導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

走進(jìn)幾家企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，通過(guò)座談，感到企業(yè)目前陷入困境的一些主要原因有：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。金融危機(jī)削弱了市場(chǎng)需求，加上部分原材料（比如棉花）價(jià)格上漲，成本價(jià)格上升，企業(yè)的利潤(rùn)空間被大幅壓縮，產(chǎn)品的庫(kù)存大幅上升；二是企業(yè)資金短缺。雖然宏觀調(diào)控政策要求放松信貸，但銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，仍對(duì)中小企業(yè)的信貸“愛(ài)莫能助”，造成中小企業(yè)的資金得不到根本滿足，企業(yè)搞技改、上項(xiàng)目、擴(kuò)能力的發(fā)展愿望難以實(shí)現(xiàn)；三是外貿(mào)出口受阻。次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，直接導(dǎo)致國(guó)際需求下降、企業(yè)出口減少，這也讓一些出口外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售陷入困難。

在一個(gè)重大的危機(jī)時(shí)刻，“危”是大家都共同面對(duì)的，“機(jī)”卻是要各自去尋找的，這就是商業(yè)的魅力。眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然來(lái)勢(shì)兇猛，但對(duì)企業(yè)來(lái)講也并不是束手無(wú)策，關(guān)鍵是我們要立足于自身努力，找到經(jīng)濟(jì)危機(jī)下正確的應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)時(shí)下局勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)，努力開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)能力，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。

“新技術(shù)、新工藝、新裝備”全新武裝企業(yè)的抵御實(shí)力。針對(duì)成本上升的現(xiàn)狀，通過(guò)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)降低成本，消化成本漲價(jià)因素。如互益精紡公司在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新工藝流程等措施中“保生產(chǎn)、增產(chǎn)量、降成本”，充分用足用活國(guó)家出口政策，企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備，不斷提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率。同時(shí)階段性增加存貨，待價(jià)而沽，隨著季節(jié)性成品價(jià)格上升，存貨升值的潛在利潤(rùn)也正在逐步顯現(xiàn)，以此來(lái)抵消一部分原材料上漲價(jià)格。如森達(dá)電器公司快速推進(jìn)新上項(xiàng)目，引進(jìn)新型先進(jìn)設(shè)備和提升工藝技術(shù)，新購(gòu)進(jìn)的自動(dòng)化、環(huán)保性設(shè)備不僅是降低了一定的機(jī)械用工需求，更創(chuàng)新了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展模式。

充分發(fā)揮中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，找到市場(chǎng)合適突破方法。企業(yè)只有根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，通過(guò)強(qiáng)大有效的執(zhí)行力在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，才能從中適應(yīng)市場(chǎng)獲得成功。信諾捷科是一家出口外貿(mào)企業(yè)，面對(duì)危機(jī)，該企業(yè)及時(shí)調(diào)頭，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回旋余地大，銷售市場(chǎng)由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，研發(fā)新的產(chǎn)品，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，爭(zhēng)取在危機(jī)中贏得主動(dòng)，化“?！睘椤皺C(jī)”。同樣是做出口外貿(mào)的企業(yè)紅愛(ài)服飾公司通過(guò)采取及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走品牌發(fā)展戰(zhàn)略，正準(zhǔn)備與美特斯邦威、安踏等知名企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，使產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌培育與市場(chǎng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步拓展企業(yè)發(fā)展空間。

加大研發(fā)、銷售、管理投入，千方百計(jì)鞏固市場(chǎng)。中天石化公司為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求，根據(jù)調(diào)查分析當(dāng)前石化行業(yè)銷售市場(chǎng)領(lǐng)域分布，及時(shí)調(diào)整銷售戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品在相關(guān)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，迅速的占領(lǐng)有利的市場(chǎng)領(lǐng)域。你要什么，我生產(chǎn)什么，為客戶發(fā)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造更多的利益點(diǎn)，真正為客戶著想，讓客戶享受體貼的服務(wù)。同時(shí)不斷提高企業(yè)管理水平，企業(yè)管理行家和高級(jí)技術(shù)人才得到重用，人力資源得到有效利用，也進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

積極構(gòu)建多層次的資金運(yùn)作平臺(tái)，構(gòu)筑中小企業(yè)融資平臺(tái)和銀企對(duì)接平臺(tái)，合力解決企業(yè)“融資難，融資慢”的難題。面對(duì)金融危機(jī)，大部分企業(yè)都需要大量資金加大技改投資力度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。我們的金融業(yè)要在全面貫徹落實(shí)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的務(wù)實(shí)措施；政府鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款抵押范圍，降低信貸門(mén)檻，全力擴(kuò)大信貸投放，盡可能降低利率水平。日前，__縣為更好服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，召開(kāi)銀行服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，認(rèn)真研究對(duì)策，進(jìn)一步解決好企業(yè)融資難題。

加強(qiáng)扶持政策措施出手力度，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。面對(duì)這樣一些難以抗拒的困難，我們的政府和企業(yè)快速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，逆勢(shì)飛揚(yáng)，在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)中，我們園區(qū)的企業(yè)沒(méi)有一家企業(yè)因金融危機(jī)倒閉，不僅體現(xiàn)出真正的優(yōu)勝劣汰，更說(shuō)明了我們政府及企業(yè)所作出的共同努力已形成了堅(jiān)固的防護(hù)壁壘，讓我們有信心在希望中抓住潛在機(jī)遇走出困境，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)危機(jī)。

篇2

為此，我們對(duì)開(kāi)展特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)較早的浙江嘉興海寧市、桐鄉(xiāng)市等地進(jìn)行了實(shí)地考察與調(diào)研，對(duì)特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，結(jié)合*的實(shí)際情況，提出“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、浙江海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑探析

當(dāng)區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展到一定階段，必然帶來(lái)資源消耗過(guò)度、污染嚴(yán)重、低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)等非經(jīng)濟(jì)性后果，影響產(chǎn)業(yè)集群的健康成長(zhǎng)。為了把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)處與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，浙江省于1998年初提出了發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的意見(jiàn)，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》、《浙江省特色工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列文件。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產(chǎn)業(yè)集聚、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產(chǎn)品門(mén)類齊全、形式多樣的各類特色工業(yè)園區(qū)。緊臨*的浙江海寧中國(guó)皮都科技工業(yè)園、海寧中國(guó)經(jīng)編針織科技工業(yè)園和桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園等均為有代表性的園區(qū)。

有言道“十年磨一劍”，從海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，許多園區(qū)都經(jīng)歷了十?dāng)?shù)年的孕育與壯大，而且許多特色工業(yè)園是在原有的高新技術(shù)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)上開(kāi)辟并發(fā)展起來(lái)的?？偨Y(jié)浙江各地成功發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可歸納為三句話：一是超前的建設(shè)理念；二是有序的政府引導(dǎo)；三是合理的功能定位。

1、超前的建設(shè)理念——將特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展區(qū)別于普通工業(yè)集中區(qū)

（1）內(nèi)涵不同。特色工業(yè)園區(qū)，顧名思義，體現(xiàn)的是特色，是具有產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化特征。浙江特色工業(yè)園內(nèi)的成員企業(yè)包括縱向的上游原材料、機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)等投入供應(yīng)商；下游的銷售商及其網(wǎng)絡(luò)、客戶；橫向則延伸到互補(bǔ)產(chǎn)品的制造商，技能與技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)中介等相關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等。可以看出，浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)和城市化進(jìn)程的要求，是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)集中布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是一種柔性生產(chǎn)綜合體，代表了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)。而傳統(tǒng)意義上的高新技術(shù)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，則大多是經(jīng)國(guó)家或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由開(kāi)發(fā)城市興辦，通過(guò)特殊政策集中地吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域。

（2）建設(shè)程序不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域內(nèi)已形成的特色工業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)程序是先有入園企業(yè)和入園項(xiàng)目，然后再動(dòng)工建園。因此特色園區(qū)一旦立項(xiàng)，可很快建成，形成規(guī)模。如浙江海寧中國(guó)經(jīng)編針織科技工業(yè)園自1999年破土動(dòng)工到首期建成僅歷時(shí)一年，目前已開(kāi)發(fā)面積3.5萬(wàn)平方公里，擁有入園企業(yè)160余家，投產(chǎn)企業(yè)130余家，成為中國(guó)最大的經(jīng)編制造業(yè)基地之一。而普通工業(yè)集中區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)多是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，先筑巢，后引鳳，通過(guò)招商，實(shí)現(xiàn)零的起步和突破。與特色工業(yè)園區(qū)相比，目前許多工業(yè)集中區(qū)建設(shè)因招商引資困難而進(jìn)程緩慢，出現(xiàn)“有區(qū)少企”甚至是“有區(qū)無(wú)企”的空殼現(xiàn)象。

（3）建設(shè)任務(wù)不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)主要是促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，強(qiáng)調(diào)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)和變粗，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園為入園企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，即必須是與毛衫或服裝生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)。而普通工業(yè)集中區(qū)大多以招商引資為基本任務(wù)，允許多種互不關(guān)聯(lián)的企業(yè)入?yún)^(qū)。

（4）優(yōu)勢(shì)不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集中，富有地方特色，園內(nèi)容易建立起諸如質(zhì)檢中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、職工培訓(xùn)中心和污染治理等統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，使不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，從而降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，形成產(chǎn)業(yè)集聚的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而普通工業(yè)集中區(qū)則由于產(chǎn)業(yè)類別不同，只能通過(guò)提高企業(yè)污染度進(jìn)入門(mén)檻來(lái)保證環(huán)境清潔，并主要依靠單個(gè)企業(yè)自身加強(qiáng)管理來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量和員工素質(zhì)。

2、有序的政府引導(dǎo)——使政府成為特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)者

在浙江大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，各級(jí)政府根據(jù)《浙江省發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和本區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求政府部門(mén)有序引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)：一是不越位，即只要市場(chǎng)能辦的事，政府決不替代干預(yù)；二是不缺位，當(dāng)園區(qū)發(fā)展遇到困難時(shí)，政府千方百計(jì)做好協(xié)調(diào)溝通工作，有效化解發(fā)展中的阻力，支持并加快特色園區(qū)的發(fā)展。

