦予的監(jiān)察任務(wù)，因此，選拔高素養(yǎng)的監(jiān)察人員也是當(dāng)前監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一。對于監(jiān)察工作者的考核、選拔、任職等活動，應(yīng)當(dāng)予以完善，做到保證每個人員都是監(jiān)察工作的核心。在有效實施監(jiān)察工作的過程中，對于各職位監(jiān)察工作者的分配和分工也應(yīng)該提出明確的要求。如明代按照六科十三道都、都察院、六科給事中、總督巡撫三司等職權(quán)范圍的劃分，監(jiān)察工作人員則有明確的目的和方向，既可以依法分別對各個部門和各類政務(wù)進行監(jiān)察，也可避免或者的現(xiàn)象。我國目前的監(jiān)察制度也應(yīng)注重對監(jiān)察工作人員職位以及權(quán)利的合理劃分，使得監(jiān)察官明確其職責(zé)，提高其實施監(jiān)察活動的效率，減少其利用職權(quán)漏洞而形成的違法行為。

篇4

一、檢查范圍和內(nèi)容

檢查范圍：本轄區(qū)內(nèi)使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建設(shè)施工、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶。

檢查內(nèi)容：主要是用人單位按有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況，包括為解決拖欠農(nóng)民工工資問題采取的具體措施、建立支付監(jiān)控制度、工資支付保障金制度、建筑企業(yè)投訴“三級”窗口建立情況、建筑企業(yè)勞務(wù)分包合同簽訂情況以及用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)情況。

二、檢查方法和步驟

專項檢查分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年12月1日至12月25日）。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題和開展農(nóng)民工工資專項檢查活動的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法實施條例》、《省勞動保障監(jiān)察辦法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，并積極推行“農(nóng)民工工資卡”支付制度。公布鄉(xiāng)咨詢、舉報投訴電話，暢通農(nóng)民工舉報投訴渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工通過法定渠道依法維護自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所要組織用人單位對其2011年元月份以來工資支付情況及勞動合同簽訂情況（包括最低工資、加班工資和法定節(jié)假日工資支付情況），認(rèn)真開展自查自糾，對存在的問題提出整改方案，并將自查情況及整改方案按規(guī)定的時間報鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所。對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的，要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣的數(shù)額、涉及人員的數(shù)量及人員招用的來源、拖欠時間、產(chǎn)生拖欠的原因等，并制訂具體可行的償還計劃。

（二）執(zhí)法檢查階段（2011年12月26日至2012年1月25日）。鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法檢查小組組織人員，集中力量對用人單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行調(diào)查處理。

（三）分析總結(jié)階段（2012年1月26日至31日）。鄉(xiāng)勞動保障所對本鄉(xiāng)專項檢查的情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關(guān)政策建議，并及時將專項檢查書面總結(jié)上報縣專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識。各用人單位、各村民委員會要充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真自查，配合抽查，確保專項檢查工作順利完成。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次專項檢查活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)勞動保障、工會、公安、財政等部門聯(lián)合成立“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所。領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員，明確工作責(zé)任，加強一線檢查力量，保證執(zhí)法檢查效果。對投訴舉報的拖欠農(nóng)民工工資問題要及時組織調(diào)查處理。

（三）認(rèn)真做好材料報送和專項檢查總結(jié)工作。

篇5

一、PPP釋義

從PPP項目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會資本合作”，其通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。從定義的特點可以看出，PPP項目指向的標(biāo)的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實質(zhì)

房企首先要認(rèn)識清楚PPP項目標(biāo)的的法律性質(zhì)。從PPP項目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，三類項目的共同特點是時間長、投資大，關(guān)系到社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！倍少彿ㄖ嘘P(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！?015年3月實施的政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）則進一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。”

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對政府采購PPP項目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個部委的規(guī)范性文件，均表示認(rèn)同的觀點為：在PPP模式下，社會投資人除負有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負有將PPP項目進行全生命周期過程管理與維護的義務(wù)，并同時具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報的權(quán)利。

鑒于實際操作中PPP項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目，多采取“建設(shè)期+運營期”的操作模式，如高速公路PPP項目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運營期，運營期內(nèi)社會投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會投資人一定的特許經(jīng)營權(quán)。由此看來，因在項目建設(shè)交付使用后的17年的時間內(nèi)，需要社會投資人提供方便高效的公路運輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費權(quán)回報，故將PPP項目的采購活動性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當(dāng)。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實踐中，政府采購PPP項目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營，而政府采購PPP項目還包括了非經(jīng)營項目。根據(jù)前述PPP項目標(biāo)的特點的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營項目還是非經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，亦應(yīng)當(dāng)遵循此法，除非政府采購法對此另有明確規(guī)定。實際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”可見其中并未涉及政府采購服務(wù)活動。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！睏l文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計與監(jiān)理，而特許經(jīng)營期間的管理服務(wù)活動，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法及其實施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級，如果與招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當(dāng)由立法機構(gòu)予以解釋。

當(dāng)然，在其他效力層級的文件中也存在一定的沖突，如財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號，以下簡稱“215號文”）中明確了PPP項目的采購管理辦法，六部委25號令中則規(guī)定，采用招標(biāo)和競爭性談判等競爭性方式選擇社會投資人。

可以看出，兩部大法并未對特許經(jīng)營項目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為立法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標(biāo)投標(biāo)法中僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?？紤]到PPP項目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細及清楚的描述，因此采用招標(biāo)方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實務(wù)界存在較大爭議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認(rèn)為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對如此定性的理由，最高院并未進行解釋。有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補。因此，《解釋》第十一條的目的是強調(diào)人民法院在收到社會資本一方告政府不履約的案件申請時，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實困境。

筆者認(rèn)為，盡管在PPP項目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價格聽證、立項審批、績效評價、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項目中的雙重身份是由PPP項目的特點決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項目合同當(dāng)事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時，《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)?！币虼?，政府采購PPP項目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭議予以救濟的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動和民事活動分開，涉及民事活動的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對民事交易活動的尊重和誠信，如此的話，則政府采購PPP項目的爭議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實踐之一：編好標(biāo)書并全面有效投標(biāo)響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財政支出的房地產(chǎn)項目首次正式啟用電子招投標(biāo)方式。這是繼2011年采用招投標(biāo)形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對于投標(biāo)方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標(biāo)任務(wù)時，應(yīng)改進投標(biāo)流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對招標(biāo)文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項目工作的內(nèi)容和特點，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進行了重點編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點面結(jié)合，重點突出，面上覆蓋；并緊扣招標(biāo)總體和細節(jié)條款，由點到面，扎實點上，帶動全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細致，便于匯標(biāo)，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標(biāo)工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過對電子投標(biāo)工具和規(guī)程的把握，房企要準(zhǔn)確完成有效報名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標(biāo)識響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標(biāo)步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢。同時要克服時間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評標(biāo)過程中去爭取好評，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績效性。

