導(dǎo)語：如何才能寫好一篇調(diào)研發(fā)言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天我發(fā)言的題目是《應(yīng)加大水資源的保護力度》。

眾所周知，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的人均水資源只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響。

如今，地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區(qū)之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，僅為全國人均水資源占有量的40%，是全自治區(qū)人均水資源占有量的41%，遠遠低于國際公認的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的是赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴重下降。使得我們不得不把水資源的保護與利用上升為戰(zhàn)略性高度，作為民生問題對待。

嚴峻的現(xiàn)實使我們認識到“水“不再是“取之不盡、用之不竭“的資源，每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應(yīng)采取哪些應(yīng)對舉措，才能扭轉(zhuǎn)危機局面？

下面，我以阿旗為例分析水資源現(xiàn)狀。

一、水量逐漸減少

客觀原因是：豐枯懸殊，年際季節(jié)變化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，約占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年際降水變率大，1998年降水562.4mm，僅為117.5mm；分布不均，導(dǎo)致水資源不豐富，并且地表水資源開發(fā)利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，蓄水能力差，導(dǎo)致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)。目前，我旗灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮(zhèn)地下水以每年2米的速度下降，從至為止，已下降10米。

主觀原因是：人為因素已成為水量減少的重要原因。目前，我旗農(nóng)牧業(yè)用水量占可開發(fā)利用水資源量的82%。

隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，全旗涉水工礦企業(yè)已有55家，其中礦業(yè)開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達393.69萬立方米，且逐年遞增。

隨著人們生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設(shè)及居民生活用水逐年增加，由于節(jié)水觀念淡薄，水資源浪費現(xiàn)象十分突出。

二、保護水資源的必要性

客觀地講，我旗在水資源保護管理上做了大量工作，取得了一些成績，但綜合起來看，我地去今后的發(fā)展依然面臨著十分嚴峻的水資源危機，必須要加以保護。

首先，水是生命之源。是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路。水的問題已成為引起高度關(guān)注的民生問題。在阿旗人畜飲水正在顯現(xiàn)危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達到50至60米深，部分地區(qū)已達近百米甚至超百米深，如天山口鎮(zhèn)水泉溝村飲水井深度達110米?？上攵叵滤Y源已經(jīng)承受不起巨大的“壓力“，沒有太多“潛力“可挖了。前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現(xiàn)象。

其次，水是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。阿旗作為農(nóng)牧業(yè)旗縣，糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，，全旗糧食總產(chǎn)達到6.75億斤，牲畜存欄達到168.3萬頭只。進入“十二五“發(fā)展速度必然進一步加快，用水程度必將超過可開發(fā)利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災(zāi)牲畜151500頭（只），其中死亡牲畜4000多頭只以上。

工業(yè)在阿旗的經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用，全旗三次產(chǎn)業(yè)比中工業(yè)占據(jù)著41％的分量，是阿旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產(chǎn)業(yè)格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)利用，以此保障工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展成為重要課題。

再次，水是保持生態(tài)平衡的根本。連年的干旱，導(dǎo)致曾經(jīng)碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農(nóng)牧業(yè)提供“服務(wù)“的功能，據(jù)此生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。

根據(jù)現(xiàn)狀有的水資源利用量分析未來的阿旗水資源，在不到20年的時間里，將出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象。水資源危機已到了鄰人堪憂的地步，作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，水資源開發(fā)利用應(yīng)限制在可開發(fā)的范圍之內(nèi)，不能不計后果無限開發(fā)。各類水資源的利用、配置和保護要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠需求。

三、幾點建議

水資源是一項重大民生問題，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路，是可持續(xù)發(fā)展的前提。“十二五“時期，應(yīng)該把水資源的保護與利用放在戰(zhàn)略性地位，引起高度重視，科學(xué)合理的保護利用，做到對發(fā)展有利，對民生有益。

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高對水資源的認識。水資源不再是取之不盡、用之不竭的資源。各級黨委政府及廣大人民群眾，要充分認識到“水“危機的嚴重性，應(yīng)該把保護利用水資源提高到戰(zhàn)略性的地位來認識、作為加快發(fā)展的重要保障來認識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節(jié)水各項措施落到實處。

二是制定規(guī)劃，為科學(xué)利用水資源提供參考。準確分析發(fā)展前景，科學(xué)規(guī)劃好水資源的保護與利用具有十分重要意義。應(yīng)在進行水資源評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟總體規(guī)劃的重要組成部分。應(yīng)堅持“以水定發(fā)展、以水量定產(chǎn)業(yè)、以水定項目“的原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰(zhàn)略高度。

三是健全制度，為有效保護水資源提供保障。制度建設(shè)是保護利用水資源重要保障。建立健全公眾監(jiān)督和公益投訴和獎勵制度，水利執(zhí)法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導(dǎo)公眾參與水資源保護與利用工作中，以此促進《水法》實施，拓寬監(jiān)督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。

四是加快中水步伐，提高水資源循環(huán)利用水平。一是政府相關(guān)部門要積極做好中水回用的配套工作，加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。二是中水回用要根據(jù)現(xiàn)有條件統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。如新建城區(qū)、小區(qū)、園區(qū)必須做好中水回用建設(shè)規(guī)劃，綜合利用中水資源；對工業(yè)用水，綠化用水等非生活用水，應(yīng)引入中水，逐步完善、拓展中水的應(yīng)用范圍。三是采用“誰污染 、誰治理，誰用水、誰花錢“的以水養(yǎng)水政策，形成“污水資源化、中水產(chǎn)業(yè)化“格局，使中水處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。

篇2

調(diào)研組一行共走訪了××縣局（分公司）昌平鎮(zhèn)卷煙客戶服務(wù)部、鐵廠鄉(xiāng)煙葉站；××縣局（分公司）崗度鄉(xiāng)煙葉站，××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點；××縣局（分公司）廣順鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地等基層站點，實地察看農(nóng)村客戶服務(wù)大廳、煙草農(nóng)業(yè)示范點基礎(chǔ)建設(shè)情況，走訪基層站點負責(zé)人、卷煙客戶經(jīng)理、烤煙技術(shù)輔導(dǎo)員、煙葉專業(yè)育苗戶、煙葉生產(chǎn)合作社社員，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找本單位在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)管理、服務(wù)方式等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前存在的影響和制約企業(yè)發(fā)展的難題。