（1）明思路，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)。海寧與桐鄉(xiāng)政府在園區(qū)建設(shè)之初，把找準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)、理清發(fā)展思路放在首位，做到思路不明不動(dòng)工，不搞一哄而起的盲目建設(shè)。以規(guī)劃先行為原則，以特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織編制特色園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，并使其與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個(gè)性化、專業(yè)化方面做深做細(xì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、開(kāi)放性和前瞻性，從而使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)良好載體。如海寧中國(guó)經(jīng)編針織科技工業(yè)園區(qū)被海寧市現(xiàn)代化中等城市建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃控制范圍，經(jīng)編產(chǎn)業(yè)也被列入海寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1232”工程。同時(shí)，為促進(jìn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)?shù)卣皂?xiàng)目為依托，把園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目捆綁成一體集中審批，或爭(zhēng)取把園區(qū)建設(shè)納入到省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之列，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)管理和支持力度。

（2）定政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本。為順應(yīng)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區(qū)建設(shè)必須緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一核心，著眼于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不以行政手段搞企業(yè)易地搬遷式的簡(jiǎn)單“復(fù)制”。由于在新一輪園區(qū)發(fā)展建設(shè)中規(guī)避了“低、小、散”的傳統(tǒng)模式，因而大大改善了園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，吸引了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集成，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)功能提升。經(jīng)歸納，具體政策有括：

——園區(qū)布局：要求園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的土地使用比例不少于三分之二，重點(diǎn)地塊必須體現(xiàn)園區(qū)特色和形象，其他產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)統(tǒng)一集中布局，且必須是高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。

——土地利用：對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特色工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地，所需土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由省單列解決；園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可分期繳款。

——財(cái)政投入：省政府每年安排1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持特色工業(yè)園區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理等方面的建設(shè)，市、縣各級(jí)財(cái)政也予以相應(yīng)配套投入。對(duì)于財(cái)政返還的土地出讓金，實(shí)行封閉管理，?？钣糜诨A(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

——規(guī)費(fèi)減免：符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)，自企業(yè)實(shí)際上繳稅收起，按其當(dāng)年上繳增值稅、所得稅地方財(cái)政實(shí)得部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)享受3年。

——擇優(yōu)扶強(qiáng)：優(yōu)選骨干或龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)兼并、資產(chǎn)重組或異地改造等方式進(jìn)入園區(qū)，并為其提供高效服務(wù)。建立并完善企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，要求集中到園區(qū)內(nèi)興建。

——品牌戰(zhàn)略：加強(qiáng)對(duì)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建名牌。對(duì)省批特色工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)創(chuàng)名牌取得實(shí)效的企業(yè)，給予10—100萬(wàn)元不等的政府獎(jiǎng)勵(lì)。

——考核辦法：企業(yè)跨行政區(qū)劃設(shè)立或舉辦分部的，以總部歸口考核統(tǒng)計(jì)，財(cái)政稅費(fèi)分成歸總部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)整體搬遷、并跨行政區(qū)劃發(fā)展的，按屬地管理原則進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)，財(cái)政稅費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)的分成按各50%計(jì)劃，即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%等。通過(guò)完善考核辦法，推動(dòng)要素合理聚集。

（3）強(qiáng)服務(wù)，以功能建設(shè)為核心。在建設(shè)和管理特色工業(yè)園區(qū)過(guò)程中，浙江政府實(shí)現(xiàn)了從“管企業(yè)”到“抓園區(qū)”的理念轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，營(yíng)造招商引資中的比較優(yōu)勢(shì)。凡入園企業(yè)需辦理有關(guān)證照手續(xù)，由開(kāi)發(fā)公司實(shí)行“一條龍”服務(wù)，對(duì)涉及市級(jí)有關(guān)部門(mén)職能范圍內(nèi)的工作，限期辦理完畢，為企業(yè)集聚園區(qū)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，各類園區(qū)管委會(huì)按照“先生產(chǎn)、后配套”的原則，相繼啟動(dòng)生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)塊、市場(chǎng)區(qū)塊和生活區(qū)塊，完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，真正構(gòu)建了“小政府、大社會(huì)；小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理格局。如海寧政府在致力于經(jīng)編工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的深度開(kāi)掘時(shí)，將園區(qū)分為行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等6大專業(yè)區(qū)，園區(qū)功能更細(xì)化、更深入、更專業(yè)，并形成了信息、配套、物流、融資、人才、市場(chǎng)、核算、人脈通和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的新“八通一平”，提高了資源和要素的利用效益。

（4）善開(kāi)發(fā)，以多元化投資為主體。在特色產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，浙江政府創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、公司化營(yíng)運(yùn)”的模式，積極倡導(dǎo)多元化投資主體，在設(shè)立園區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，以經(jīng)濟(jì)手段驅(qū)動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，吸引大量的民間資本參與其中，從而達(dá)到低成本的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園2001年僅以700萬(wàn)元的政府資金啟動(dòng)建設(shè)，目前已建成園區(qū)4.3平方公里，投產(chǎn)企業(yè)220余家。2005年，用于園區(qū)建設(shè)的6.5億資金中政府僅出資5000萬(wàn)元，其余均通過(guò)市場(chǎng)化手段予以解決。

（5）促發(fā)展，以城市化建設(shè)為驅(qū)動(dòng)。浙江政府牢牢把握特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展的有機(jī)結(jié)合，要求園區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向城市、中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能的延伸互補(bǔ)。因此，園區(qū)建設(shè)既滿足了近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，既集中建設(shè)了科研、產(chǎn)業(yè)區(qū)，又配套了公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境、人居條件，真正把特色產(chǎn)業(yè)園建成了產(chǎn)業(yè)化與城市化的最佳結(jié)合區(qū)。

3、合理的功能定位——使建成后的特色工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮應(yīng)有效果

（1）成為特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。突出產(chǎn)業(yè)整合，注重把好入園關(guān)，要求入園企業(yè)是具有特色優(yōu)勢(shì)的同類產(chǎn)業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)，不做簡(jiǎn)單的企業(yè)搬遷和集合，鼓勵(lì)骨干企業(yè)優(yōu)先入園，強(qiáng)調(diào)其對(duì)面廣量大的小企業(yè)的帶動(dòng)作用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合與企業(yè)整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。也因此，入園骨干企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中有可能發(fā)展成為支柱企業(yè)。如桐鄉(xiāng)濮院為了鞏固、發(fā)展和壯大濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園，使市場(chǎng)發(fā)展由單一的羊毛衫交易轉(zhuǎn)變?yōu)檠蛎?、針織服裝產(chǎn)銷研并舉的格局，也為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造了更為有利的硬件條件，園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑。通過(guò)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和組織小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分共享城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，既聚集了分散的工業(yè)和人口，又彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足。海寧馬橋（經(jīng)編）、桐鄉(xiāng)崇福（皮草）等都是在建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高城市品位結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、建設(shè)和繁榮小城鎮(zhèn)的目的。

（3）成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要高地。目前，浙江的特色工業(yè)園區(qū)已徹底改變了傳統(tǒng)的“前廠后店、上廠下店”的生產(chǎn)方式以及“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)方式，把企業(yè)集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，不僅解決了消防問(wèn)題，還可以對(duì)污水等“三廢”進(jìn)行集中統(tǒng)一治理，控制了環(huán)境污染。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了稀缺資源土地的集約化利用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉”。浙江各地發(fā)展壯大特色工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐及其路徑，為*發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)帶來(lái)了啟發(fā)，其中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？梢哉f(shuō)，浙江特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)走的是一條從初創(chuàng)階段構(gòu)建綜合性工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)而向依托專業(yè)化特色園區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)快速發(fā)展的道路，是增強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”，也代表了今后工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)。

二、*特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

對(duì)比浙江的特色工業(yè)園區(qū)，*目前大大小小的工業(yè)集中區(qū)有不下20個(gè)（見(jiàn)下表示）。其中，有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明并已形成相當(dāng)規(guī)模，有的產(chǎn)業(yè)聚集剛具雛形，有的產(chǎn)業(yè)分布則仍然較為分散。為此，我們既要充分認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，又要客觀正視不足。

全市各鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)園分布情況表

1、優(yōu)勢(shì)：三大主戰(zhàn)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

近年來(lái)，市委市政府突破體制上的束縛，積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)提出了園區(qū)開(kāi)發(fā)理念，重點(diǎn)突出*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盛澤民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)三大主戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，三大主陣地已形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、特色優(yōu)勢(shì)突出的發(fā)展格局，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，約占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%。

（1）*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業(yè)近300家，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)占比在90%以上。目前已發(fā)展成為全省乃至全國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位將是建成全市的新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。

（2）盛澤民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)面積50平方公里，已建成面積15平方公里，擁有入園企業(yè)450余家，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)——絲綢紡織業(yè)，占比達(dá)95%以上。未來(lái)發(fā)展方向是打造成為世界級(jí)絲綢紡織制造業(yè)基地。

（3）臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)中。規(guī)劃面積50平方公里，目前全面整合蘆墟、黎里兩鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)，接受上海輻射并承接其產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快培育先進(jìn)制造業(yè)，其中機(jī)械制造、精細(xì)化工、汽車(chē)配件等將是今后園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分為西部傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)、東部現(xiàn)代制造業(yè)片區(qū)及中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

在上述三個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作程度較高，建設(shè)效率相對(duì)突出，園區(qū)配套及服務(wù)功能也日臻完善，已成為全市特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)。

2、不足：其他工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相對(duì)較弱

除“三大主戰(zhàn)場(chǎng)”以外，其余各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)大多是在原“一鎮(zhèn)一品”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局，尚未形成規(guī)模相對(duì)較大、集聚度相對(duì)較高的園區(qū)。此外，工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也存在著或多或少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（1）工業(yè)區(qū)分工協(xié)作度不高，缺乏與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度。一方面，由于近年來(lái)各鎮(zhèn)行政區(qū)轄撤并等原因，許多工業(yè)區(qū)的建設(shè)速度跟不上規(guī)劃調(diào)整速度，各自為政的規(guī)劃缺乏統(tǒng)盤(pán)考慮，使得各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度不高，一些企業(yè)沿路發(fā)展，“成串”布點(diǎn)，自由聚集，缺乏依托，降低了工業(yè)區(qū)應(yīng)有的聚集和規(guī)模效益，也加大了今后規(guī)范、治理的成本和難度。另一方面，部分區(qū)內(nèi)水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏超前性與前瞻性，功能分區(qū)與功能分布較為零亂。此外，部分工業(yè)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，表現(xiàn)在注重即期開(kāi)發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不僅影響園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。