六、房企參與實踐之二：針對不同的政采方式運用不同的相機策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點采用相機策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實踐之三：順應(yīng)競爭性磋商的新方式

“競爭性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上進行的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新就會有需要不斷改進之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實現(xiàn)該項制度的不斷完善。

一是競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項目有五種情形，其中三項即（二）（三）（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項便有所區(qū)別。

其中第（一）項規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo)的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價”都要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價”方式采購的現(xiàn)實難題。

通過以上分析，可以進一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項。毫無疑問，大量的PPP項目也都會通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評分法地位，將價格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價格從低到高排序列出入圍順序，并以報價最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價格高低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以界定的情況下，“價低者得”評價體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進行比較從而做出較為客觀的評價之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評分法”地位，限定價格權(quán)值（價格因素所占比重），表面上看是對“價低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動。但對于以公告形式邀請的，《競爭性磋商辦法》對公告平臺應(yīng)為省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間――創(chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時間，一定程度減少因信息不對稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或機構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對于采用競爭性談判方式時，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實際操作中，采購人或機構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競談會上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點”規(guī)定為評審報告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競爭性談判中的“評審日期和地點”，這非常細微的差別傳遞出的信號即是在競爭性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會出現(xiàn)的在某些知識點上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補部分制度縫隙

（一）擴大重新評審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評審的情形規(guī)定為5個，即資格性檢查認(rèn)定錯誤；分值匯總計算錯誤；分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個。對此，一方面強化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機制。而且從此前單方面對采購方、財政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴大到對供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。此舉為采購方對違規(guī)供應(yīng)商的負面評價建立了制度通道。

（三）提升評審專家的獨立性

獨立性是公正評審的前提，一旦喪失了獨立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡?！陡偁幮源枭剔k法》增加了“評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報?！薄ⅰ安少徣?、采購機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨立性的制度設(shè)計，另外還更為進步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購機構(gòu)說明情況。

（四）進一步強調(diào)公平對待供應(yīng)商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但是不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實踐之四：社會投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點中的焦點。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，當(dāng)然其招標(biāo)條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)實踐，具有一定資金實力的施工企業(yè)參與了相當(dāng)數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營項目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機械隔離，違背了市場的客觀規(guī)律，影響了社會資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時，需要研究的另一個問題是，如果沒有采取招標(biāo)的方式選擇投資人，而是采用競爭性談判或競爭性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項目實施機構(gòu)在其競爭性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動，無須另行招標(biāo)選擇施工企業(yè)。

筆者認(rèn)為，競爭性磋商的程序安排與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實質(zhì)性內(nèi)容進行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標(biāo)人的路徑方法不同，招標(biāo)法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對于工程建設(shè)項目承包人選擇的公正性和充分競爭的價值理念，而競爭性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對于技術(shù)復(fù)雜和項目邊界條件無法確定項目實用性和競爭性的理念。

值得注意的問題是，如在競爭性磋商中采用綜合評分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對于實質(zhì)性報價、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠實信用等基本原則。

筆者認(rèn)為，采用競爭性磋商方式實施的PPP項目，其工程建設(shè)的價格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對投資總額、合理利潤率以及效率指標(biāo)的評價，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評價，即使進行了相應(yīng)的磋商，從招標(biāo)目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當(dāng)不影響整個采購活動的公平交易性。因此，從競爭性選撥的角度看，即使采用競爭性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當(dāng)可以理解為并未破壞PPP項目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進PPP項目的落地和實施。不過當(dāng)下，現(xiàn)實情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標(biāo)方式。

九、三措并舉：房企參與提高政采PPP項目工作能效

篇6

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《廣告法》、《廣告管理條例》、《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，以確保人民群眾用藥安全，落實構(gòu)建社會主義和諧社會為目的，針對我縣當(dāng)前藥品廣告活動中存在的虛假違法、欺詐和誤導(dǎo)消費者等突出問題，聯(lián)合有關(guān)部門，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，集中開展虛假藥品廣告專項整治行動。

二、整治工作目標(biāo)

建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機制；加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動主體的監(jiān)管力度；建立違法廣告公布制度和廣告活動主體市場退出機制。通過嚴(yán)格監(jiān)管廣告經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊利用藥品廣告虛假和誤導(dǎo)消費者的行為，規(guī)范藥品廣告市場秩序，維護人民群眾合法權(quán)益，促進我縣社會與經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。

三、整治工作重點

針對我縣實際，此次藥品廣告整治的重點對象是醫(yī)療機構(gòu)和大眾傳播媒介單位；整治的廣告形式重點是媒體廣告、聲訊廣告和戶外廣告；整治的廣告內(nèi)容重點是以下五類：

_、以新聞報道形式的藥品廣告。一是在藥品廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實報道、報告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式藥品廣告；三是在新聞報道中標(biāo)明藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法變相宣傳藥品的廣告。

_、以消費者、患者、專家的名義和形象作證明的藥品廣告。尤其是社會公眾人物在藥品（含醫(yī)療器械）廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點、特點、性能、效果等的藥品廣告。

_、夸大功能、保證療效的藥品廣告。主要是在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾或者在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾?。粡V告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點，大眾媒介處方藥廣告等。

_、以“講座”、“尋醫(yī)問藥”等形式的藥品廣告。

_、通過資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目的藥品廣告。

四、整治措施

_、對虛假藥品廣告行為進行綜合整治：

（_）藥品廣告只允許做品牌形象廣告。

（_）藥品廣告一律實行樣件審批。

（_）所有藥品廣告強制規(guī)定標(biāo)注“提醒消費者注意廣告的公信度”的醒目字樣。

（_）對違法廣告費用的計算在難以收集正式的合同發(fā)票、取證困難或廣告費用明顯不能反映實際情況下，一律按照廣告者、廣告經(jīng)營者在物價和工商部門備案的《廣告服務(wù)收費價目表》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，處罰幅度從嚴(yán)從重掌握。

（_）強化廣告法律法規(guī)培訓(xùn)。凡因虛假藥品廣告，性質(zhì)惡劣的媒體、廣告經(jīng)營單位、業(yè)主單位的負責(zé)人、廣告審查員，要參加廣告法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

_、加大查處力度

（_）查處一批典型虛假違法廣告案件，對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的虛假違法廣告案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要追根溯源，對違法的廣告者、廣告經(jīng)營者、廣告主一查到底；對符合追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌虛假廣告罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對在專項整治期間，公然頂風(fēng)作案、屢犯不改的，要加大處罰力度，從嚴(yán)處理。