一、當前影響和制約我局（公司）科學(xué)發(fā)展難題分析

調(diào)研活動開始之前，局（公司）黨組召開了專題會議，對××煙草當前面臨的形勢和壓力進行了認真分析論證，并廣泛征求各部門的意見，認為當前我局（公司）存在的最突出的問題是：干部員工隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)如何深入開展；人事用工和分配制度改革如何有效推進；煙葉生產(chǎn)面臨“穩(wěn)”和“控”壓力如何協(xié)調(diào)；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點如何推動等問題。同時，財務(wù)管理、督察考評、信息安全等方面工作都面臨著新問題和新要求，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

二、調(diào)研重點和調(diào)研情況

本人領(lǐng)銜的調(diào)研課題，主要是針對如何加強改進和提升企業(yè)管理，圍繞“穩(wěn)四爭三”目標，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。在調(diào)研中，我們側(cè)重于企業(yè)的基礎(chǔ)管理和體制機制方面的調(diào)研。主要圍繞：1、撤銷縣級公司法人資格，明確地市公司經(jīng)營主體地位后體制機制上存在問題分析。2、如何圍繞“穩(wěn)四增三”目標提升竟爭力分析。3、如何抓好基礎(chǔ)管理創(chuàng)新，推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在調(diào)研中我們采取實地考察、走訪零售戶和煙農(nóng)、與基層員工座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對企業(yè)基礎(chǔ)管理工作情況進行了解。從調(diào)研中了解到，除了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營體制機制上的問題外，目前廣大員工普遍關(guān)注的是人事用工、分配制度、績效考評等涉及員工利益的基礎(chǔ)管理問題，這些問題是歷史遺留的棘手問題，需要通過建立健全相關(guān)的體制機制去解決，而體制機制的建立和完善需要一個持續(xù)的漫長的過程，不能一蹴而就。同時，這也是一個根本性的問題，這個問題解決不好，企業(yè)的基礎(chǔ)就不能牢固，企業(yè)發(fā)展就不可能持續(xù)平穩(wěn)，所以當務(wù)之急，就是要抓好基礎(chǔ)管理，努力提高資源配置效率和企業(yè)競爭力，要從體現(xiàn)以人為本理念入手，重點解決人的問題，建立健全管理制度，把解決人基礎(chǔ)性管理問題作為解決制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。

在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，烤煙生產(chǎn)要解決好“穩(wěn)”和“控”

壓力，落實好保穩(wěn)定的問題；卷煙銷售要加強服務(wù)，提高銷量，落實好保增長的問題。

一是要把加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作為解決烤煙生產(chǎn)“穩(wěn)”和“控”的抓手，既要處理好示范點與全面推進的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好重點投入與穩(wěn)步實施的關(guān)系；既做到科學(xué)合理，又避免大包大攬或重復(fù)建設(shè)的問題。示范基地要按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套、分步實施、全面推進”的工作要求，基地化生產(chǎn)要圍繞“專業(yè)化隊伍怎么組建？合作化模式如何推廣？生產(chǎn)組成形式如何完善？”等問題超前思考，統(tǒng)籌兼顧。

二是要把加大農(nóng)村客戶服務(wù)大廳建設(shè)力度作為卷煙銷售增長點的一個重要舉措來抓，通過挖掘農(nóng)村市場，加強服務(wù)工作措施，提高市場服務(wù)和覆蓋功能，尋找新的銷量增長點。

三、下一步加強基礎(chǔ)管理，提升管理水平的思考

按照省局“打牢四個基礎(chǔ)，構(gòu)建四個體系，實現(xiàn)四個一流目標”的要求，我局（公司）提出了圍繞“突出一個主題，實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，完善三項機制，抓好四項改革，寫好五篇文章，培養(yǎng)六種能力”的發(fā)展思路，明確了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)定在全省第四，綜合考核實力力爭全省第三的“穩(wěn)四爭三”目標。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要與企業(yè)實際相結(jié)合，要圍繞既定目標，加強基礎(chǔ)管理，不斷提升管理水平，保持企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須抓好以下幾方面的工作：

（一）要正確處理好四個關(guān)系，把握好四個問題。

一是正確處理好深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識與突出實踐特色的關(guān)系，把握好如何進一步解放思想的問題。落實科學(xué)發(fā)展觀，呼喚思想解放。企業(yè)在發(fā)展的道路上面臨的一些深層次的矛盾和問題，必須正確面對，不可回避。要積極探索在堅持以“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營為中心的同時，如何做到專賣管理、基礎(chǔ)管理、企業(yè)文化建設(shè)等方面統(tǒng)籌兼顧？如何做到既要解決員工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路上的問題？如何協(xié)調(diào)處理好既要加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施投入，回報社會，改善民生，又要避免在投入補貼方面大包大攬，盲目配置資源的問題？解決這些問題，要從根本上做到解放思想，只有解放思想，發(fā)展才有出路。

二是正確處理好解決當前突出問題與創(chuàng)新體制機制，解決長遠問題的關(guān)系，把握好如何改進和完善管理體制工作機制的問題。目前，新的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制、資產(chǎn)經(jīng)營管理體制已基本建立，如何在基本體制框架下改進和完善工作機制，解決如何提高執(zhí)行力的問題；干部選拔任用的問題;深化全體員工社會保險體制和福利的問題；改進和完善勞動用工和收入分配體制的問題；崗位培訓(xùn)與綜合素質(zhì)系統(tǒng)培訓(xùn)的問題；改進和完善科技與管理創(chuàng)新機制體制問題等。要運用科學(xué)發(fā)展的觀點和方法，通過制度建立、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約企業(yè)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突的問題。

三是正確處理好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部重點學(xué)習(xí)與保證全體黨員全程參與的關(guān)系，把握好科學(xué)發(fā)展與加強和改進黨風(fēng)建設(shè)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為增強自己的政治敏銳力，提高領(lǐng)導(dǎo)能力的思想武器，進一步完善有利于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核體系。普通黨員要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為增強自己的政治覺悟，提高執(zhí)行力的良好途徑。