（2）工業(yè)區(qū)平均規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。各類鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)普遍存在著規(guī)模小、分布廣且積聚弱的特點(diǎn)。許多鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)未達(dá)到適度規(guī)模，且存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不僅分散了土地、資金和項(xiàng)目，加大了管理難度，也降低了資源利用的集約度，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物處理不到位。在企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)上，部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的管理與控制，同時(shí)對(duì)入園企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造等方面仍缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。

（3）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建區(qū)條件和基礎(chǔ)不同，發(fā)展的規(guī)模、水平也不平衡。部分工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進(jìn)多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（4）工業(yè)區(qū)受資源要素制約，再發(fā)展遭遇瓶頸。各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出，一方面用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項(xiàng)目無(wú)土地，企業(yè)排隊(duì)入園；另一方面由于各鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等因素，部分工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢，甚至出現(xiàn)土地征而不用、圈而不建的現(xiàn)象。此外，市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)發(fā)模式尚未全面形成，各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體仍相對(duì)單一，投資成本過(guò)高，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)缺乏動(dòng)力。

三、關(guān)于*“十一五”期間發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)思考

根據(jù)《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，*市未來(lái)五年在沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖四大經(jīng)濟(jì)片區(qū)中，要圍繞各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域中心對(duì)周邊地區(qū)的集聚和輻射功能，特別是要“繼續(xù)推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)、盛澤紡織科技園及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)”。為此，借鑒浙江特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程，我們認(rèn)為，“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的著力點(diǎn)在于：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

1、抓緊編制特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照總體規(guī)劃的思路，“十一五”期間要更加注重產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚和在重點(diǎn)領(lǐng)域的做強(qiáng)做精。因此，當(dāng)前應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，選擇最具自然優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，抓緊編制與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)以片區(qū)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破行政和地域分割，按照經(jīng)濟(jì)合理原則進(jìn)行設(shè)置、重組或整合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚作用。

2、注重規(guī)劃銜接。注重與“十一五”總規(guī)及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，充分考慮*的資源稟賦優(yōu)勢(shì)及區(qū)位交通條件。如在考慮園區(qū)用地布局時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群用地的集約性、兼容性、擴(kuò)展性等特點(diǎn)，結(jié)合城市用地規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)留足夠空間。

3、制定總體發(fā)展規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的思路，制定總體發(fā)展規(guī)劃與分步實(shí)施計(jì)劃，總體發(fā)展規(guī)劃要以“資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展”為指導(dǎo)思想，提出特色園區(qū)發(fā)展的總體框架，包括體系規(guī)劃、布局規(guī)劃、管理規(guī)劃、融資規(guī)劃、資源配置規(guī)劃等內(nèi)容。分步實(shí)施規(guī)劃則應(yīng)當(dāng)依托有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理選擇區(qū)位，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特性，制定不同特色園區(qū)的發(fā)展定位、遠(yuǎn)景規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)、用地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系、招商引資等內(nèi)容，有序引導(dǎo)，分步實(shí)施。如沿湖片區(qū)未來(lái)可發(fā)展光電纜特色產(chǎn)業(yè)園、縫紉機(jī)特色產(chǎn)業(yè)園等。同時(shí)，結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)共謀發(fā)展，加大羊毛衫市場(chǎng)的改造力度，發(fā)展羊毛衫特色產(chǎn)業(yè)園等。

（二）發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，有序整合

1、充分發(fā)揮現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。一是要進(jìn)一步優(yōu)化三大主戰(zhàn)場(chǎng)的發(fā)展功能，完善配套設(shè)施，不斷提高區(qū)域發(fā)展的承載能力。二是在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)已具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項(xiàng)目，包括技術(shù)改造、研發(fā)平臺(tái)等項(xiàng)目入駐，從而形成專業(yè)化分工協(xié)作更加良好的產(chǎn)業(yè)基地。三是利用現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，考慮建設(shè)“園中園”或“區(qū)中園”，降低開(kāi)發(fā)成本，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。如可在*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園，在盛澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)服裝工業(yè)加工園等。

2、整合現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)。整合部分規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)布局不合理的工業(yè)集中區(qū)。一是對(duì)一些特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”。二是通過(guò)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集，并建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)，三是著力引進(jìn)相關(guān)類型的重大企業(yè)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模與質(zhì)量。

3、積極培育新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。一是培育現(xiàn)有成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。如現(xiàn)有臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的電梯、日化、汽車(chē)配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，有著較強(qiáng)生命力，可積極培育為新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。二是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的招商力度，引進(jìn)相關(guān)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，從而發(fā)揮其帶動(dòng)與吸附作用，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。三是要注重園區(qū)發(fā)展方向和策略調(diào)整，謹(jǐn)防園區(qū)內(nèi)部因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致富有效率的企業(yè)走向低效率或者衰亡。

（三）健全功能，完善配套

1、強(qiáng)化園區(qū)開(kāi)發(fā)功能。要遵循“政府引導(dǎo)，業(yè)主開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，樹(shù)立起經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，通過(guò)成立股份制投資公司或開(kāi)發(fā)公司，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作。園區(qū)發(fā)展、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由投資公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，建設(shè)資金實(shí)行封閉運(yùn)行。

2、完善公共設(shè)施配套。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享的優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)公共設(shè)施，通過(guò)完善生產(chǎn)區(qū)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、交易區(qū)、物流區(qū)、生活區(qū)以及水、電、道路、通訊、環(huán)境美化和污染物集中治理等相關(guān)公共設(shè)施，提供高質(zhì)量的生活、交通、衛(wèi)生、文化等“公共產(chǎn)品”，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的每個(gè)企業(yè)能共同分擔(dān)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本，提高技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)與效率，增強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)對(duì)同類企業(yè)的吸引力。

3、建立配套服務(wù)體系。要多方位建立并完善配套服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)園區(qū)的生產(chǎn)基地功能、形象展示功能、產(chǎn)品市場(chǎng)功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。包括培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相銜接、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織；培育園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系和以產(chǎn)學(xué)研等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)體系，完善包括資源、技術(shù)、人才和信息在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)等等。通過(guò)優(yōu)良的配套服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多渠道、多功能的社會(huì)化服務(wù)。

（四）探索政策，加快發(fā)展

當(dāng)前，省內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策性文件尚未出臺(tái)，但是勿庸置疑，特色工業(yè)園區(qū)作為加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的重要載體，將成為今后招商引資和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的前沿陣地。對(duì)此，一方面要繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取力度，另一方面也應(yīng)當(dāng)積極探索加快資源聚集整合和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策途徑。

篇3

一、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

*工業(yè)園區(qū)，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，自此工業(yè)園進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一方面，企業(yè)大批進(jìn)入園區(qū)，外來(lái)從業(yè)人員大量增加；對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求不斷增加，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，企業(yè)用工對(duì)勞動(dòng)力的年齡、文化程度等條件制約農(nóng)民的就業(yè)，本地農(nóng)民就業(yè)面臨著巨大的壓力，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)和促進(jìn)工業(yè)進(jìn)程的必要手段。

目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)主要有以下特點(diǎn)：

（一）服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)有的服務(wù)業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)，而且種類很少，服務(wù)質(zhì)量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個(gè)，個(gè)人運(yùn)輸貨車(chē)100余輛等等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛興起，企業(yè)服務(wù)公司1家，房地產(chǎn)企業(yè)2家，物流公司1家，物業(yè)管理公司1家，幾家企業(yè)目前已經(jīng)完成公司注冊(cè)。

（二）服務(wù)業(yè)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的比重過(guò)小。20*年*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的13%，與飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相比，所占比重越來(lái)越小。

二、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）工業(yè)園區(qū)是新興工業(yè)區(qū)，沒(méi)有發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺(tái)，一直沒(méi)有形成城鎮(zhèn)居民生活集中區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不高，服務(wù)業(yè)增速嚴(yán)重滯后于GDP增速，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，除了服務(wù)業(yè)發(fā)展本身的原因外，工業(yè)的加快發(fā)展使服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額相對(duì)減小。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葍纱笮袠I(yè)的增加值占園區(qū)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)65%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)起步較晚，才剛剛興起，沒(méi)有形成收入。

（四）缺乏知識(shí)服務(wù)業(yè)，需要進(jìn)一步促進(jìn)包括文化教育衛(wèi)生、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

（五）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度低，沒(méi)有外資企業(yè)進(jìn)入。

三、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)想

外地投資客商越來(lái)越多，大規(guī)模的企業(yè)招工即將拉開(kāi)序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，也帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，面對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，下步工作重點(diǎn)如下：

（一）加快調(diào)整布局，推進(jìn)明珠花苑小區(qū)的建設(shè)

以明珠花苑小區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的新城鎮(zhèn)建設(shè)，建成新的居民生活集聚區(qū)、商業(yè)匯集區(qū)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，形成新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。明珠花苑小區(qū)南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹(shù)木成林，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，門(mén)前2*國(guó)道直通*市區(qū)和*城區(qū)，交通便利。優(yōu)越的地理環(huán)境使工業(yè)園區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想成為發(fā)展的必然。

（二）以明珠花苑小區(qū)為中心，提前布局，進(jìn)行商貿(mào)設(shè)施建設(shè)

首先推進(jìn)韓星科技樓的建設(shè)，韓星科技大樓計(jì)劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂(lè)、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)*區(qū)的餐飲、娛樂(lè)業(yè)的水平。二是推進(jìn)賈旺商貿(mào)城的建設(shè)，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購(gòu)物、辦公、休閑娛樂(lè)于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心。三是在蘇州大道兩側(cè)合理的高起點(diǎn)規(guī)劃商貿(mào)設(shè)施，引進(jìn)資金，加快建設(shè)步伐，把蘇州大道建成規(guī)模檔次較高的商業(yè)一條街。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快重點(diǎn)物流企業(yè)建設(shè)，完善園區(qū)與港口、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)陸重要交通樞紐相連的綜合運(yùn)輸體系，有效減少綜合運(yùn)輸成本。通過(guò)強(qiáng)化資本運(yùn)作和體制創(chuàng)新，打破行業(yè)分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè)，把握物流市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