（_）曝光一批典型虛假違法廣告。由工商行政管理部門將查處的典型虛假違法廣告案例定期在工商紅盾信息網(wǎng)和省、市主要媒體的相關(guān)欄目上進行曝光、點評、警示等。

（_）撤銷一批廣告審批文號和證明文件。對不按照廣告審查機關(guān)審批的樣件、屢犯不改的廣告主，除依法查處外，應(yīng)及時提請撤銷其廣告審批文號和證明文件。

（_）吊銷一批違法性質(zhì)嚴(yán)重的廣告主、廣告公司營業(yè)資格。對利用虛假廣告惡意欺詐、造成不良政治、社會影響以及違法違規(guī)現(xiàn)象突出、屢禁不止的廣告主、廣告公司，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照或取消其廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)。查處廣告案件中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營、非法行醫(yī)等要堅決予以取締。

（_）通報、處分一批違法廣告新聞媒體單位。對廣告審查制度混亂、把關(guān)不嚴(yán)、違法問題突出、違法率居高不下、不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的媒體單位，采取聯(lián)合通報、暫停部分廣告業(yè)務(wù)、取消廣告經(jīng)營資格、提請新聞媒體主管部門對相關(guān)責(zé)任人進行黨紀(jì)政紀(jì)處理等措施。

（_）追究部分新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對虛假違法廣告造成不良政治、社會影響，危及社會穩(wěn)定，或在這次專項整治工作中整改不力，問題突出的新聞媒體單位，由主管部門、監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦追究新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、實施步驟和時間安排

第一階段：動員部署階段（____年__月__日前）。制訂整治虛假藥品廣告工作方案，組織召開動員會議，要求全市工商系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，將藥品市場整頓規(guī)范工作列入今明兩年工作的重要內(nèi)容，積極行動起來，采取多種形式，大力宣傳的整頓的意義和要求。

篇7

（一）內(nèi)部行政程序在我國的存在現(xiàn)狀在有法的效力層級上規(guī)定內(nèi)部行政程序的，主要有以下四類法律文件規(guī)定：第一類，借由行政組織法性質(zhì)的相關(guān)法律給予的規(guī)定，例如：《中華人民共和國地方各級人民代表和地方各級人民政府組織法》第四章14個條文中規(guī)定內(nèi)部行政程序的有6個，《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》25個條文中規(guī)定內(nèi)部行政程序的有11個，《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》33個條文中規(guī)定內(nèi)部行政程序的有9個。第二類，借由公務(wù)員法給予規(guī)定，例如：《中華人民共和國公務(wù)員法》107個條文中規(guī)定內(nèi)部程序的有34個，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第五、第六章共用13個條文規(guī)定內(nèi)部行政程序。第三類，借由監(jiān)督法給予規(guī)定，例如：《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第五章專門用15個條文規(guī)定監(jiān)察程序，《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》第四章專門用16個條文規(guī)定監(jiān)察程序。第四類，借由程序法規(guī)定，由于我國目前還沒有統(tǒng)一的行政程序法典，所以，有關(guān)內(nèi)部程序是規(guī)定在地方性的行政程序規(guī)定中，如《湖南省行政程序規(guī)定》178個條文中涉及內(nèi)部行政程序的就有43條，《山東省行政程序規(guī)定》139個條文中涉及內(nèi)部行政程序規(guī)定的有41條。其他行為法法律文件基于實際需要也會少量輔助規(guī)定，例如處罰法、許可法、強制執(zhí)行法等。至于不具有法的形式效力淵源上的各級各類規(guī)范性文件中，有關(guān)內(nèi)部行政程序規(guī)定的文件數(shù)則是海量。涉及內(nèi)部程序制度類型更是多種多樣，就筆者查閱過的有關(guān)內(nèi)部行政程序規(guī)定有，第一類為適用隸屬關(guān)系的：命令程序、指導(dǎo)程序、建議程序、審核程序、批準(zhǔn)程序、決定程序、交辦程序、請示程序、報告程序、授權(quán)程序、考核程序、備案程序、監(jiān)督程序、追責(zé)程序等；第二類為適用非隸屬關(guān)系的：協(xié)商程序、協(xié)助程序、轉(zhuǎn)辦程序、委托程序、權(quán)限爭議解決程序等；第三類為保障性程序：主體資格認(rèn)定程序、回避程序、行政記錄制度、程序行為效力阻截制度、期限制度等。