四是正確處理好保持總體進度與堅持進度服從質(zhì)量的關(guān)系，把握好科學(xué)發(fā)展的問題。不斷提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學(xué)發(fā)展。

（二）從八個方面入手，切實解決影響和制約我局（公司）科學(xué)發(fā)展的難題

1、解放思想，統(tǒng)籌兼顧。本人認為，當前影響和制約企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的主要因素是如何解放思想、提高執(zhí)行力的問題。坦率地說，目前我們的企業(yè)內(nèi)部存在著安于現(xiàn)狀、不思進取、作風(fēng)不實、效率低下的情況時有人在。享樂主義、本位主義、利己主義思想在個別黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部身上還不同程度存在，這就是企業(yè)改革的大敵，不徹底解決這個問題，改革就不能推進，更談不上科學(xué)發(fā)展。因此，我們必須把解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重中之重來抓。

2、深化人力資源合理配置，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度。堅持以發(fā)展的觀點，從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度，完善社會保障制度。首先要繼續(xù)深化人事用工和分配制度改革，打破身份壁壘，淡化員工身份，建立健全體現(xiàn)“公開、公平、科學(xué)、合理”的綜合考核評價體系，制定和落實定期輪訓(xùn)、考評體系、待遇保障等制度措施。按照“限高、穩(wěn)中、提低”的原則，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，注重內(nèi)部公平。

我局（公司）薪酬分配制度的改革已試行了三個月，總體來說，新的薪酬分配制度是適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要的，絕大多數(shù)員工是擁護和支持的。當然，在實行中也還有一些小細節(jié)需要不斷改進和完善。但是，只要有利于保護多數(shù)員工的根本利益，有利于調(diào)動廣大員工的積極性和主動性，有利于推動生產(chǎn)力的提高，有利于促進企業(yè)的內(nèi)部和諧和可持續(xù)發(fā)展，我們都應(yīng)當毫不猶豫地堅持下去，決不能走回頭路。

今后，我們要充分考慮,認真研究,在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度基礎(chǔ)上，把逐步解決三類員工住房公積金問題納入分配制度改革的盤子進行統(tǒng)籌安排,著力解決企業(yè)內(nèi)部公平問題。

3、健全內(nèi)部運行控制機制，深化企業(yè)管理制度改革。健全內(nèi)部運行控制機制，加強基礎(chǔ)管理是企業(yè)管理落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。企業(yè)要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。隨著企業(yè)改革的不斷深入和企業(yè)規(guī)模不斷擴大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，企業(yè)管理也從粗放型向精細化型轉(zhuǎn)變，加強內(nèi)部運行控制機制尤其重要。要把內(nèi)部運行控制機制放在更加扎實的基礎(chǔ)管理之上，要在人力資源管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、現(xiàn)場管理、信息管理、員工隊伍管理等方面建立健全管理制度和責(zé)任制度。堅持用制度管人和辦事，實現(xiàn)全程監(jiān)督，全程控制。突出運用，突出創(chuàng)新，不斷解決和完善制度空白、制度缺陷和制度沖突問題，推動現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新。

4、圍繞“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營目標，健全目標管理和考核方式?！皟蔁煛鄙a(chǎn)經(jīng)營是我局（公司）工作的中心，是實現(xiàn)××煙草又好又快發(fā)展的根本任務(wù)，離開了這個中心任務(wù)，一切都是空談。因此，我們要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀理論與抓好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營實際工作有機地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化到實際工作中，體現(xiàn)到具體行動上。今年，烤煙生產(chǎn)面臨“穩(wěn)”、“控”壓力較大，要嚴格按照國家局“嚴格控制、適度從緊”煙葉工作方針和“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的工作目標，要立足于穩(wěn)中求進，進中求好，好中求快，建立健全煙葉生產(chǎn)目標責(zé)任制和卷煙經(jīng)營目標責(zé)任制度，分解和細化各階段生產(chǎn)經(jīng)營目標，落實到人，定期考核，扎實抓好工作的落實。

5、建立內(nèi)外部安全環(huán)境，推動企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)要發(fā)展既需要一個安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，也需要一個和諧的內(nèi)部環(huán)境，穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有了穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。確保一個企業(yè)內(nèi)外部安全環(huán)境，這就需要我們對外加強與當?shù)攸h委政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，需要認真踐行“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，勇于承擔(dān)和履行企業(yè)的社會責(zé)任，樹立良好的社會形象。對內(nèi)加強基礎(chǔ)管理，增進內(nèi)部和諧，造就企業(yè)的親和力，增強員工的歸屬感和自豪感，凝聚了人心，聚合力量，才能保持企業(yè)生機活力，促進企業(yè)穩(wěn)定和諧，推動企業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

6、深化干部管理，拓寬員工晉升通道。在干部管理上，要運用科學(xué)發(fā)展的觀點打破常規(guī)的選人用人機制，堅持“能者上，平者讓，庸者下”的選人用人機制，不拘一格選拔人才。讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺。注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實到機關(guān)工作，鼓勵年輕干部到基層建功立業(yè)。要通過建立和完善員工職務(wù)晉升、職業(yè)技術(shù)晉升、崗級系數(shù)晉升等多種形式，拓寬員工晉升渠道。要讓基層員工覺得工作有希望、有想法、有奔頭，安心于本職工作。

篇3

一、現(xiàn)狀

我省XX年被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟試點省。幾年來，我省按照國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》精神，認真抓好循環(huán)經(jīng)濟試點的組織實施工作，加強規(guī)劃引導(dǎo)，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統(tǒng)計資料顯示，XX年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節(jié)能目標；XX年全省主要污染物cod和so2排放量分別比XX年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國家下達的年度減排目標；XX年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為67%，比上年提高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點?？傮w來看，我省循環(huán)

（四）清潔生產(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審核。制定實施了《xx省清潔生產(chǎn)“xxx”行動綱要》，圍繞淮河、太湖、長江、南水北調(diào)沿線等重點流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點行業(yè)，組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。XX年全省共有845家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中自愿審核717家、強制審核128家。1997年以來，全省累計審核企業(yè)達3600家，在全國名列前茅。二是加快