（四）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)

眾所周知，知識(shí)型服務(wù)業(yè)通常具有很高的附加值。因此，大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，一是要吸收高級(jí)優(yōu)秀專業(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新急需的各類專業(yè)服務(wù)中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

篇4

整個(gè)考察過(guò)程圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，涉及裝備(汽車(chē))、石化、機(jī)械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類，團(tuán)組成員從不同的角度獵取了浙江工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，共同感到不虛此行，受益匪淺?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、浙江省工業(yè)園區(qū)基本情況

浙江省的塊狀經(jīng)濟(jì)量大面廣，是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)是塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經(jīng)濟(jì)312個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.81萬(wàn)億，出貨值6122億元，從業(yè)人員831萬(wàn)人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過(guò)200億元的26個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)單位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的有義烏小商品、長(zhǎng)興紡織、諸暨襪業(yè)和永康五金;從業(yè)人員在10萬(wàn)人以上的有蕭山紡織等6個(gè)，其中義烏小商品40萬(wàn)人左右。

計(jì)劃到XX年，全省形成10個(gè)銷售收入超1000億元、20個(gè)300～1000億元、60個(gè)100～300億元的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

(一)從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，塊狀經(jīng)濟(jì)占全省工業(yè)半壁江山

塊狀經(jīng)濟(jì)的大量存在，是浙江工業(yè)的最突出特點(diǎn)之一，反映出市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要載體和先天優(yōu)勢(shì)。在312個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，年銷售收入在50億元以下的有176個(gè)，占總數(shù)的56.4%;銷售收入在50～100億元的64個(gè)，占總數(shù)的20.5%;銷售收入超百億的有72個(gè)，占總數(shù)的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個(gè)，200～500億元的有19個(gè)，超過(guò)500億元的有7個(gè)。

(二)從區(qū)域布局看，主要分布在環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海地區(qū)

在全省11個(gè)地級(jí)市中，塊狀經(jīng)濟(jì)個(gè)數(shù)排名前5位的為臺(tái)州市(45個(gè))、溫州市41個(gè)、寧波市39個(gè)、杭州市36個(gè)、嘉興市32個(gè)。

(三)從空間結(jié)構(gòu)看，工業(yè)園區(qū)已成為塊狀經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。目前，全省117家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3528.8億元，增長(zhǎng)16.3%，占全省工業(yè)的34.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額850.1億美元，增長(zhǎng)20.5%，占全省的40.3%;工業(yè)企業(yè)上交稅收544.8億元，增長(zhǎng)9.8%，占全省財(cái)政地方一般預(yù)算總收入的28.2%。

二、工作思路、做法和主要經(jīng)驗(yàn)

(一)工作思路

1、加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃。以政府為主導(dǎo) ，龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，以國(guó)際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化互動(dòng)的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行整體謀劃、科學(xué)規(guī)劃。

2、優(yōu)化空間布局。按照高水平開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心區(qū)，著力形成多層次、梯度式工業(yè)發(fā)展格局。對(duì)新開(kāi)發(fā)和拓展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設(shè)立的沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和規(guī)劃布局。

3、培育龍頭骨干企業(yè)。積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。

4、加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作。發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)顯著、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的“小型巨人”企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、后勤保障等生產(chǎn)業(yè)。

5、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。在行業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下，引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一批區(qū)塊內(nèi)重大企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，打造一批生產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6、完善創(chuàng)新體系。加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)由委托加工向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。

7、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟(jì)特征，共同推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)、檢測(cè)中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的支撐條件，鼓勵(lì)為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)扶持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問(wèn)題提供支持和服務(wù)。

8、提升集群品牌。引導(dǎo)和支持塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實(shí)現(xiàn)從無(wú)牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變;推動(dòng)生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，形成集聚效應(yīng)，培育區(qū)域品牌;加大宣傳推介力度，積極探索不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌建設(shè)的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級(jí)為城市品牌。

9、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。全面建立項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把好新上項(xiàng)目入口關(guān)、布局關(guān)。

浙江省的工業(yè)較多的源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)育比較健全，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較少。但在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略等方面的工作力度要比我們大得多。

(二)主要做法

1、加強(qiáng)省級(jí)政府的組織和協(xié)調(diào)作用。浙江組建了由省直18個(gè)部門(mén)參加的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)升辦)，作為省政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，研究提出重大方針政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

2、推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要抓手，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，有利于制造業(yè)做精做強(qiáng)，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有雙贏的意義。省級(jí)層面組建由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、地稅、國(guó)稅等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，研究和審定企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)方向等問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，全力推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

3、推進(jìn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合。省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合是指在新形勢(shì)下加快省級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，在行政隸屬關(guān)系與財(cái)政稅收體制保持不變的前提下，以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為依托，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，以一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合帶動(dòng)1～4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大園區(qū)知名度和影響力，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在實(shí)施的過(guò)程中，由各市、縣經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭組織省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合提升工作，省級(jí)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)可以先走一步，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)率先進(jìn)行組合;條件成熟的也可以打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行“飛地組合”。

人多地少的省情和濃厚的經(jīng)商傳統(tǒng)，催生了家庭工業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，并逐漸形成了區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使市場(chǎng)格局發(fā)生變化，政府的規(guī)劃引導(dǎo)和招商引資成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的主要方式。

(三)主要經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的前瞻性研究

具體方法上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由研究塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部機(jī)理為主，轉(zhuǎn)向外部環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響分析為主;二是由單純研究制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化互動(dòng)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群各種要素研究和創(chuàng)造的角度分析為主;三是由研究存量?jī)?yōu)化為主，轉(zhuǎn)向開(kāi)放增量推動(dòng)分析為主，建立重大招商引資項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)招商引資、項(xiàng)目決策和項(xiàng)目協(xié)調(diào)等體制機(jī)制創(chuàng)新。

2、空間形態(tài)形成多層次

一種是縣域型和鎮(zhèn)區(qū)型，這是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的空間形態(tài)。第二種是跨縣域型，即塊狀經(jīng)濟(jì)跨縣域并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如永康的五金產(chǎn)業(yè)，已形成了永康為核心，向縉云、武義、東陽(yáng)發(fā)展，在周邊數(shù)百公里的范圍形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)。第三種是市域型塊狀經(jīng)濟(jì)，即在市域范圍內(nèi)形成多核心分布，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級(jí)市產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。

3、產(chǎn)業(yè)和資本流動(dòng)多向化

一類是產(chǎn)業(yè)和資本不斷流入，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的集聚效應(yīng)。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅集聚了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二類是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定在原有塊狀經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，而與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基本往外流出。第三類是產(chǎn)業(yè)和資本均向外加速轉(zhuǎn)移。截止XX年上半年，對(duì)外投資的高新技術(shù)項(xiàng)目約70億元，占對(duì)外投資總額11%，全市年銷售規(guī)模超10億元的85家工業(yè)企業(yè)中有50.6%企業(yè)有對(duì)外投資。

4、集群發(fā)展模式綜合化

塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)已不再局限于工業(yè)內(nèi)部，越來(lái)越多地體現(xiàn)為一個(gè)綜合和開(kāi)放的創(chuàng)新體系。政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等都是推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，既分工協(xié)作，又相互滲透;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已從硬要素組合轉(zhuǎn)向軟要素支撐為主，社會(huì)資本和人才資源在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加明顯;產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越趨向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)融合成為一種常態(tài)。

三、對(duì)我省工業(yè)園區(qū)“xx”規(guī)劃的建議

我省在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面取得的成績(jī)是較大的，特別是近兩年來(lái)，在政策的牽動(dòng)下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)速度明顯加快。但與發(fā)達(dá)省份相比，差距依然很大。除了園區(qū)區(qū)位商系數(shù)低、關(guān)聯(lián)度差、創(chuàng)新能力低、缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚而不集等普遍存在的問(wèn)題之外，發(fā)展規(guī)劃雷同、缺乏比較優(yōu)勢(shì)、公共平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后、專業(yè)招商能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等也是我省目前部分園區(qū)，特別是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的突出問(wèn)題。

在市場(chǎng)發(fā)育尚未健全、經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的背景下，如何根據(jù)本地的比較優(yōu)勢(shì)選擇合適產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)或培育出具有較強(qiáng)衍生能力的關(guān)鍵企業(yè)，逐步吸引越來(lái)越多的相關(guān)企業(yè)集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群，是我們面臨的重要課題。

浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)范圍廣泛，內(nèi)容豐富。但如何取其精華，用于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和借鑒，是我們考察組的主要任務(wù)之一。下面就結(jié)合我省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出在制定產(chǎn)業(yè)集群“xx”規(guī)劃方面的幾點(diǎn)建議。

(一)加大宏觀調(diào)控力度，協(xié)調(diào)實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以扶持發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(二)大力招商，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)合作，并以此逐步引進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新招商方式，推廣特色園區(qū)的成功招商經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。通過(guò)集群式招商，承接產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

(三)抓龍頭企業(yè)，提高集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特定的生產(chǎn)工藝分離出去，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

(四)全力以赴開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)推介會(huì)、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)、博覽會(huì)、集群配套產(chǎn)品交易會(huì)等多種形式發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)本地企業(yè)、用戶優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品;圍繞骨干企業(yè)搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更多的服務(wù)，制定并實(shí)施鼓勵(lì)政策。

(五)以特色產(chǎn)業(yè)基地為切入點(diǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有16個(gè)列為重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都屬于新興產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家推進(jìn)裝備制造、化工、汽車(chē)、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)振興為契機(jī)，安排專項(xiàng)資金，不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其真正成為特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌產(chǎn)業(yè)集群。

(六)積極鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)中心。大力推進(jìn)科研院所和園區(qū)的合作，將科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研力量引進(jìn)園區(qū);每年重點(diǎn)支持100個(gè)市場(chǎng)前景廣闊的自主創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以此提升企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新體系建設(shè)。