（二）內(nèi)部行政程序現(xiàn)行規(guī)定的實例分析規(guī)定內(nèi)部行政程序的各級各類規(guī)范文本數(shù)量不可勝數(shù)，逐一分析幾無可能。故筆者試以代表組織法的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》為樣本，以行政程序構(gòu)成要素系統(tǒng)論為分析依據(jù)，在分析該法規(guī)定的內(nèi)部程序制度基礎(chǔ)上，歸納并回應(yīng)現(xiàn)行內(nèi)部行政程序存在的問題。行政法學(xué)界主流的認(rèn)識是，“行政程序就是行政行為的步驟、順序、時間、方式要素構(gòu)成的行為過程”。這就是標(biāo)準(zhǔn)的“四要素說”。構(gòu)成行政程序的四要素是彼此聯(lián)系，相互作用的一個能動性系統(tǒng)，通過整體的能動性系統(tǒng)來實現(xiàn)程序的核心功能，“程序的公正性的實質(zhì)是排除恣意因素，”。任何一個子系統(tǒng)發(fā)生變化，必將影響整個系統(tǒng)的變化。變化可能是量變，也可能是質(zhì)變。為積極發(fā)揮程序系統(tǒng)的正向功能，反規(guī)避的程序保障性制度設(shè)定也就必不可少。1.步驟是“行政行為的構(gòu)成‘元素’，是組成行政程序過程的環(huán)節(jié)”。行政程序正是在這一個又一個的步驟組成中存在的，也就是這一個又一個的步驟聯(lián)系中成為一個過程和流程的”[6]。環(huán)節(jié)即為步驟，指向是將行政行為作為過程的分解，例如一個處罰行為可被分解四個環(huán)節(jié)：取證、聽取意見或聽證、決定，告知，這里的取證或決定即作為處罰行行為這一行為過程的環(huán)節(jié)。仔細觀察，這里的環(huán)節(jié)或曰步驟依然可以再細分，例如，就取證而言，就有表明身份、調(diào)查、核實等更為細化的環(huán)節(jié)。一個步驟到底要細密化到什么程度才能既保障行政權(quán)力行使的基本公正性又不損害行政的必要效率？這就對程序的步驟提出一個嚴(yán)肅的命題。步驟的細密化程度，既受人類認(rèn)識能力的限制又受認(rèn)識需要的制約，就其客觀存在而言是無窮盡的。就法律意義而言，步驟的細密度實質(zhì)上是授予于程序內(nèi)裁量權(quán)的自由度，在這意義上講，細化的程度取決于程序制定者的法律價值取向。但有一點是可明確的，“絕對的裁量就像腐敗一樣，標(biāo)志著自由終結(jié)的開始”。2.方式“指實施和完成某一行為的方法及行為的結(jié)果是以書面的方式還是以口頭的方式作出等”。在這個定義中，行為結(jié)果的呈現(xiàn)是以書面的、口頭的、電子化的又或是公開的、秘密的，總之要有一種外在呈現(xiàn)方式，即便是秘密的，至少也要有一個人知曉。故是不難理解的；但是對行為的方法及其外現(xiàn)的把握就不那么容易確信。集體討論決定、領(lǐng)導(dǎo)個人決定、個人審批等，是不是屬于這里的行為方法，如果屬于，則與步驟之間區(qū)別何在？為解決這個難題，筆者試著借用運動和靜止的辯證關(guān)系給出解答：步驟是在程序運動中考察運動過程中的環(huán)節(jié)；方式是在相對靜止下描述的環(huán)節(jié)外化形式。方式的形式意義指向的是步驟的外在表現(xiàn)形式。其功能性意義在于，經(jīng)過該步驟可被驗證。步驟的細密度必定有相應(yīng)的方式表現(xiàn)，兩者不可分離。方式的公開性也就必然體現(xiàn)程序的透明度。3.時間要素指向的是期限，擴大點還包括時效。程序是行為的程序，任何一個行為必在一定的時間和空間中進行?？陀^上，程序和時間不可分離，但允許人們基于不同的認(rèn)識需要而隱去時間因素。例如：批準(zhǔn)需在8個工作日內(nèi)完成，8個工作日就是期限；8個工作日未作答復(fù)則為默示否決，這就是時效。時間要素的意義，首要在于促進行政權(quán)行使的效率。故對時間要素的理解不存爭議。4.順序意指若干步驟之間于時間上的先后關(guān)系，此步驟在先，彼步驟在后。理解上，順序本身是明確的，順序的要旨是促成程序構(gòu)成的科學(xué)、理性。在完成對行政程序構(gòu)成因素系統(tǒng)的界定基礎(chǔ)上，將這一分析工具運用于《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定的內(nèi)部行政程序制度，試著歸納出內(nèi)部行政程序有關(guān)規(guī)定本身的缺陷?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》共33個條文，其中涉及內(nèi)部程序的規(guī)定有9個條文，分別為：第9條規(guī)定審核程序、批準(zhǔn)程序、備案程序；第10條規(guī)定協(xié)商程序、決定程序、爭議解決程序；第13條規(guī)定審批程序；第16條規(guī)定審核程序、批準(zhǔn)程序；第18條規(guī)定審批程序；第21條規(guī)定監(jiān)督程序；第22條規(guī)定處理程序；第23條規(guī)定上報程序；第26條規(guī)定處分程序。從對內(nèi)部程序的步驟和方式的規(guī)定看，所有的程序步驟規(guī)定都只是停留在那么一個“概念”上，而沒有從方式上進一步給予明確。事實上，對內(nèi)部程序規(guī)定做這樣的“技術(shù)處理”幾乎是所有涉及內(nèi)部行政程序規(guī)定的慣用方法。為保證分析的有效性和普遍適用性，可以于該法規(guī)定中任取一程序制度進行系統(tǒng)化的分析，但為了直觀的需要，暫取樣該法第9條規(guī)定中規(guī)定的審核程序。何謂審核？審核是指“即審查、核實申請是否符合有關(guān)法律規(guī)定的條件”。首先，就步驟而言，該條文規(guī)定“……由本級政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)”；審核由2個步驟構(gòu)成，分別為:申請的提出、審查核實。其次，就方式看，該條規(guī)定實在看不出審核的外在方式。再次，就順序看，提案在前審核在后。最后，就時間看，未有明確期限規(guī)定，是一天或是十年八年未知。但不是說審核沒有時間，有審核行為就必有時間，哪怕就是一瞬間，不影響時間所指的期限存在。以程序構(gòu)成要素系統(tǒng)論綜合分析：①步驟的細密化程度依賴于可見的方式判斷。該條規(guī)定的方式就“大有文章”，到底是以什么方式？實踐操作理性告訴人們，審核的方式有兩種：一是初審，也稱之為形式審，即書面審查文字材料所提供的信息符合法定標(biāo)準(zhǔn)條件即可；二是實質(zhì)審，實質(zhì)審需要全面調(diào)查核實書面材料信息的真?zhèn)?，以達到審核人理性經(jīng)驗上的確信標(biāo)準(zhǔn)。不同的審核方式，其外化并能為人所感知的客觀存在是不一樣的。由前文論述可知，方式是步驟的外化表現(xiàn)形式，意義在于可驗證性，可證明性。它能有效的限制恣意的產(chǎn)生，指向裁量權(quán)的限縮。沒有方式的明確規(guī)定，“含糊的、概括的或是模棱兩可的制定法引發(fā)了自由裁量權(quán)?！逼浜蠊簿筒谎远?，“自由裁量權(quán)沒有任何實際限制的現(xiàn)代政府的力量將變成一頭怪物?！边@里的審核方式可能只是最為膚淺的簽字和蓋章。內(nèi)部程序規(guī)范行政權(quán)力公正、合理運行的核心功能散失殆盡。②順序是合理的，先提案后審核，而非相反規(guī)定。③時間上，沒有明確的審核期限規(guī)定，雖然從行為邏輯上可以判斷，判斷點在于是否報上級政府的批準(zhǔn)。讓筆者驚嘆的是，不僅是該條沒有明定審核程序的期限，而是整部法律文件不見期限規(guī)定。無期限，效率不可知，裁量權(quán)幾乎絕對。④程序的保障性制度規(guī)定缺失。孤立地的考慮單個具體制度，這樣的判斷很多時候是不公允的。但就整部規(guī)定內(nèi)部行政程序的文件而言，這樣的制度裝置是不可或缺的。更需特別指出的是：有關(guān)編制的審核，事關(guān)行政權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的配置，涉及巨大利益的分配。但審核程序中為何授予如此“絕對”的程序性裁量權(quán)？是否可以從中推知該條文制定者的“用心良苦”？無論如何，在形式上，可以明確理解為，制定條文的技術(shù)過于粗糙。