實施清潔生產(chǎn)方案。堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，積極推進先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的實施。“xxx”前兩年，全省1650家企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資18億元，實施XX項中高費改造方案。3600家企業(yè)，累計節(jié)能900萬噸標準煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。XX年以來，運用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持了多個清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。

篇4

一、基本評價

近年來，全縣扶貧開發(fā)工作在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門把深入推進扶貧開發(fā)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為立黨為公、執(zhí)政為民的有效載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距的重要舉措，認真履職，扎實工作，全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬人，貧困發(fā)生率下降到22%，年均減少貧困人口2000余人，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）以增加收入為重點，不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動貧困農(nóng)民增收致富的抓手，每年安排100多萬元財政扶貧資金，支持貧困農(nóng)戶大力發(fā)展食用菌、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)。在扶持洋坪鎮(zhèn)馬渡河柑橘示范區(qū)等5個產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動了6個村的產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬多畝，茶葉2萬余畝，食用菌發(fā)展規(guī)模達到1.1億袋，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達16家（規(guī)模以上12家），農(nóng)民專業(yè)合作社達85家，3.65萬余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。年末，全縣農(nóng)民人均純收入6880元，比年增長了2.07倍，年均增長15.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了農(nóng)民增收，有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷提高貧困人口的生活質(zhì)量。堅持以整村推進式扶貧開發(fā)為主，以設(shè)施建設(shè)、“一建三改”、安全飲水等工程建設(shè)為重點，著力推進重點貧困村和老區(qū)村的整村推進式扶貧開發(fā)建設(shè)。年來，已完成了30個村的整村推進式扶貧開發(fā)，全縣公路通車總里程達到1480公里，累計投入2.1億元解決了6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，興建末級渠240公里，完成曉坪等7座水庫除險加固，完成了農(nóng)網(wǎng)完善化建設(shè)任務(wù)，累計新建沼氣池達9560口。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，堅持與農(nóng)村殘疾人危房改造相結(jié)合，與自然災(zāi)害造成的危房戶改造相結(jié)合的方式，對居住“三不通”的貧困農(nóng)戶穩(wěn)步實施扶貧搬遷和生態(tài)移民工作。截至目前，已累計完成農(nóng)村危房和土坯房改造4300戶，完成扶貧搬遷408戶1489人，完成生態(tài)移民315人，90%的移民搬遷戶基本實現(xiàn)脫貧，達到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

（三）以人力資源開發(fā)為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。堅持把實施“雨露計劃”培訓(xùn)作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的有效載體，有效整合“陽光工程”、成人教育和職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，積極推進貧困農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民的勞動技能水平和致富能力。年以來，全縣累計完成“雨露計劃”培訓(xùn)1500多人，累計開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)100多場次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民3萬多人，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1400人，全縣通過培訓(xùn)后外出務(wù)工人數(shù)達4萬余人，逐步形成了“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收”扶貧新模式。

（四）以滿足貧困人口需求為重點，不斷提高公共服務(wù)保障水平。通過大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、貧困學(xué)生救助、廣播電視村村通、醫(yī)療救助和“三下鄉(xiāng)”等項目建設(shè)，貧困地區(qū)和老區(qū)的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，貧困人口對公共服務(wù)的需求得到有效保障。截止目前，已完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建工程，新建農(nóng)家書屋110個、村廣播室102個，新建、改造村級組織活動陣地87個；新建、改造2家縣級醫(yī)院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生室，縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.8%，因病返貧現(xiàn)象得到緩解。積極推進了“兩項制度”對接，無勞動能力的老弱病殘貧困人口和特別困難貧困人口基本納入低保，改革發(fā)展成果不斷惠及貧困人口。自年來，全縣共投入4億多元用于保障改善民生，累計有5790戶納入最低生活保障，9.86萬人參加社會保險，累計救濟救助困難群眾9500人次。

（五）以社會扶貧為重點，不斷增強扶貧開發(fā)合力。堅持政府主導(dǎo)、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和“百企反哺”活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結(jié)對幫扶基地100多個，建立農(nóng)家書屋40多個，累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業(yè)支持貧困村建設(shè)，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發(fā)工作的扎實推進，有效改善了干群、黨群關(guān)系，營造了全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強大合力。

調(diào)查組在充分肯定我縣扶貧開發(fā)工作所取得明顯成效的同時，認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。四是扶貧開發(fā)爭取資金難度越來越大等。

二、相關(guān)建議

為深入推進做好扶貧開發(fā)工作，調(diào)查組提出如下建議：

(一)進一步提高對扶貧工作的認識。要認真宣傳、貫徹、落實《省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（-2020年）》，充分認識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創(chuàng)新完善扶貧方式，確保扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。

（二）進一步完善扶貧開發(fā)工作計劃。要根據(jù)國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發(fā)計劃，確保扶貧開發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學(xué)依據(jù)。要堅持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合縣域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接協(xié)調(diào)推進。

（三）進一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。要以“雨露計劃”為載體，進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法，充分調(diào)動相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設(shè)等活動有機結(jié)合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，充分調(diào)動扶貧對象自主脫貧的積極性。

篇5

值得一提的是，20*年4月19日通過國家級專家組認定的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》，是全國首部通過國家級認證的省級循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃。這個規(guī)劃，確立了江蘇省20*—2020年循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重點任務(wù)，也為*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了方向。

按照《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》的要求，筆者認為，*要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。為此，特提出*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議如下：

一、促進觀念轉(zhuǎn)變，大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辨證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；必須辨證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全市市民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

二、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)

建議針對*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對*技術(shù)創(chuàng)新資源豐富的特點，制定促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策；制定鼓勵清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立經(jīng)濟引導(dǎo)機制。此外，政府還應(yīng)針對電子垃圾的價值與污染特性制定電子垃圾回收辦法，明確電子生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任與電子垃圾處理費用由政府、企業(yè)和消費者共同承擔(dān)的比例。確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對廢舊產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電子產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費者有將舊電子產(chǎn)品交給零售商，作價回收的義務(wù)等。針對目前電子垃圾回收拆解中的污染問題，政府應(yīng)建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產(chǎn)品拆解技術(shù)標準，規(guī)范垃圾回收拆解行為。