(七)積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)直接融資以及組建有限責(zé)任公司乃至利用參股等形式大力吸引社會(huì)資金;要促進(jìn)各銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間緊密合作，建立“銀、企、保”合作機(jī)制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境;要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進(jìn)作用的上市公司加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)再融資能力。

篇5

XXX工業(yè)園區(qū)屬于省級(jí)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)規(guī)劃為“一園三區(qū)”（罐子窯（北部）工業(yè)聚集區(qū)、江西坡（東部）輕工業(yè)聚集區(qū)、青山（南部）工業(yè)聚集區(qū)），總面積40平方公里。為推動(dòng)XXX園區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)的安排，于2019年11月19日，縣政協(xié)副主席王強(qiáng)帶領(lǐng)縣政協(xié)調(diào)研組，對(duì)全縣園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XXX園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）青山園區(qū)：規(guī)劃面積30平方公里（核心區(qū)10平方公里），重點(diǎn)發(fā)展以煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔助產(chǎn)業(yè)以新型建材、冶金、物流為主。承接沿海東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，入駐企業(yè)2家。

（二）江西坡園區(qū)：規(guī)劃面積10平方公里（核心區(qū)規(guī)劃面積5平方公里），在一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的基礎(chǔ)上、建設(shè)集“世界茶鄉(xiāng)、慢病康療、民族風(fēng)情、精準(zhǔn)扶貧”于一體的綠色發(fā)展示范區(qū)，以產(chǎn)定城、以產(chǎn)養(yǎng)城，打造以茶產(chǎn)業(yè)種植及系列茶產(chǎn)品深加工、茶旅一體化文化旅游和康養(yǎng)基地。以“正山堂·普安紅”為品牌，深度挖掘茶文化產(chǎn)業(yè)鏈。依托“四球古茶、普安獨(dú)有”的唯一性，慢病康療與國(guó)民養(yǎng)生的獨(dú)特性，融合地方傳統(tǒng)少數(shù)民族文化，同時(shí)大力推進(jìn)世界茶源文化廣場(chǎng)、布依生態(tài)小鎮(zhèn)、國(guó)際山地自行車(chē)賽道等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程及精準(zhǔn)扶貧和民生改善，形成“產(chǎn)養(yǎng)游一體化”的發(fā)展模式。目前有入駐企業(yè)15家。

（三）北部石材園區(qū)：規(guī)劃面積10平方公里（核心區(qū)規(guī)劃面積5平方公里），主要以石材生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展冶煉、載能、建材工業(yè)基地；打造現(xiàn)代新型化工業(yè)發(fā)展基地，承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的潛在優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前引進(jìn)石材加工企業(yè)5家，其中2家正在進(jìn)行廠房建設(shè)。

二、XXX工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于缺乏建設(shè)資金，目前，除江西坡園區(qū)外，園區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、亮化、綠化、給排水、弱電管溝（通訊、網(wǎng)絡(luò)等）基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有完全建成。如青山園區(qū)青石主干道項(xiàng)目建設(shè)因資金資困難而停工，江西坡廠房改造工程沒(méi)有全部完成，白沙石材產(chǎn)業(yè)園的路網(wǎng)、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施因缺資金推進(jìn)緩慢，幾乎處于停工狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。

（二）入園企業(yè)不多、投資強(qiáng)度不高。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的種類單一，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一化現(xiàn)象。企業(yè)大部分是從外部引入，企業(yè)彼此沒(méi)有“緣”和“鏈”的聯(lián)結(jié)，形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)差異大。比如江西坡輕工業(yè)園區(qū)入園的項(xiàng)目只有手袋加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、茶葉精深加工、食品加工、玻璃加工等，企業(yè)之間缺乏價(jià)值聯(lián)接，也缺資源相似性、市場(chǎng)相似性的聯(lián)盟條件，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的非相關(guān)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）園區(qū)建設(shè)用地利用粗放、效率低下。行政干預(yù)導(dǎo)致規(guī)劃隨意調(diào)整，造成土地資源浪費(fèi)、征用市場(chǎng)混亂。園區(qū)土地指標(biāo)有限，不能按約定時(shí)限給入園企業(yè)辦理土地手續(xù)。如在青山園區(qū)范圍內(nèi)，雖有部分土地已被征用，但用地性質(zhì)任然沒(méi)有調(diào)整為工業(yè)用地，而部分已調(diào)整為工業(yè)用地的土地又還沒(méi)有征用儲(chǔ)備，導(dǎo)致企業(yè)選址用地比較困難。

（四）園區(qū)的管理體制機(jī)制有待健全。一是園區(qū)管理人員少，大多不熟悉園區(qū)工作和經(jīng)濟(jì)工作；二是與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的部門(mén)不能及時(shí)有效地為招商引資項(xiàng)目的落地搞好服務(wù)。管理和服務(wù)的滯后，一定程度上影響了投資業(yè)主的投資積極性。

（五）園區(qū)軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。①群眾認(rèn)識(shí)不到位，部分群眾對(duì)土地依賴性強(qiáng)，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大；②服務(wù)企業(yè)不到位，因園區(qū)工作人員少，事務(wù)多，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象；③園區(qū)社會(huì)管理滯后，如醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等機(jī)制不健全，管理難度大，勞動(dòng)就業(yè)保險(xiǎn)難以保障。④對(duì)企業(yè)的扶持力度不大，企業(yè)融資難。

三、對(duì)我縣園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，調(diào)研組建議：

（一）加大投資，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資工作。繼續(xù)推進(jìn)青山園區(qū)青石主干道的修建工作，快速推進(jìn)白沙石材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和江西坡園區(qū)廠房改造工作。切實(shí)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)招商引資工作創(chuàng)造有利條件。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合園區(qū)實(shí)際，依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，編制儲(chǔ)備一批招商引資項(xiàng)目。重點(diǎn)要依托我縣煤電、茶旅、石材、長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托我縣政策和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

在青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：加大園區(qū)規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)用地的調(diào)規(guī)和儲(chǔ)備，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。主要圍繞中電廠進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一是緊緊圍繞青山電廠下游產(chǎn)品，按照節(jié)約資源、變廢為寶的生態(tài)招商理念，就如何有效處理電廠產(chǎn)生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物開(kāi)展招商引資工作。力求引進(jìn)1至2家專門(mén)利用電廠產(chǎn)生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物生產(chǎn)新型建筑材料的規(guī)上企業(yè)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。二是結(jié)合園區(qū)實(shí)際，圍繞煤電產(chǎn)業(yè)、煤化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建筑材料加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。力求把青山園區(qū)打造成全縣見(jiàn)效快、效益高、總量大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

在江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：要著重發(fā)展以茶業(yè)手工、機(jī)器加工為主，以倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工業(yè)生產(chǎn)加工、康養(yǎng)旅游相結(jié)合的發(fā)展方式。力求把江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園打造成為茶業(yè)生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。托江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在北部工業(yè)園區(qū)：以石材產(chǎn)業(yè)為主，以北部鉛礦、鐵礦、大理石、硅等資源為極點(diǎn)，輻射興中、白沙、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展以石材加工、冶煉、載能、建材為主的工業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以北部區(qū)域的優(yōu)質(zhì)飾面灰石、大理石、螢石、砂石、硅石等礦產(chǎn)資源為依托，加大非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，外引內(nèi)聯(lián)多渠道籌集資金，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)資和合作開(kāi)發(fā)，培育和發(fā)展非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)好石材產(chǎn)業(yè)園。依托資源優(yōu)勢(shì)，加快建材工業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大總量和市場(chǎng)份額，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，發(fā)揮建材工業(yè)消納固體廢棄物的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能利廢建材，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）嚴(yán)格進(jìn)退機(jī)制，抓好僵尸企業(yè)清理工作，促使企業(yè)有效轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局招商引資，對(duì)入園企業(yè)嚴(yán)把入園關(guān)，對(duì)不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)一律不得進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)，對(duì)已進(jìn)入園區(qū)但不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的企業(yè)進(jìn)行及時(shí)有效清退。二是加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)的清理工作。1.對(duì)停建停產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目督促其盡快建設(shè)，確實(shí)無(wú)力恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目園區(qū)盡早收回土地或廠房再對(duì)外招商，企業(yè)不得長(zhǎng)期占用園區(qū)有限廠房資源而長(zhǎng)期不生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，造成資源的閑置和嚴(yán)重浪費(fèi)；2.對(duì)停產(chǎn)的企業(yè)給予政策性幫扶，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)后再對(duì)外招商；3.對(duì)已投產(chǎn)但土地利用率偏低或產(chǎn)能稅收未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，督促企業(yè)啟動(dòng)下一步建設(shè)和擴(kuò)產(chǎn)增效。同時(shí)，幫扶生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.督促企業(yè)改代加工為進(jìn)料加工，擴(kuò)產(chǎn)增效，提高稅收貢獻(xiàn)；2.引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展與高等院校、科研院所合作，推進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移；3.加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作，提高企業(yè)職工的培訓(xùn)率，保障企業(yè)的技術(shù)工種用工需求；4.幫扶企業(yè)挖掘潛力，做大規(guī)模，積極配合相關(guān)部門(mén)申報(bào)規(guī)模以上企業(yè)。

（四）結(jié)合實(shí)際、有針對(duì)性地?cái)U(kuò)建園區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)相對(duì)分類、集中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布實(shí)際情況，為充分有效利用園區(qū)土地，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類集中發(fā)展：一是將以浙茶集團(tuán)為中心的茶業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)集中連片布局發(fā)展；二是以才華手袋廠為帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批以輕紡制造加工為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。將園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與易地扶貧搬遷安置工作有效銜接，不僅形成各類產(chǎn)業(yè)集中、互補(bǔ)、互動(dòng)、相互促進(jìn)的集聚效應(yīng)，還能有效解決了企業(yè)用工及易地扶貧搬遷農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。