（三）內(nèi)部行政程序現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題通過上述的抽樣分析，在行政程序構(gòu)成要素系統(tǒng)論的觀點指導(dǎo)下，對現(xiàn)行內(nèi)部行政程序規(guī)定中存在的共性問題進行歸納：第一，程序步驟的細密度不夠，賦予行政權(quán)力行使者過度的程序本身的裁量權(quán)，也可稱之為程序性裁量權(quán)過度。如此，也就帶來程序于實踐運行中的可操作性差，一個理性的第三者面對這樣過于簡單化的程序規(guī)定實際不知該如何按程序辦事。第二，程序外在表現(xiàn)形式的可驗證性不足。這一規(guī)范的缺失，導(dǎo)致行政權(quán)力運行過程的程序透明度不高，權(quán)力濫用的可能性增強。第三，期限規(guī)定大多含糊。期限規(guī)定的含糊不清，自然也就降低了權(quán)力運行的及時性，從而影響行政權(quán)力運行的效率和公正性，同時也給行政權(quán)力濫用提供了更多的土壤。第四，缺失反規(guī)避程序手段的規(guī)定。程序的遵守與否不僅取決于權(quán)力主體自身的需要程度，同時也取決于外部的強制的強度。對于易于的行政權(quán)力而言，保障性的程序制度設(shè)置必不可少。例如：行政記錄案卷制度、程序的效力阻截制度、程序責(zé)任追究制度等，能從不同的角度強化權(quán)力的行使者遵循程序。第五，現(xiàn)行規(guī)定中，各程序制度之間的系統(tǒng)的協(xié)同配合性差，從而削弱了程序系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。當(dāng)然，共性不否決個性，就某部具體的有關(guān)內(nèi)部行政程序規(guī)定的文件而言，上述問題存在的差異性也是客觀的。但就整體而言，內(nèi)部行政程序步驟的細密度、內(nèi)部行政程序方式的可驗證性、內(nèi)部行政程序的制度保障性三個方面存在的問題更加突出。

二、內(nèi)部行政程序的程序制度完善

通過借用程序的構(gòu)成要素系統(tǒng)思維，對現(xiàn)有內(nèi)部程序制度進行規(guī)范上的分析，意在明確現(xiàn)有內(nèi)部行政程中存在的問題，從而覓得完善現(xiàn)有內(nèi)部程序制度的路徑，同時也為行政權(quán)力正當(dāng)行使提供可靠、有效的規(guī)范依據(jù)?！白非笳x（公平），可謂是法律人的崇高目標(biāo)。然而在現(xiàn)代社會，何為公平和正義，卻是眾說紛紜，莫衷一是。因此，法律人輸送正義，要依據(jù)（大體可視為正當(dāng)?shù)模┈F(xiàn)行法律?！币虼耍疚牡淖詈笕蝿?wù)是在前文歸納的問題基礎(chǔ)上，討論如何在規(guī)范意義上對現(xiàn)有的內(nèi)部程序制度加以完善。

（一）程序要素系統(tǒng)化的路徑內(nèi)部行政程序作為程序規(guī)則集成而言，是由一個一個具體的程序制度構(gòu)成。一個具體的程序制度又由四個既獨立又相互聯(lián)系的因素構(gòu)成，即步驟、方式、順序、時間構(gòu)成，同時這四個要素之間是彼此聯(lián)系、相互配合，從而于程序制度的整體上發(fā)揮程序的功能。因此，完善內(nèi)部程序制度就必須遵循程序構(gòu)成的要素。這四個因素當(dāng)中最具有彈性的為步驟和方式要素，順序和時間主要的是從科學(xué)理性和效率意義上考慮，當(dāng)然也有限制程序裁量的作用，但對順序時間而言不是主要的。1.步驟因素即為以步驟的細密度衡量一個程序制度的操作性與程序性裁量權(quán)的強弱。步驟的細密度意義并不僅僅在于操作性，更重要的制度意義是在于控制裁量權(quán)，限制程序主體的恣意。之所以這樣說，“行政程序的步驟不是一個純粹的客觀的現(xiàn)象或存在，而最終是由法律設(shè)計出來的，是代表著人們追求某種價值目標(biāo)的愿望，步驟總是與人們對這種程序目標(biāo)的要求相適應(yīng)的”，因此程序制度的完善首先來自于程序制度制定者程序意識的升華。提升程序制定者的程序意識，特別是程序的公正性與行政權(quán)行使的效率性之間的辯證關(guān)系，破除程序?qū)π首璧K的陳舊觀，就有了極為重要的意義。只有在這樣的程序意識指導(dǎo)下，才有可能設(shè)置滿足最底公正性的、必要而又合理的程序步驟。2.程序的方式因素指向的是程序步驟的外在表現(xiàn)，意義在于步驟經(jīng)過的可驗證性。這就意味著步驟總要以某種可驗證的方式呈現(xiàn)。這樣人們就有了對步驟的經(jīng)過進行評價的客觀對象，程序的公正性是否確實得到遵守就有了客觀的基礎(chǔ)。所以，內(nèi)部行政程序完善的客觀標(biāo)準(zhǔn)就在于對程序方式的完善，使得實現(xiàn)程序步驟的方式一定要盡可能明確。方式限制著裁量、限縮著恣意。

（二）程序制度自我保障性的路徑內(nèi)部行政程序要得到確實的遵守，就必須有相應(yīng)的激勵機制和反規(guī)避程序機制，正是在這個意思上，程序制度需要保障性制度設(shè)置。程序限縮的是程序主體的恣意，所以就必然遭到恣意主體的反擊，也即對程序的形式規(guī)避與實質(zhì)規(guī)避。如何確保程序得到確實的遵守？在程序既定的情況下，程序主體之所以遵循程序無非來受制自于程序主體內(nèi)外兩個方面因素的影響：1.程序主體自身因素。“生存是任何行政機關(guān)管理者關(guān)注的頭等大事”，對程序的遵守如若有利于行政機關(guān)的生存，則遵守程序的意識也就必然被激發(fā)。反應(yīng)在內(nèi)部行政程序制度構(gòu)建上，要有遵循程序免責(zé)規(guī)則的明確設(shè)定。第4期殷玉凡：內(nèi)部行政程序的規(guī)范性研究2.程序主體外部因素。即通過設(shè)置相應(yīng)的程序性約束性規(guī)則，強化程序主體對程序的遵守。反映在內(nèi)部程序制度的規(guī)定上，即為完善主體資格認(rèn)定程序、回避程序、行政記錄制度、程序行為效力阻截制度、期限制度、追責(zé)程序等，以反制對程序的規(guī)避。具體的程序制度完善遵循上述程序要素系統(tǒng)的路徑。