三、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

從制定“十一五”規(guī)劃開始，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。按照科學(xué)發(fā)展觀和加快實現(xiàn)“兩個率先”的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，探索建立綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確工作目標和重點。

四、深化改革，建立配套的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系

（1）價格改革。研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。完善自然資源價格形成機制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（2）收費改革。推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。建議全面實行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。

（3）建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，推動政府綠色采購。推動企業(yè)進行ISO14001體系和環(huán)境標志認證。通過政府信息網(wǎng)站和媒體，定期公布通過認證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。

（4）按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

（5）要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

（6）建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟政策，增強關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

五、依靠科技進步，建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系

（1）努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸。要借助現(xiàn)代高新技術(shù)，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、以及降低再利用成本的技術(shù)等。

（2）大力開發(fā)廢棄物重新利用處理技術(shù)和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設(shè)備；以及城市生活污水原位再生利用技術(shù)等。

（3）通過技術(shù)引進、消化吸收和重點扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系。在增加財政投入的同時，以政策推動和機制創(chuàng)新為重點，充分調(diào)動各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金，確保資金需要。

（4）積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。

篇6

第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識不強。

“我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中當事人經(jīng)常說的一句話。馬路邊擺個小攤賣東西這對他們來說是很正常的事情。他們認為我們?nèi)ヒ?guī)范他們才是不可理解，因為一直以來他們都是這樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實話，占道設(shè)攤、跨門經(jīng)營等行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執(zhí)法工作的誤解甚至抵觸，鎮(zhèn)政府整治市容創(chuàng)建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。

第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理方面的政府管理機制不成熟。

沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關(guān)的審批管理制度，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中面對的無奈現(xiàn)狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規(guī)定都有審批管理手續(xù)，當查處這類案件時，往往是鎮(zhèn)政府下屬某個部門事后打個電話來說鎮(zhèn)政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規(guī)審批的亂象對我們的執(zhí)法工作帶來很大的影響：執(zhí)法對象不配合工作，執(zhí)法工作失去了嚴肅性，主動執(zhí)法介入難，事后又難以追究責(zé)任人。至于其他的廣告牌設(shè)置、臨時占用市政道路等更是無人管理審批，當中隊責(zé)令當事人限期改正時，隊員也不能告知當事人去哪里哪個具體部門辦理審批手續(xù)。這樣執(zhí)法工作就陷入了尷尬境地：按法律規(guī)定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續(xù)又沒部門辦理，執(zhí)法工作怎么進行下去？

第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理工作的重要性認識不足。

篇7

一、社區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展概況

社區(qū)(開發(fā)區(qū))位于區(qū)西部，東臨路，西到路(路)，南至路及東蘭、生活小區(qū)，北以蒲匯塘為界，面積5.984平方公里。作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)，主要位于社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)大院大所大企多，高新技術(shù)企業(yè)多，目前區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位1900多家，其中外資企業(yè)500多家（世界500強投資設(shè)立的企業(yè)或機構(gòu)70多家）。社區(qū)共有居委會14個，戶籍人口約2萬人,企業(yè)員工約7萬人，還有2萬名流動人員。

年6月，開發(fā)區(qū)由微電子工業(yè)區(qū)正式轉(zhuǎn)變?yōu)閲壹壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（年3月又成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）。為做好開發(fā)區(qū)的服務(wù)，年12月31日，街道正式掛牌成立。年3月，根據(jù)滬府辦［］9號精神，成立了區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室（簡稱綜協(xié)辦）。綜協(xié)辦實行雙主任制。年，區(qū)方面的綜協(xié)辦主任由開發(fā)區(qū)所在地的政府派出機構(gòu)——街道的領(lǐng)導(dǎo)兼任，把開發(fā)區(qū)管理與社區(qū)管理有機統(tǒng)合起來。年5月，區(qū)人民政府與新興技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司簽定了新一輪區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議書，成立了區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確區(qū)綜協(xié)辦作為“區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機構(gòu)，承擔(dān)（受理）區(qū)政府對開發(fā)區(qū)提供公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財政扶持投入、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資服務(wù)、區(qū)區(qū)溝通協(xié)商等相關(guān)的工作任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)各有關(guān)部門，為開發(fā)區(qū)提供全方位協(xié)調(diào)管理服務(wù)。

作為開發(fā)區(qū)所在地的街道辦事處與區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，近幾年來，進一步解放思想，開闊視野，不是把目光緊盯在稅收上，而是將工作重點聚焦在社區(qū)管理與服務(wù)上，聚焦在營造發(fā)展環(huán)境上，聚焦在區(qū)區(qū)（區(qū)企）合作協(xié)調(diào)上，聚焦在政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)生了可喜變化，“4+1”產(chǎn)業(yè)群，即信息技術(shù)（包括微電子、光電子、計算機及其軟件）、新材料、生物醫(yī)藥、航天航空與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本形成?！?+X”模式的戰(zhàn)略合作初具雛形（“1”是指區(qū)政府與開發(fā)區(qū)總公司的合作、“X”是指區(qū)政府與市質(zhì)監(jiān)局、中國普天、上海儀電等的合作），開發(fā)區(qū)的環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在加速推進。

年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入增長迅猛（詳見表一）。社區(qū)（開發(fā)區(qū)）引進企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量不斷提高（詳見表二）。開發(fā)區(qū)企業(yè)稅收自年以來每年增加幾億元，年達到22.65億元，2008年估計會達到32億元。街道戶管企業(yè)稅收連續(xù)幾年以80%的速度增長，年首次超過1億元，2008年將超過2億元（詳見表三）。

二、社區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展的制約因素

（一）體制機制還不太適應(yīng)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的需求

作為國家級開發(fā)區(qū)，基本上實行的是管委會運作模式。即使實行公司制的閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，于年6月，成立了閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦公室，行使對閔行開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)政府職能。而實行公司制運作方式的開發(fā)區(qū)總公司，對轄區(qū)內(nèi)眾多的大院、大所、大集團，由于缺乏政務(wù)管理的職能，有時很難進行協(xié)調(diào)，尤其是涉及到各單位的切身利益時更是如此。盡管區(qū)政府與開發(fā)區(qū)聯(lián)合設(shè)立了區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，簽定了新一輪區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，建立了區(qū)區(qū)合作五個工作平臺，對開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進行了有力推進。但是，區(qū)區(qū)合作平臺建設(shè)的工作還需進一步深化，區(qū)區(qū)合作的模式還需進一步拓展到一些大院大所大集團，使多方的合作建立在更加緊密的基礎(chǔ)之上。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量的增加，加上與其他單位的合作拓展，十分有必要對“開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金”，比如資金的核算、撥付與使用等，進行必要的規(guī)范與調(diào)整，使之更好地適應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需求。