篇6

崔巖介紹說(shuō),沈陽(yáng)局按照總督察的統(tǒng)一部署,進(jìn)行了東北三省一市落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)制度情況的調(diào)研、專項(xiàng)督察和“兩類園區(qū)”的情況調(diào)查,形成了系統(tǒng)全面的調(diào)研報(bào)告。同時(shí),重點(diǎn)出擊,先后對(duì)九個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地巡查,對(duì)查到的土地違法違規(guī)情況進(jìn)行了核實(shí)認(rèn)定并提出了整改意見(jiàn)。如對(duì)大連市、哈爾濱松北區(qū)存在的違規(guī)用地問(wèn)題提出了整改意見(jiàn);對(duì)鞍山市違規(guī)設(shè)立園區(qū)的違法事實(shí)進(jìn)行了核實(shí)認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō),時(shí)間雖短,土地督察工作的震懾力與工作效果,已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

從國(guó)土資源部科技司到沈陽(yáng)局,雖然才開(kāi)展工作三個(gè)月,但崔巖對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼目傮w形勢(shì)已經(jīng)有了較深刻的認(rèn)識(shí)。他說(shuō),東北三省市土地管理狀況總體是好的,但保護(hù)和保障的矛盾依然突出,總體形勢(shì)喜憂參半。

喜的是,中央實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策,尤其是國(guó)家土地總督察制度的建立,已引起地方政府的高度重視,各地都進(jìn)一步完善制度、采取措施,加大了耕地保護(hù)的力度。今年上半年?yáng)|三省土地平均下降了31.7%,來(lái)人上訪下降了6%,吉林省下降了25%,國(guó)家關(guān)于土地管理的一系列重大措施,已經(jīng)有了顯著成效。

篇7

關(guān)鍵詞：實(shí)踐融入化學(xué)教學(xué)；有效課堂；水污染

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）08-140-01

一、研究背景

說(shuō)起周莊，人們都會(huì)很自然的想到江南那個(gè)“上有天堂，下有蘇杭，中間還有個(gè)九百歲的周莊”。它以古樸典雅，清靜多橋而著稱。蘇北的這個(gè)周莊雖然沒(méi)有生在江南，但它卻也是個(gè)實(shí)實(shí)在在的魚(yú)米之鄉(xiāng)，它是魯汀河擁抱著的一位溫柔的澤國(guó)女兒。魯汀河，蘇北地區(qū)通江入海的咽喉要道，船舶流量較大，亦是國(guó)家級(jí)的水運(yùn)交通河道。

魯汀河上有兩條支流由西向東，橫穿周莊，哺育著古鎮(zhèn)人民。但其中一條支流因河岸兩邊有大量工廠，使得河水污染嚴(yán)重。

鑒于此，本節(jié)課是引導(dǎo)高一（7）班學(xué)生對(duì)工業(yè)園區(qū)河水污染情況進(jìn)行調(diào)查，摸索河水污染原因，并對(duì)此提出解決問(wèn)題的凈化方案。

二、研究目標(biāo)：

【學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)】

1、知識(shí)與技能：通過(guò)對(duì)水污染知識(shí)整理知道常見(jiàn)水污染的檢測(cè)、防治。學(xué)生通過(guò)實(shí)踐了解周莊河水污染的形成原因，危害及防治措施。

2、過(guò)程與方法：調(diào)查、研究、推理、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證思維方法。能以小組合作的形式，通過(guò)多種途徑搜集有關(guān)周莊鎮(zhèn)河水污染的資料并對(duì)。相應(yīng)的資料進(jìn)行整理，從而讓學(xué)生初步形成自主推斷論理的思維。

3、情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)實(shí)踐，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)合作加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神。

在認(rèn)識(shí)周莊鎮(zhèn)河水污染的過(guò)程中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，學(xué)生通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，獲得對(duì)自然、社會(huì)和對(duì)自我之間的內(nèi)在聯(lián)系的整體認(rèn)識(shí)，從而提高自身的責(zé)任感，形成對(duì)社會(huì)發(fā)展和生活方式變革所需的本質(zhì)。

三、研究?jī)?nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題及創(chuàng)新之處

1、對(duì)周莊工業(yè)園區(qū)河流污染原因分析。2、周莊工業(yè)園區(qū)工廠污染物調(diào)查。3、對(duì)河水樣品的化學(xué)分析。4、調(diào)查研究并撰寫(xiě)周莊工業(yè)園區(qū)河流污染原因調(diào)查研究報(bào)告

四、研究方法、條件及可能遇到的困難與對(duì)策

研究方法：訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地觀察法、文獻(xiàn)資料研究法、實(shí)驗(yàn)分析法

研究條件：1、本課題研究的對(duì)象是河水污染，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。研究方法與高中化學(xué)有關(guān)知識(shí)密切聯(lián)系。2、本次活動(dòng)主體是高一學(xué)生，他們擁有較強(qiáng)的活力，反應(yīng)靈敏，對(duì)調(diào)查研究很有利，但他們化學(xué)知識(shí)不夠，在活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是遇到挫折時(shí)給予精神上的鼓勵(lì)。3、高中實(shí)驗(yàn)室條件對(duì)某些問(wèn)題尚不能解決，可讓學(xué)生去更高級(jí)的研究機(jī)關(guān)去研究分析

五、研究成果的呈現(xiàn)方式：調(diào)研報(bào)告、編輯刊物、手抄報(bào)展示、倡議活動(dòng)（附成果展示）

河水樣品化學(xué)分析表

六、教學(xué)反思

美國(guó)教育學(xué)家杜威爾就教育本質(zhì)提出了他的基本觀點(diǎn)：“教育即生活”“學(xué)校即社會(huì)”。最好的教育就是“從生活中學(xué)習(xí)”“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)”。因此回歸生活、讓課堂與生活相連，是新課程下化學(xué)教學(xué)的基本特征，就是要“從生活中來(lái)，到生活中去”，只有植根于生活并為生活服務(wù)的課堂，才是具有深厚生命力的課堂。

無(wú)數(shù)事實(shí)證明“學(xué)生通過(guò)親身經(jīng)歷和實(shí)驗(yàn)獲得的觀點(diǎn)或知識(shí)會(huì)深深地扎根在他心中。新課程標(biāo)準(zhǔn)中多次使用“經(jīng)歷、體驗(yàn)、探索”等詞來(lái)刻畫(huà)這一活動(dòng)水平，就足以顯示其對(duì)知識(shí)形成過(guò)程的重視程度。

課堂中融入實(shí)踐活動(dòng)，很多教師有所顧慮，怕調(diào)控不了學(xué)生的活動(dòng)。但是通過(guò)本次公開(kāi)的課題實(shí)踐，我對(duì)此喜悅之情勝于擔(dān)心，這次活動(dòng)成功得益于以下兩個(gè)方面：

篇8

一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況

初步統(tǒng)計(jì)我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個(gè)區(qū)塊，合計(jì)開(kāi)發(fā)面積*畝，*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值*億元，開(kāi)發(fā)面積與工業(yè)產(chǎn)值比*年的*畝和*億元分別增長(zhǎng)*%和*%。

二、規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況

*縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱〈平臺(tái)規(guī)劃〉，基本布局方案是構(gòu)建兩大類，即*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚*區(qū)塊和*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，而*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚*區(qū)塊又包括了東、中、西三個(gè)區(qū)塊，分別是*工業(yè)園區(qū)（東區(qū)），*工業(yè)區(qū)（中區(qū)）和*工業(yè)區(qū)（西區(qū)），已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地王村區(qū)塊及*、*、*、*等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有*、*、*茶產(chǎn)業(yè)（含新興分區(qū)）三塊。

鑒于平臺(tái)規(guī)劃尚在完善討論之中，以及平臺(tái)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，本報(bào)告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴(kuò)容，實(shí)際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為*鎮(zhèn)石馬鋪區(qū)塊，其規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積為*畝。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評(píng)價(jià)

*成片工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)末，陸續(xù)建成了*、*、*三個(gè)小區(qū)，開(kāi)發(fā)面積約為0.5平方公里。本世紀(jì)初以工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)為契機(jī)，先后建設(shè)了園區(qū)一至四期，孵化基地*、王村二個(gè)小區(qū)，以及*區(qū)塊（*工業(yè)區(qū)塊、*工業(yè)區(qū)、*茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）和*等區(qū)塊，開(kāi)發(fā)面積約為6.28平方公里，全部工業(yè)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54.1億（園區(qū)四期、王村小區(qū)、*二期在建），占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80.1%，是*工業(yè)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。

總結(jié)調(diào)研成果，我們認(rèn)為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問(wèn)題值得探討：

（一）自然空間優(yōu)勢(shì)與政策環(huán)境空間限制的關(guān)系。*市域第一的*盆地及豐富的低丘緩坡無(wú)疑是*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間資源，但優(yōu)勢(shì)空間資源的實(shí)現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃幾經(jīng)銜接，基本滿足了平臺(tái)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求，大平臺(tái)*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚*區(qū)塊規(guī)劃也在爭(zhēng)取銜接中，*低丘緩坡開(kāi)發(fā)已列入省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃（一期規(guī)劃開(kāi)發(fā)5700畝），大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾?！笆濉币灾两窈蟮氖?，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)及省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力而為，向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺(tái)要空間，向工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間，做足做好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)拓展工作。

具體而言，主要還是要想方設(shè)法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃，可以緩解農(nóng)保率過(guò)高的矛盾，但規(guī)劃還在討論銜接中，可能還會(huì)作必要的調(diào)整，難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要，更為關(guān)鍵的是今后的供地指標(biāo)，尤其是大平臺(tái)建設(shè)能給多少供地指標(biāo)尚無(wú)政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時(shí)，多方爭(zhēng)取工業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)；另一方面更要腳踏實(shí)地，根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開(kāi)發(fā)條件，合理確定今后五年的區(qū)塊開(kāi)發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障大平臺(tái)建設(shè)和急需擴(kuò)容的區(qū)塊建設(shè)，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面，今年的有序用電已給我們一個(gè)警訊，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇，無(wú)論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大，迫切需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步論證。在環(huán)保方面，更是面臨雙重?cái)D壓，一方面是國(guó)家減排政策壓力，要求化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實(shí)行總量替代政策；另一方面是公民的環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力，工業(yè)污染導(dǎo)致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越小，體現(xiàn)在區(qū)域布局上，*以上至*、*不宜布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。