三、結(jié)語

篇8

在農(nóng)歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機會，由我先向大家簡要匯報一下我省20__年的政府采購工作情況及明年的幾項重點工作，請各位督察員批評指正：

一、20__年我省政府采購工作情況

20__年，省財政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計廳的大力支持下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，深化“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項工作，積極推動我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績。

（一）穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購法的要求，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”工作思路，！不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計算機等25大類通用性較高的項目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個省級部門的政府投資建設(shè)工程納入政府采購管理試點，對工程建設(shè)項目試編采購預(yù)算、采購文件備案和建設(shè)資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機制；三是擴大協(xié)議定點采購范圍，在原有協(xié)議定點項目基礎(chǔ)上，將9個品目的辦公設(shè)備耗材納入定點采購管理。

據(jù)統(tǒng)計，20__年全省政府采購預(yù)算金額553.11億元，實際采購合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財政一般預(yù)算支出的比重達到18.21%，高于全國平均8個多百分點。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實行積極的財政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機、促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實國家關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》，在評審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對該類產(chǎn)品的加分或價格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產(chǎn)品的支持。

同時，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時艱進行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓(xùn)等項目實行政府采購協(xié)議定點管理，并加強政府采購預(yù)算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強政府采購制度建設(shè)和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設(shè)和實施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實施細則》等制度辦法，有力地促進了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時根據(jù)省政府20__年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調(diào)研和起草工作，并針對當(dāng)前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書館等單位進行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實施〈政府采購法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀(jì)念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學(xué)采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設(shè)立紀(jì)念專刊，總結(jié)我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業(yè)人員和社會各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進全省政府采購信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[20__]27號和國務(wù)院辦公廳[20__]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設(shè)和實施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購信息化建設(shè)推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)）試點單位，全省政府采購信息化建設(shè)工作由省級逐步向市縣全面推進。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購網(wǎng)站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔?，強化對供?yīng)商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運行創(chuàng)造條件。

（五）強化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

20__年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報、質(zhì)疑的項目進行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學(xué)計算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個省本級重大政府采購項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《浙江省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開展集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時，依法受理和處理政府采購供應(yīng)商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實效。截止20__年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當(dāng)程序改變了原錯誤結(jié)果，既維護了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機構(gòu)隊伍建設(shè)

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強對財政政府采購管理人員、集中采購機構(gòu)工作人員、中介采購機構(gòu)從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計培訓(xùn)1000多人次，積極營造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購效率。同時，持續(xù)深化和有效落實具有財稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購人才隊伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購項目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏?。徽少忂`規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個別行業(yè)部門干預(yù)政府采購活動等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府采購制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結(jié)果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質(zhì)量差的問題在個別項目中還有出現(xiàn)；集中采購機構(gòu)和財政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動，政府制度改革進度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實加以改進和完善。

二、20__年我省政府采購工作重點

20__年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國內(nèi)改革”和“應(yīng)對國際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項工作。

一是加強制度建設(shè)。明年要圍繞國務(wù)院可能出臺的《政府采購實施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介機構(gòu)考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項目負責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強化內(nèi)部約束機制，進一步優(yōu)化服務(wù)，切實提高采購效率和采購質(zhì)量。

二是推進信息化建設(shè)。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會同省政府采購中心，重點加快以浙江政府采購網(wǎng)、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫和商品價格信息庫為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，同時要抓緊啟動以網(wǎng)上招標(biāo)采購

和全省集中交易為內(nèi)容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場，實現(xiàn)科學(xué)采購。

三是加強監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。20__年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展對政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購專項檢查工作。同時針對個別項目采購價格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經(jīng)營的供應(yīng)商，并會同有關(guān)部門制訂出臺《政府投資建設(shè)工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機制。同時根據(jù)《浙江省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機構(gòu)的考核工作，對全省集中采購工作進行一次客觀評價，獎優(yōu)懲后，以此促進我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實。重點是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對工作。（略）

六是加強人才隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，是順利推進政府采購制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進人物事跡為契機，探索建立以“采購當(dāng)事人”為中心的采購服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無私奉獻精神，做好各項政府采購工作。同時，進一步完善政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購信息化建設(shè)，加強對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購信息化建設(shè)提供人才儲備。

三、建議督察的幾項重點工作

20__年我省政府采購工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項任務(wù)。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》調(diào)研

政府采購法于20__年出臺后，實施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》已正式由國務(wù)院法制辦向全國公開征求意見，預(yù)計年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類規(guī)章計劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標(biāo)采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻策。

（二）參與對全省政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機構(gòu)的考核，這是我省實施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機構(gòu)進行全面考核，因此我廳已將該項工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強素質(zhì)、健機制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對全省協(xié)議定點聯(lián)動采購項目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯位、做專做強”的集中采購新機制，從20__年底開始，我廳已將計算機、打印機、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等19類協(xié)議定點項目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機構(gòu)分別組織實施采購，并實行省市縣三級聯(lián)動，以節(jié)約采購成本，共享采購結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購機制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點項目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠。為此，我們省市財政部門和集中采購機構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進行任務(wù)分工，目前各項目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進行開標(biāo)、評標(biāo)，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對開評標(biāo)現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關(guān)注度高的政府采購項目進行督察、指導(dǎo)。

篇9

關(guān)鍵詞 出版；文化自覺；文化自信

中圖分類號G2

文獻標(biāo)識碼A

文章編號1674-6708（2016）156-004 3-01

1 出版與文化

出版，《世界版權(quán)公約》1971年修訂版第六條的解釋為：“可供閱讀或視覺可以感知的著作以有形復(fù)制并向公眾普遍發(fā)行?！薄吨腥A人民共和國著作權(quán)法實施條例》和《辭?！返慕忉尀椋骸皩⒆髌肪庉嫾庸ず螅?jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行?！?/p>

文化，《辭?！返慕忉尀椋骸皬V義指人類在社會實踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總和。狹義指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式：自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會意識形態(tài)。

出版記錄并傳播人類文化、記錄時代思想，并體現(xiàn)文化內(nèi)涵，從某種意義上而言，出版史即文化史。出版活動，積淀文化，培育人類文明，例如，古代中國、印度、埃及、巴比倫，“四大文明古國”的美譽世人皆知，卻不知世界上最早的出版中心也是誕生于此。出版中心的形成，文化它們早早就形成了便是世界上最早擁有出版的中心，由此形成了燦爛的古代文明。