（二）東區(qū)的目前狀況與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展不相匹配

開發(fā)區(qū)東區(qū)（桂箐路以東區(qū)域）的土地資源擁有方大多是一些大院大所大集團，且不少地塊屬于上海儀電、上海廣電集團的老廠房，還有幾塊“老宅基”。這些地塊與中區(qū)相比，面貌陳舊，發(fā)展緩慢。對于幾塊老廠房，上海儀電、上海廣電集團雖然在進行改造，但在如何發(fā)展方面與開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃存在分歧。作為社區(qū)管理的一塊“心病”的“老宅基”，共有三個地塊包含五個自然村，分別是羅漢松、喬家塘與高家浜、曹家宅與毛家塘，總占地面積216畝，現(xiàn)有居民約1200多戶，戶籍人口3200多人。這三塊“老宅基”，近幾年戶數(shù)年均增加6%、戶籍人數(shù)年均增加7%，而且還呈上升趨勢。“老宅基”不僅影響開發(fā)區(qū)的形象，更嚴重的是存在著許多隱患，如房屋違章搭建而引發(fā)的安全隱患、消防隱患，再加上外來流動人員多、情況復(fù)雜而帶來的治安隱患等等。因此，加速東區(qū)改造與“二次開發(fā)”迫在眉睫。

（三）硬件配套設(shè)施成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約

隨著開發(fā)區(qū)由生產(chǎn)型工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)及其員工對公共配套設(shè)施的需求也發(fā)生重大變化。尤其是交通出行、車輛停放以及商業(yè)設(shè)施的呼聲越來越高。開發(fā)區(qū)的研發(fā)、設(shè)計、運營中心及地區(qū)總部的進駐，帶來員工結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。白領(lǐng)員工的增多，私家車劇增，停車日益成為開發(fā)區(qū)的一大難題。開發(fā)區(qū)原先一些樓宇的建造根本沒有考慮或者很少考慮地下車庫的建造。雖然與有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)，在開發(fā)區(qū)一些小馬路辟出了一些臨時車位，但遠遠不能滿足員工停車的需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)區(qū)的企業(yè)及員工迫切要求園區(qū)配套一些必備的商業(yè)設(shè)施，如商店、餐館、咖啡吧、茶室等。道路交通問題也是目前開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個突出瓶頸。作為園區(qū)交通要道的中環(huán)線宜山路口，車輛堵得太厲害，尤其是早晚上下班之時更加突出，向西堵到路，向東堵到桂平路。中環(huán)線的建造，使田林路成為斷頭路，使開發(fā)區(qū)車輛出行的通道又減少一個。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的加快推進，開發(fā)區(qū)的車流、物流、人流越來越多，不解決好交通問題，不營造一個好的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)總部、留駐人才，可能只是一句空話。要從改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的高度，高度重視開發(fā)區(qū)周邊道路交通狀況的改善。

（四）各項配套政策等軟環(huán)境建設(shè)還需進一步加大力度

新的企業(yè)所得稅法實行后，開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，政策的扶持力度也明顯小于浦東新區(qū)，地方政策執(zhí)行過程的靈活性與周邊區(qū)縣也有差距。作為張江高新區(qū)重要組成部分的開發(fā)區(qū)，本應(yīng)適用張江的優(yōu)惠政策，可目前很多張江的政策卻不能享受。

政府與企業(yè)存在著信息不對稱。具體的政府部門或具體的政策很難找到服務(wù)對象，或者對少數(shù)企業(yè)形成政策扶持與服務(wù)工作的“馬太效應(yīng)”。另一方面，企業(yè)對政府頒布的政策的知曉面也比較小，雖然政府采取多種方式公開信息，但效果不明顯。政府的服務(wù)與宣傳還需加大力度。

人才是開發(fā)區(qū)發(fā)展、是企業(yè)發(fā)展的第一資源，如何留住人才，為他們發(fā)展提供更多更有效的服務(wù)也需要進一步研究與探索。對于開發(fā)區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，我們社區(qū)（開發(fā)區(qū)）掌握的還不多。當前，開發(fā)區(qū)的人才最迫切的服務(wù)包括人才引進與落戶、居住證辦理以及子女就學(xué)等，這些特殊需求需要區(qū)各職能部門共同解決。

三、提高社區(qū)（開發(fā)區(qū)）對貢獻度的對策建議

（一）創(chuàng)新體制機制，通過區(qū)區(qū)合作深入推進開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展

深化與開發(fā)區(qū)總公司的合作。年區(qū)政府與開發(fā)區(qū)總公司簽訂新一輪戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議以來，區(qū)區(qū)合作成效明顯。年是第四個年頭，按照慣例，考慮到目前的工作實際，有必要續(xù)簽新的三年戰(zhàn)略合作協(xié)議，將合作的內(nèi)容、項目、機制等進一步深化、細化，比如，建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計站（部分）數(shù)據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作機制，建立完善開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的核撥、預(yù)算、使用與管理的制度，研究向開發(fā)區(qū)招商中心派駐招商代表或合署辦公，等等。

拓展“1+X”區(qū)區(qū)合作模式。目前，區(qū)政府除與開發(fā)區(qū)總公司合作外，還先后與市質(zhì)檢院、上海普天、儀電控股集團等簽訂了合作協(xié)議。建議將這種“1+X”區(qū)區(qū)合作模式進一步推廣到上海廣電集團和上海航天局。航天幾個院所最近2-3年將先后搬離開發(fā)區(qū)，這些空間如何開發(fā)利用，對開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展具有重要意義。另外建議邀請儀電控股、上廣電集團、上海普天、上海航天等單位派員列席參加綜協(xié)辦相關(guān)會議，共同圍繞建設(shè)開發(fā)區(qū)、維系開發(fā)區(qū)、服務(wù)開發(fā)區(qū)，加強商議溝通，協(xié)調(diào)分歧，促進發(fā)展。