（二）大平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)劃層次分析，平臺(tái)規(guī)劃突出了大平臺(tái)的龍頭地位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留*、*已建在建功能區(qū)，*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*區(qū)塊去掉中區(qū)，西區(qū)僅含*工業(yè)區(qū)塊，而在東區(qū)中劃入孵化基地*區(qū)塊，同時(shí)在今后東區(qū)（*工業(yè)園區(qū)）擴(kuò)容開(kāi)發(fā)中劃出一塊園中園由*鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，嘗試建設(shè)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成*、*、*、*四大塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)的根本矛盾還在于，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)模式已由過(guò)去的逐步開(kāi)發(fā)（即在初步規(guī)劃的條件下，進(jìn)一家企業(yè)征用一塊土地，建設(shè)一家企業(yè)的模式）轉(zhuǎn)到整體連片開(kāi)發(fā)模式，從征地、審批費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)非一般的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受，基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及融資條件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費(fèi)用）和現(xiàn)行的以縣為主的財(cái)政分配機(jī)制，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨(dú)立開(kāi)發(fā)難上加難，即使條件相對(duì)較好的*鎮(zhèn)也是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機(jī)制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索，但在開(kāi)發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)可能不失為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下的務(wù)實(shí)舉措，無(wú)論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，且有縣財(cái)政依托，有一定融資能力，有實(shí)力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)。期盼孵化基地與*鎮(zhèn)在共同開(kāi)發(fā)*石馬鋪區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索一套縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。

（三）功能區(qū)本身的規(guī)模效應(yīng)及投入產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)面積大都在300畝以下，過(guò)小的區(qū)塊開(kāi)發(fā)面積直接導(dǎo)致了區(qū)塊配套成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保安全設(shè)施難以跟上等一系列問(wèn)題，典型的如*工業(yè)功能區(qū)，一期開(kāi)發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，污水處理設(shè)施也已在建，急需后續(xù)二期開(kāi)發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園，否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔(dān)污水處理的高成本運(yùn)行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴(kuò)容步伐，充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應(yīng)是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析，由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn)，且受金融危機(jī)影響，還很難作出明確的判斷，至于老區(qū)情況更為復(fù)雜，尤其是*功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響，已趨萎縮，馬橋片區(qū)也有類似趨勢(shì)，為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況，我們選取了發(fā)展穩(wěn)定，資料詳實(shí)的*、*等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計(jì)其區(qū)塊的投資強(qiáng)度分別為80萬(wàn)元/畝與120萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)值均在130萬(wàn)元左右，與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬(wàn)元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬(wàn)相比，差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊，個(gè)別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬(wàn)元，這里的原因很多，但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。

（四）功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的，是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無(wú)論是對(duì)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域品牌，還是對(duì)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當(dāng)然明確的產(chǎn)業(yè)定位對(duì)于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有不確定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要承擔(dān)閑置開(kāi)發(fā)用地的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，本質(zhì)上是空間布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點(diǎn)”工業(yè)平臺(tái)布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，并有企業(yè)入園三堂會(huì)審，四方會(huì)商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發(fā)達(dá)地區(qū)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標(biāo)。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在*和*石馬鋪區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊，*二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫，是堅(jiān)持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)，各方面意見(jiàn)分歧很大。石馬鋪區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是水電設(shè)施的配套條件，作為全縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型，確定大類產(chǎn)業(yè)定位，盡可能避免在一個(gè)不大的區(qū)塊內(nèi)，一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對(duì)策建議

基于以上調(diào)研分析，我們的對(duì)策建議是：

1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有實(shí)力以及環(huán)保安全因素，尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開(kāi)為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中，除已經(jīng)規(guī)劃的*區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開(kāi)發(fā)，適當(dāng)時(shí)間建設(shè)*工業(yè)園中園外，近期不再展開(kāi)新區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)以已建在建區(qū)塊的擴(kuò)容為主，重點(diǎn)做大做強(qiáng)*、*（*工業(yè)功能區(qū)塊、*茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）功能區(qū)，力爭(zhēng)“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時(shí)進(jìn)一步修改完善《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》的連片開(kāi)發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定，宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。

篇9

為進(jìn)一步理順天子湖園區(qū)管理體制，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，從6月1日開(kāi)始，在縣政府辦組織下，由縣民政局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)等組成調(diào)研小組，先后走訪了良朋鎮(zhèn)、高禹鎮(zhèn)、建設(shè)局、開(kāi)發(fā)區(qū)（遞鋪鎮(zhèn)）等單位，并通過(guò)園區(qū)考察、分層座談、網(wǎng)上查詢等，對(duì)當(dāng)前天子湖園區(qū)管理體制進(jìn)行了深入調(diào)研。課題組在學(xué)習(xí)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真探討、集思廣益的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、天子湖園區(qū)的發(fā)展歷程

2004年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立***縣高禹工業(yè)園區(qū)。由于該園區(qū)坐落于天子湖水庫(kù)旁，因此我縣在園區(qū)開(kāi)發(fā)和招商引資過(guò)程中均將該園區(qū)稱為天子湖園區(qū)。

1、天子湖園區(qū)概況。2003年由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制并審核通過(guò)的天子湖園區(qū)總體規(guī)劃面積為7.45平方公里（發(fā)展框架近20平方公里），2004年由市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制并審核通過(guò)的天子湖現(xiàn)代工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃面積為7.59平方公里（含高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)可開(kāi)發(fā)的功能區(qū)面積）。而園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的面積為5.68平方公里（具置為04省道以東，園區(qū)經(jīng)七路以西的區(qū)塊）。其中高禹區(qū)塊3.82平方公里，良朋區(qū)塊1.86平方公里。

2、天子湖園區(qū)管理體制的沿革。2004年3月，天子湖園區(qū)在整合并拓展原兩鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)上成立，成立之初為單列的正科級(jí)單位；2005年5月至2007年3月，由縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)接管，作為開(kāi)發(fā)區(qū)的一塊飛地進(jìn)行開(kāi)發(fā)；2007年3月至今，園區(qū)體制下放，由高禹鎮(zhèn)和良朋鎮(zhèn)按照行政區(qū)域界限，分別負(fù)責(zé)園區(qū)高禹區(qū)塊和良朋區(qū)塊開(kāi)發(fā)。

3、天子湖園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。天子湖工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)7年的風(fēng)雨磨礪和艱苦創(chuàng)業(yè)，尤其是從2007年開(kāi)始享受財(cái)政封閉管理等優(yōu)惠政策扶持，目前已建成面積約2.3平方公里，已修建道路長(zhǎng)8.7km，園區(qū)漸顯規(guī)模。截止當(dāng)前，已引進(jìn)企業(yè)52家，尤其是南方銅業(yè)、華特斯、藍(lán)孔雀、永寧爾等一批大好高項(xiàng)目，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)總量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為縣域經(jīng)濟(jì)面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)保持較快發(fā)展勢(shì)態(tài)的重要?jiǎng)恿υ础?008年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.97億元，實(shí)現(xiàn)利稅6628.8萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2009年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到25億元。

二、天子湖園區(qū)當(dāng)前存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

在走訪高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)時(shí)，兩鎮(zhèn)干部均表示：取得當(dāng)前成效，主要是在2007年3月天子湖園區(qū)體制下放后，做到園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“責(zé)、權(quán)、利”一致，激發(fā)了兩鎮(zhèn)干部積極性，征地拆遷、平臺(tái)建設(shè)、招商引資都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但同時(shí)我們也了解到，一個(gè)園區(qū)存在兩個(gè)行政主體各自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

1、園區(qū)沒(méi)有做到“三統(tǒng)一”。一是規(guī)劃不統(tǒng)一。雖然整個(gè)園區(qū)有統(tǒng)一的控制性詳規(guī)，但沒(méi)有一些具體的規(guī)劃，在具體實(shí)施過(guò)程中存在兩個(gè)區(qū)塊分別規(guī)劃的現(xiàn)象。如：高禹鎮(zhèn)已在2008年完成高禹區(qū)塊的綠化規(guī)劃，今年良朋鎮(zhèn)也已著手進(jìn)行良朋區(qū)塊的綠化規(guī)劃，“一園兩規(guī)”的現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了行政成本，同時(shí)也不利于園區(qū)整體形象的提升；二是宣傳不統(tǒng)一。當(dāng)前良朋鎮(zhèn)主打的口號(hào)是“良朋聚良朋”，而高禹鎮(zhèn)在2009年前主打“天子湖·高禹”，今年調(diào)整為“天子湖”，兩鎮(zhèn)宣傳口號(hào)的不同阻礙了園區(qū)整體影響力的擴(kuò)大；三是政策不統(tǒng)一。從座談和走訪中了解，兩鎮(zhèn)在征地拆遷、招商引資等方面的實(shí)際操作過(guò)程中存在差異，這無(wú)形中增加了拆遷難度和招商成本。

2、園區(qū)沒(méi)有做到“三統(tǒng)籌”。一是配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)籌。兩鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)企業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施缺乏共構(gòu)意識(shí)和共建行動(dòng)，造成兩鎮(zhèn)都建了一些，但是由于財(cái)力有限和實(shí)際需求不大，建成的規(guī)模不大，檔次不高，難以滿足園區(qū)企業(yè)需求；二是集鎮(zhèn)布局不統(tǒng)籌。園區(qū)開(kāi)發(fā)推動(dòng)了集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，但當(dāng)前兩鎮(zhèn)均已著手重新制定總體規(guī)劃，分別選點(diǎn)規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展框架，這對(duì)于建設(shè)“浙北第一園”，圍繞縣委、縣政府提出的打造“一中心五重鎮(zhèn)”、促進(jìn)我縣北部區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)都是不利的；三是規(guī)劃實(shí)施不統(tǒng)籌。雖然整個(gè)園區(qū)有統(tǒng)一的控制性詳規(guī)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中由于兩鎮(zhèn)年度發(fā)展重點(diǎn)不同，造成當(dāng)前園區(qū)存在很多缺陷。如：兩鎮(zhèn)在實(shí)施園區(qū)道路和給排水工程時(shí)未進(jìn)行有效對(duì)接，致使縱向道路多為斷頭路，兩鎮(zhèn)分界道路無(wú)人實(shí)施，建成的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享。