美國著名編輯小赫伯特.S.貝利認(rèn)為，“出版社并不因它經(jīng)營管理的才能而出名，而是因它所出版的書出名”，“杰出的出版社是杰出的書造就的”。因此，高質(zhì)量的出版物是出版企業(yè)的魂，而高質(zhì)量的出版物必蘊含文化于其中。縱觀古今，名留青史的出版單位和出版人，必是以文化為先，古有，劉向父子收集校理《戰(zhàn)國策》、晉郭璞注《山海經(jīng)》、明人解縉等編《永樂大典》、紀(jì)昀纂修《四庫全書》、司馬遷修《史記》-他們著書立說，記錄所屬時代的人和事，致使古代文化傳承至今，熠熠生輝。近代有張元濟、魯迅、茅盾、鄒韜奮、鄭振鐸……他們對古今中外優(yōu)秀文化進行整合，以求開民智、強國家；更有商務(wù)印書館、中華書局、開明書店、光華書局、讀書生活出版社……他們于亂世中艱難求生，依舊固守出版大業(yè)，傳承中華文化。

出版必須堅守文化，堅持“內(nèi)容為王”，即使在市場化浪潮風(fēng)起云涌的今天，面對a轉(zhuǎn)企改制的大勢、面對市場利益的驅(qū)動，出版依舊不能棄文化而動，而是更應(yīng)該從文化自覺和文化自信的高度理解文化對于出版的深刻意義，并用以指導(dǎo)出版的實踐活動。

2 新時期出版與文化的背離

新時期，面對轉(zhuǎn)企改制、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，新情況和新問題不斷涌現(xiàn)。出版固守的“內(nèi)容為王”受到挑戰(zhàn)，內(nèi)容變得不再重要，文化品位更無從談起。甚至有人主張“跳出出版辦出版”，并且認(rèn)為，在出版企業(yè)成為市場主體之后，資本最重要，文化可以淡化?！耙粋€黑眼睛只認(rèn)得白銀子的出版企業(yè)，往往視品位為笑話，看文化為迂腐，選題策劃、經(jīng)營管理，只問目的，不擇手段，而且越是野狐禪越以為是創(chuàng)新之作”。市場經(jīng)濟，風(fēng)潮洶涌，一些出版企業(yè)身在其中，逐漸淡化了自己曾經(jīng)肩負的文化責(zé)任和使命，鼠目寸光，急功近利，無視出版物的文化品質(zhì)，只想著賺個盆滿缽滿，致使文化向利益投降的現(xiàn)象頻出。

近年來，出版物的質(zhì)量令人堪憂，錯字疊出、語言失范，邏輯混亂，一本新編的《世界地圖集》，竟將經(jīng)度118錯標(biāo)為18，將經(jīng)度80錯標(biāo)為88；更加駭人聽聞的是2013年5月，320萬冊《學(xué)生新華字典》，被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題相當(dāng)嚴(yán)重，差錯率高達萬分之二十，是國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20倍，令人啼笑皆非的是字典沒有作者名，原版作者否認(rèn)主編。而且，這批字典是由湖北省教育廳為農(nóng)村中小學(xué)免費提供，其影響之惡劣，觸目驚心！

我們每個人童年記憶里，一定有那么一幅溫馨的畫面，放學(xué)回家，讓媽媽給自己買一本《新華字典》，從此便開始了學(xué)習(xí)語言之路。字典里，那一條條看似簡單的字條，閃耀的卻是人類古今文化的精華，是中華民族文化博大精深的濃縮與精華，體現(xiàn)的是對文化的傳承和尊敬。而今，連《新華字典》都錯誤百出，不堪入目，學(xué)生可是祖國的未來。悲乎哀哉，出版與文化背離若此，出版便不再是出版，文化更無從談起。

因此，新形勢下，必須要認(rèn)真面對出版與文化的背離現(xiàn)象，切實解決堅守與轉(zhuǎn)型的兩難困境。雖然形勢艱難，挑戰(zhàn)巨大，但文化是出版之魂，不得背離，只有做有文化的出版，出版才能真正突破當(dāng)今的生存困境，實現(xiàn)真正意義上的蛻變式發(fā)展。

3 讓出版繼續(xù)堅守文化

踐行高度的文化自覺和文化自信。著名學(xué)者認(rèn)為，文化自覺是指生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發(fā)展的趨向，不帶任何“文化回歸”的意思，不是要“復(fù)舊”，也不主張“全盤西化”或“全盤他化”。而“文化自信”，是指對自身文化價值的充分肯定和對自身文化發(fā)展的堅定信心。

對于出版而言，文化自覺意味著出版主體必須意識到自己身上所承載的文化傳播重任，勇于擔(dān)當(dāng)傳承文明的歷史使命，堅守懲惡揚善、強國利民、積淀文化的科學(xué)出版理念。只有具備對歷史使命和出版理念的文化自覺，才能在市場經(jīng)濟的大浪潮下，不為單純利益所誘惑，自覺傳承文化。而文化自信則源于中華民族五千年從未中斷的文明，“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之”。坐擁如此博大精深的文化寶庫，我國出版應(yīng)充滿百倍自信地以“內(nèi)容為王”，傳承優(yōu)秀文化，增強中國軟實力。

提升出版編輯人員的素質(zhì)。中華民族五千多年文明史，源遠流長。編輯之“收集與詮釋、整合與開拓、創(chuàng)意與造新”的累世之功不可沒。自古以來，編輯家便與理想主義、社會良知等美好的詞匯融為一體，正是無數(shù)編輯家的辛苦，促進了中華文化的傳承。在當(dāng)今大文化、大媒體時代，編輯更應(yīng)該堅守文化傳承，恪守職業(yè)信念，崇尚高文化品位，不隨波逐流、不急功近利，心存敬畏，以強烈的文化責(zé)任感，參與新時代的文化建設(shè)，做真正的文明薪火的傳承者。

篇10

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機械化;農(nóng)機安全生產(chǎn);隱患;對策

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機在數(shù)量上逐年上升，機型種類日益增多，而農(nóng)機安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響到農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。要有效的預(yù)防生產(chǎn)與生活中的事故，保障人類的安全生產(chǎn)和安全生活，人類有三大安全對策，這就是預(yù)防事故的“三E”對策理論[1]。一是安全工程技術(shù)對策，就是通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測、監(jiān)測等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。二是安全教育對策，就是通過對全民，包括各級政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識、知識、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。三是安全管理對策，是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。“三E”對策理論認(rèn)為，要按照事故預(yù)防內(nèi)在規(guī)律，切實采取三大安全對策，才能有效控制農(nóng)業(yè)機械化安全事故的發(fā)生，逐步降低事故發(fā)生的頻率。