大力加強區(qū)區(qū)合作平臺建設(shè)。按照區(qū)政府與開發(fā)區(qū)總公司簽訂的區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議要求，成立的合作招商互動平臺、環(huán)境質(zhì)量管理平臺、綜合治理工作平臺、公共衛(wèi)生服務(wù)平臺、消防安監(jiān)共管平臺等五個平臺，對整合資源，推進區(qū)區(qū)合作，促進開發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。接下來要進一步加大工作力度，使區(qū)里部分平臺單位足夠重視起來，共同融入到開發(fā)區(qū)的服務(wù)中來。同時建議成立第六個平臺——區(qū)區(qū)合作人才發(fā)展平臺，以進一步推進開發(fā)區(qū)人才隊伍建設(shè)。

（二）整合各方力量，通過合作共贏不斷提高開發(fā)區(qū)的綜合實力

大力推進“老宅基”改造。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與儀電控股（集團）公司的合作，加強與區(qū)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，進一步完善居民動遷工作方案與開發(fā)區(qū)矛盾化解工作機制，多方聯(lián)動，加快東區(qū)幾塊“老宅基”動遷改造，使東區(qū)在形態(tài)、產(chǎn)業(yè)方面有明顯改觀，同時也為開發(fā)區(qū)增添新的發(fā)展極。

加強與儀電合作改造舊廠房。按照“1+X”合作協(xié)議，加強與儀電控股、上海廣電集團的合作，進行必要的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)與控制，使舊廠房改造規(guī)劃與整個開發(fā)區(qū)功能相符。在已完成的怡虹科技園、越界創(chuàng)意園的基礎(chǔ)上，進一步推進儀電Intown項目、儀電二號地塊、三號地塊與一號地塊項目改建，通過“二次開發(fā)”使老廠房煥發(fā)出新的生機。

打造專業(yè)樓宇，著力建設(shè)園區(qū)。與區(qū)經(jīng)委聯(lián)手，加強與開發(fā)區(qū)招商中心合作，繼續(xù)推進“寶石園、、騰業(yè)、宏業(yè)、恒業(yè)和思科大樓”等“一園五樓”約20萬平方米的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樓宇建設(shè)。加強與百聯(lián)集團上?，F(xiàn)代物流投資發(fā)展有限公司合作，建設(shè)“現(xiàn)代物流大廈”專業(yè)樓宇；與攜房公司合作，建設(shè)“INTOWN園區(qū)”；與上廣電合作，建設(shè)“越界創(chuàng)意園區(qū)”等。通過專業(yè)樓宇與園區(qū)建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)屬地率與產(chǎn)業(yè)集聚度。

（三）完善配套設(shè)施，通過硬件改善進一步增強開發(fā)區(qū)的吸引力

大力完善路網(wǎng)改善出行難。開發(fā)區(qū)的進出要道，東西方向主要是宜山路、路，南北方向主要是路、中環(huán)線，這幾條路在交通高峰期間都堵塞的很厲害，影響出行。為此，建議盡快打通幾條斷頭路，如通過隧道或立交恢復(fù)田林路的貫通，向西打通欽州北路，向北打通虹漕路，使開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)活起來，以改善目前的封閉狀況。

積極采取措施增加停車位。對于東區(qū)，可結(jié)合舊廠房改造、老宅基動遷改造，擴建停車場和地下停車庫；對于西區(qū)，在建設(shè)時，就要把停車場和地下停車庫納入規(guī)劃；對于中區(qū)，在挖潛上下工夫，加強小馬路臨時停車位的管理，同時采取措施將部分車輛引導(dǎo)到附近停車場。

主動回應(yīng)呼聲增建配套設(shè)施。轉(zhuǎn)型后的開發(fā)區(qū)，也應(yīng)與時俱進，在推進園區(qū)樓宇建設(shè)的同時，將部分必備的商業(yè)配套設(shè)施納入規(guī)劃，以滿足企業(yè)、員工日益增長的需求。東區(qū)舊廠房改造時已考慮了員工在這方面的需求。現(xiàn)在重點是做好西區(qū)的配套，因為作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)與員工對配套設(shè)施的要求可能更強烈。

（四）加大服務(wù)力度，通過軟件提升來提高開發(fā)區(qū)的綜合競爭力

積極爭取張江高新區(qū)政策在漕開發(fā)的適用。開發(fā)區(qū)作為張江高新區(qū)的一個園區(qū)，其政策適用理應(yīng)一視同仁。一方面，開發(fā)區(qū)總公司要積極向有關(guān)方面據(jù)理力爭；另一方面，區(qū)政府也要主動與市有關(guān)方面溝通聯(lián)系，爭取張江高新區(qū)有關(guān)政策延伸到園，改變“兩稅合一”后開發(fā)區(qū)所喪失的政策優(yōu)勢。目前“大張江”資金政策在漕開發(fā)的應(yīng)用就是一個良好的開端。

篇8

一、對三江并流區(qū)域旅游發(fā)展的感受

此次調(diào)研的行程是從六庫到蘭坪（順便考察劍川、云龍部分旅游資源），再溯瀾滄江峽谷而上，前往維西、德欽、香格里拉，經(jīng)麗江、劍川再回到蘭坪，基本屬于三江并流區(qū)域的旅游環(huán)游線路。總的感覺是：

1、瀾滄江旅游資源品位較高。雖不好說它的旅游資源品位高于金沙江流域，但與怒江流域相比起碼不在其下。云龍縣的千年白族村，蘭坪縣的羅古箐-大羊場、普米族文化，維西縣葉枝的同樂僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族熱巴舞，德欽縣的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峽谷、雪山、民俗、文化景觀，其多樣性、豐富性、獨特性、壟斷性都是比較明顯的。