3、園區(qū)沒(méi)有做到“三統(tǒng)用”。一是公共服務(wù)設(shè)施不統(tǒng)用。如:高禹鎮(zhèn)已建成了一流的園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，但由于不能統(tǒng)用，良朋鎮(zhèn)現(xiàn)也已著手規(guī)劃建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，“一園兩中心”的布局在造成行政資源浪費(fèi)的同時(shí)，也給入園企業(yè)辦事帶來(lái)了不便；二是部門(mén)配套站所不統(tǒng)用。如：當(dāng)前兩鎮(zhèn)派出所因政府的要求，正研究是否分別在園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，這不僅分散了部門(mén)派駐的人力，也增加派出機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)；三是建設(shè)資金不統(tǒng)用。目前園區(qū)仍需要大量的資金投入，推進(jìn)征地拆遷和平臺(tái)建設(shè)。兩鎮(zhèn)分開(kāi)負(fù)責(zé)投入分散了有限的資金，不利于園區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)，不利于園區(qū)的做大、做強(qiáng)。

三、天子湖園區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的建議

課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，天子湖園區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)已從征地拆遷、平臺(tái)建設(shè)逐步向招商引資、園區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有體制已逐漸顯現(xiàn)出園區(qū)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制性矛盾。我們本著“三個(gè)有利于”的原則：有利于天子湖園區(qū)又好又快發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，有利于各類資源充分利用，提出如下建議：

（一）園區(qū)開(kāi)發(fā)由一個(gè)行政主體領(lǐng)導(dǎo)

1、方案內(nèi)容

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤銷高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)建制，新設(shè)立天子湖鎮(zhèn)（暫名）。

2、利弊分析

①有利因素。一是整個(gè)園區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域只有一個(gè)行政主體，高度統(tǒng)一了“責(zé)、權(quán)、利”三者的關(guān)系，園區(qū)發(fā)展做到了“三統(tǒng)一”，整合資源，便于園區(qū)做大、做強(qiáng)；二是統(tǒng)一了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，有利于縣域總體規(guī)劃中“一中心五重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)干部數(shù)量和園區(qū)管理服務(wù)人員，大大節(jié)省了行政成本。

②不利因素。一是可能會(huì)因鎮(zhèn)村干部思想不統(tǒng)一、新鎮(zhèn)政府辦公樓選址位置爭(zhēng)議等引發(fā)不穩(wěn)定因素；二是喪失了因兩鎮(zhèn)并存時(shí)在征地拆遷、平臺(tái)建設(shè)等方面的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；三是依法報(bào)批程序繁瑣，且報(bào)批存在一定難度。因?yàn)椋壳笆≌畬?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整原則控制在調(diào)整后區(qū)域面積不超過(guò)120平方公里，同時(shí)，今年是建國(guó)60周年，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，省政府對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整工作持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3、需配套的政策

享受“一中心五重鎮(zhèn)”規(guī)劃中應(yīng)享受的所有配套政策，積極爭(zhēng)取享受《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)［2007］13號(hào)）中提及的優(yōu)惠政策。

（二）園區(qū)建設(shè)由專設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)

（1）方案內(nèi)容

成立天子湖園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)3名，副組長(zhǎng)由兩鎮(zhèn)黨委書(shū)記和組長(zhǎng)所聯(lián)系的副主任擔(dān)任，成員若干名，由縣經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城管局、規(guī)劃與建設(shè)局、交通局等分管領(lǐng)導(dǎo)及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管招商和園區(qū)建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、宣傳、政策、形象等的統(tǒng)一。

（2）利弊分析

①有利因素。一是實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳；二是有利于兩鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是有利于調(diào)動(dòng)兩鎮(zhèn)干部工作積極性；四是設(shè)置簡(jiǎn)便，操作靈活。

②不利因素。領(lǐng)導(dǎo)小組是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)且缺少經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，協(xié)調(diào)力度可能有所欠缺。

（3）配套政策

（1）協(xié)調(diào)小組主任需由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；

（2）成立***天子湖開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司和***天子湖開(kāi)發(fā)有限公司等2個(gè)縣級(jí)自收自支事業(yè)性單位，方便兩鎮(zhèn)融資，合力做大做強(qiáng)整個(gè)園區(qū)。

（三）園區(qū)開(kāi)發(fā)由管委會(huì)統(tǒng)抓

1、方案內(nèi)容

在保持原有行政區(qū)劃不變的前提下，組建天子湖園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)主任兼任兩個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，鎮(zhèn)長(zhǎng)分設(shè)。統(tǒng)籌園區(qū)形象宣傳、招商政策、融資運(yùn)行和平臺(tái)建設(shè)，以及整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展。

2、利弊分析

①有利因素。一是實(shí)現(xiàn)了園區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，有利于園區(qū)做大、做強(qiáng)，有利于區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的科學(xué)布局和梯隊(duì)開(kāi)發(fā)，也有利于北部重鎮(zhèn)的形成；二是有利于招商工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)兩鎮(zhèn)招商公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；三是有利于科學(xué)安排兩轄區(qū)平臺(tái)推進(jìn)計(jì)劃和兩鎮(zhèn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)公司融資；四是有利于兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；五是不需要上級(jí)部門(mén)報(bào)批，操作簡(jiǎn)便、靈活。

②不利因素。一是存在兩個(gè)獨(dú)立的行政主體和經(jīng)濟(jì)利益，黨委書(shū)記協(xié)調(diào)兩鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局園區(qū)配套設(shè)施和集鎮(zhèn)中心位置有一定難度；二是管委會(huì)缺少經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，協(xié)調(diào)力度不大；三是因?yàn)榇嬖诟髯缘慕?jīng)濟(jì)利益，很難徹底消除兩鎮(zhèn)在招商引資中存在不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

3、需配套的政策

（1）管委會(huì)主任需高配為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；

（2）縣財(cái)政對(duì)園區(qū)的扶持資金需經(jīng)過(guò)管委會(huì)賬戶，并根據(jù)兩鎮(zhèn)實(shí)績(jī)?cè)傩袆潛埽?/p>

篇10

一、認(rèn)真加強(qiáng)理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。一年來(lái)，我能認(rèn)真參加區(qū)委、區(qū)人大黨組組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀黨的十七大報(bào)告和十七屆五中全會(huì)精神，并以此來(lái)指導(dǎo)自己的工作；按照區(qū)委的部署，開(kāi)展了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到這次“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)是黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下，根據(jù)黨所肩負(fù)的全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史使命，對(duì)黨的建設(shè)作出一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是積極參加區(qū)委中心組學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，自覺(jué)執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》。自《監(jiān)督法》二00七年實(shí)施以來(lái)，為搞好財(cái)經(jīng)工委成員的學(xué)習(xí)，我先后購(gòu)買(mǎi)二十余本《監(jiān)督法》和復(fù)印了二十余套《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》發(fā)給每位工委成員。采取組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，并組織財(cái)經(jīng)工委對(duì)口聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人如區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、招商局一起學(xué)習(xí)，特別是對(duì)《監(jiān)督法》“第三章審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)報(bào)告”的相關(guān)內(nèi)容逐條逐句學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)，相應(yīng)提高了本人及工委成員的監(jiān)督意識(shí)和審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量。

二、圍繞區(qū)委中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)

1、認(rèn)真做好政府幾個(gè)法定報(bào)告的審議和審查。我與財(cái)經(jīng)工委成員依據(jù)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算審查條例》先后對(duì)區(qū)政府二0一0年預(yù)算執(zhí)行情況和二0一一年預(yù)算草案、二00九年財(cái)政決算報(bào)告和本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告、二0一0年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、二0一0年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案和議案等五項(xiàng)報(bào)告、議案進(jìn)行了初審。并對(duì)上述幾個(gè)報(bào)告均提出了初審意見(jiàn)和建議，特別是在審議區(qū)政府二00九年財(cái)政決算報(bào)告時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期困擾我區(qū)財(cái)政的諸多矛盾并沒(méi)有好轉(zhuǎn)、財(cái)政收入的總量不大、工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低的狀況、部分有較大收支的部門(mén)年初未編制采購(gòu)預(yù)算、財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。提出了一是加快發(fā)展工業(yè)園和老工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力增加經(jīng)濟(jì)、財(cái)政總量。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，積極實(shí)施政府收支分類改革，提高綜合預(yù)算的調(diào)控能力。三是加強(qiáng)稅收管理、強(qiáng)化非稅收入征繳。四是加強(qiáng)對(duì)有較大收入部門(mén)及單位的延伸審計(jì)、擴(kuò)大審計(jì)面。五是要高度重視金融危機(jī)對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響和要高度關(guān)注房地產(chǎn)、建筑業(yè)的動(dòng)向等方面的意見(jiàn)和建議。受到與會(huì)各位常委會(huì)委員、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2、積極組織工委和人大代表視察和有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)。一年來(lái)，先后組織財(cái)經(jīng)工委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委對(duì)區(qū)工業(yè)企業(yè)改制情況，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，區(qū)農(nóng)村存量土地情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。針對(duì)區(qū)企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，資金使用及資金投入不足等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

3、組織工委及相關(guān)人員對(duì)長(zhǎng)淮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況多次采取召開(kāi)座淡會(huì)、深入到鎮(zhèn)、企業(yè)，實(shí)地查看，并先后到合肥包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、江西南昌青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察。就長(zhǎng)準(zhǔn)衛(wèi)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景及規(guī)化提出了意見(jiàn)和建議。

4、組織財(cái)政、稅務(wù)、交通運(yùn)輸水務(wù)、工商等部門(mén)對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)稅收變化情況進(jìn)行了調(diào)研，就運(yùn)輸企業(yè)稅收逐年增幅較低、企業(yè)外遷、物流場(chǎng)地少、規(guī)模小、獎(jiǎng)勵(lì)比例偏少等問(wèn)題提出了就如何發(fā)展壯大運(yùn)輸企業(yè)，增加稅收收入，提高獎(jiǎng)勵(lì)比例等意見(jiàn)和建議，受到了區(qū)政府高度重視。

三、存在的不足和今后努力的方向