1農(nóng)機安全生產(chǎn)管理隱患

1.1道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛

主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農(nóng)用運輸車。農(nóng)機安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡稱《培訓(xùn)法》)，對這部分車輛和駕駛員實施安全管理[2]。拖拉機的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差，噪聲大，易疲勞，運輸安全系數(shù)低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機安全管理法規(guī)中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生，而重特大農(nóng)機事故中，大多數(shù)都與拖拉機載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農(nóng)機交通事故不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動失靈，在爬坡時車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

1.2農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機

農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單，會操作就行，不會發(fā)生事故，其實這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機械與從事道路運輸?shù)能囕v相比，雖然相對發(fā)生事故的機率較低，但前者的數(shù)量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍)，且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如定遠縣每年有近百起農(nóng)機事故。因此，對在農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作同樣不能放松。

2農(nóng)機安全生產(chǎn)對策

2.1深入鄉(xiāng)村，抓好農(nóng)機安全專項整治

重點整治無牌無證行駛(作業(yè))和無證駕駛，強化源頭管理;整治違章超載、載人等嚴(yán)重違章行為，消除事故隱患。要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾从赤l(xiāng)村道路的農(nóng)機事故隱患問題，提出加強鄉(xiāng)村道路農(nóng)機安全監(jiān)管的建議[3]。要通過整治使農(nóng)業(yè)機械上牌辦證率、年檢審率明顯提高，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，違章作業(yè)數(shù)量明顯減少，農(nóng)機事故率明顯下降。

2.2進一步規(guī)范拖拉機駕駛員的考試制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)

一是對考驗員進行清理整頓，實行資格認(rèn)證制度，不合格的一律不許上崗。二是制定和完善《駕駛員考試工作規(guī)范》，規(guī)范考驗員行為，嚴(yán)格考試程序，明確考驗員責(zé)任;要嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)把考試、發(fā)證關(guān);要嚴(yán)把考試人資格審查關(guān)，做到“三不受理”，即:不見申請人身份證明原件不受理，不見醫(yī)院體檢證明不受理，申請人情況與所提供的資料不一致的不受理。三是進一步規(guī)范拖拉機登記制度，嚴(yán)把檢驗關(guān)。要做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即:不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛不準(zhǔn)辦證上牌;不按規(guī)定檢驗合格的不準(zhǔn)辦證上牌;嚴(yán)禁異地發(fā)牌發(fā)證。四是進一步搞好農(nóng)機安全宣傳工作，強化教育培訓(xùn)。五是改善安全生產(chǎn)管理手段，加強安全生產(chǎn)管理裝備。要積極爭取政府的支持，千方百計地節(jié)約經(jīng)費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理、計算機輔助管理等技術(shù)裝備;加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應(yīng)考慮為鄉(xiāng)級農(nóng)機安全生產(chǎn)管理人員配備交通、通訊工具，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)管理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。

2.3農(nóng)機安全教育對策

(1)農(nóng)機安全部門一定要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

(2)對農(nóng)民還應(yīng)該加強農(nóng)機安全作業(yè)常識宣傳，使他們能夠了解農(nóng)機安全常識，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機事故[4]。無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。

(3)加強宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是一項重要措施。要多層次、多方位地向農(nóng)民和機手宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，提高其操作、保養(yǎng)機車技能，對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農(nóng)機處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。

(4)要對違章搭乘拖拉機者進行教育。從事交通運輸?shù)能囕v之間，車輛與行人、非機動車之間發(fā)生交通事故時，責(zé)任比較易認(rèn)定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機關(guān)一般都認(rèn)定駕駛員負全責(zé)。這樣劃分事故責(zé)任是不客觀的，更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。

2.4嚴(yán)格農(nóng)機安全監(jiān)理

農(nóng)機安全監(jiān)理工作主要體現(xiàn)在“立法”、“執(zhí)法”“守法”各個方面，這就是農(nóng)機安全監(jiān)理的法制性。它要求農(nóng)機安全監(jiān)理工作要全面地依法辦事，兼顧公平、公正和合理性，確保農(nóng)機的作業(yè)安全。具體說來，從下面幾個方面做起:

2.4.1強化源頭管理，保障農(nóng)業(yè)機械安全。農(nóng)業(yè)機械的年檢年審任務(wù)是安全消費的重點任務(wù)，經(jīng)過年度檢審使農(nóng)業(yè)機械的安全功能和駕駛員的安全認(rèn)識得到提高。具體做法有3點:一是將年度審驗?zāi)繕?biāo)亮化。二是采取集合審驗，鎮(zhèn)站合作的辦法，農(nóng)機監(jiān)理員下村入戶，進田間地頭、施工場地為農(nóng)機戶現(xiàn)場審驗辦公。三是提升服務(wù)意識。在檢審任務(wù)中，主動做好服務(wù)工作，并協(xié)助機手做好遷延機的維修保養(yǎng)任務(wù)。

2.4.2加強田間道路檢查，確保農(nóng)機安全消費。農(nóng)機安全監(jiān)理任務(wù)的手段是確保農(nóng)機作業(yè)安全，各鎮(zhèn)和區(qū)監(jiān)理科積極主動深入田間、上路檢查，改正違章，打擊 “黑機非駕”，檢查一臺，處理一臺。展開農(nóng)機安全宣揚，加強對場頭機械的檢查監(jiān)視管理，組織技術(shù)人員對投入作業(yè)的機械逐臺檢查，維修保養(yǎng)，把事故消弭在萌芽形態(tài)。

2.4.3展開“創(chuàng)立安全農(nóng)機，推進新鄉(xiāng)村建立”活動。一是農(nóng)機任務(wù)得到各級政府及社會各界的重視和支撐，引起人們對農(nóng)機安全的重視。二是推進農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)任務(wù)，一切安全示范單位的農(nóng)機掛牌率、檢驗率、機證比都符合標(biāo)準(zhǔn)請求。三是推進了農(nóng)機安全管理，一切安全示范單位都沒有嚴(yán)重農(nóng)機事故發(fā)作，事故率低，推進農(nóng)機安全工作的開展。四是推進了農(nóng)機安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建立任務(wù)，各項規(guī)章制度不斷健全完善。五是推進農(nóng)機安全宣揚教育任務(wù)的普及進步，各示范村都到達“兩有一能”(村村有固定的宣教場所、有固定宣揚標(biāo)語警示牌、能活期進修培訓(xùn))。六是推進基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體制的健全。

3總結(jié)

培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛、操作人員隊伍;農(nóng)機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強他們的法制觀念[5]，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍;督促機主按時參加農(nóng)機年檢，并進行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決;充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用，加大對農(nóng)機違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度。

搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，常抓不懈，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。

4參考文獻

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[2] 孫中.農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法的幾個誤區(qū)[J].中國農(nóng)機化，2005(5):22.

[3] 龐志臣.加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2010(4):55-56.