2、瀾滄江旅游發(fā)展情況好于想象。人們對于三江并流區(qū)域旅游的發(fā)展狀況，一般認為金沙江流域（香格里拉、麗江）開發(fā)最快，而另外的兩江則缺乏明確的對比。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀾滄江旅游的開發(fā)勢頭較好，無論是道路交通、接待住宿，還是景區(qū)建設(shè)，都要好于或快于怒江流域，自助旅游與團隊旅游已形成一定的走勢和流量，交通建設(shè)、形象宣傳、景區(qū)開發(fā)已凝聚為拉動旅游發(fā)展的三股動力。

3、瀾滄江旅游開發(fā)有可能還會進一步加快。受金沙江流域較成熟的旅游板塊的輻射和拉動，受四通八達的交通條件的有利影響，受當?shù)卣嬲匾暵糜螛I(yè)的強力推動，今后三五年內(nèi)這一地區(qū)將成為與金沙江流域緊密相連的旅游目的地，成為香格里拉、麗江古城等熱點旅游區(qū)的自然延伸，大理、麗江、迪慶三個空港將成為三江并流區(qū)域環(huán)游的重要進出地。

4、瀾滄江旅游開發(fā)具有非常重要的意義。目前對旅游業(yè)界來說，三江并流區(qū)域旅游基本只是"點"的概念，即香格里拉和麗江古城，旅游業(yè)也沒有成為這一區(qū)域內(nèi)的所有縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，"面"的概念只屬于少數(shù)的探險、徒步、生態(tài)等類型的旅游者。今后瀾滄江流域旅游業(yè)的快速崛起，不僅將很大程度地解決由"點"到"面"的問題，而且將持續(xù)增加****旅游發(fā)展的魅力和后勁，對于培育云南全省的旅游發(fā)展增長點也具有重要意義。

當然，瀾滄江流域的旅游開發(fā)也存在一些需要關(guān)注的問題，例如：（1）進一步加強和完善道路交通建設(shè)的問題：雖然區(qū)域大交通的框架已經(jīng)形成，但旅游目的地之間的交通時間仍比較長，現(xiàn)維西到德欽需7個小時、維西到香格里拉4個小時、德欽到香格里拉5個小時，蘭坪到維西3.5個小時；（2）加強旅游景區(qū)的配套建設(shè)問題：現(xiàn)在所有的景區(qū)（點）都需要精致配套、充實內(nèi)涵、強化服務(wù)；（3）避免旅游產(chǎn)品開發(fā)單一"觀光化"的問題：要根據(jù)資源特色和市場需求，開發(fā)建設(shè)多元化的專項和特種旅游產(chǎn)品。

二、對蘭坪搶抓旅游發(fā)展歷史機遇的認識

蘭坪在三江并流區(qū)域中居于重要位置，有"三江之門"之喻，是貫通三江、通達三江的要沖和橋梁。近年來，蘭坪在文化與旅游的結(jié)合上做了大量工作，在省內(nèi)和三江并流地區(qū)贏得了一定知名度，為加快旅游業(yè)起步創(chuàng)造了重要條件。但通過此次調(diào)研，感覺蘭坪旅游的實際發(fā)展水平與其外在的知名度相比、與周邊各縣旅游發(fā)展相比，已呈明顯的落后態(tài)勢。主要表現(xiàn)為：（1）在大的旅游交通框架中成為"瓶頸"。從德欽、維西沿瀾滄江而下到蘭坪就明顯地道路難行，從麗江、劍川前往維西也受阻于蘭坪，蘭坪與麗江黎明黎光之間也僅是簡易公路，旅游交通問題已成為周邊客源輸入蘭坪的最大阻礙。（2）賓館、飯店等旅游接待設(shè)施嚴重不足。蘭坪雖是"三江之門"、世界級大礦藏，至今還沒有三星以上的高檔次飯店，稍微像樣的只有三江賓館（二星級）的幾十個床位，政府賓館（二星級）接待設(shè)施嚴重老化，飯店的總量和檔次還趕不上毗鄰的德欽縣，因此，遇到稍微大一點規(guī)模的接待活動，住宿就成為一個大的難題。（3）旅游景區(qū)還處在資源狀態(tài)。不僅沒有起碼的管理和服務(wù)，也未實行門票收費。這種狀況是與"三江之門"的稱謂不相稱的，并在****旅游板塊中已呈落后之勢。

當然，更要充分地看到，蘭坪目前正擁有加快旅游起步的歷史性機遇，也正處在加快旅游發(fā)展的極為關(guān)鍵時期。機不可失，稍縱即逝；時不我待，時不再來。應(yīng)該從打造地方品牌、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，充分認識和把握旅游發(fā)展的歷史性機遇。

1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之門"的形象策劃，目的在于打造蘭坪品牌；《母親河》的創(chuàng)作和情人節(jié)的舉辦，目的也是打造蘭坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，原因在于旅游產(chǎn)品具有不可移動、就地消費的特點，旅游者必須親自前往才能完成旅游行程，這就最容易對旅游目的地留下印象。例如，春蘭空調(diào)暢銷全國，但購買者并不都知道它的產(chǎn)地；攀枝花、寶鋼在冶金、建筑界如雷貫耳，但一般群眾并不知道它在哪里；五糧液、劍南春聞名于世，但很多人也不知道它的產(chǎn)地。而旅游卻正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一個規(guī)模不大的景點，哪怕只是一棵樹、一個瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都會記住它。這樣，旅游目的地的地方品牌就打出來了。蘭坪有了"三江之門"的策劃，還僅僅是一個創(chuàng)意、一個叫法、一個名詞，關(guān)鍵是要有與之相符、可以支撐的實際內(nèi)容，才能得到社會廣泛的認可，地方品牌才能真正舉起來?，F(xiàn)在周邊各縣都在做三江并流的文章，以"三江"命名的賓館、餐館、歌舞廳、文藝演出、貿(mào)易洽談、對外宣傳不計其數(shù)，既說明了各地對地方品牌的高度重視，也反映了三江品牌正處于群雄逐鹿的局面，最終花落誰家還遠遠沒有定論。從三江品牌的實際內(nèi)涵來分析，各縣之所以對此頗感興趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遺產(chǎn)地"的無價招牌，帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益，但是這個招牌所能輻射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生態(tài)的，而不可能是工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)的，因此，唯有集中力量發(fā)展旅游，才能把"三江之門"的牌子高高舉起來，這是一個必須理性和智慧面對的問題。

2、抓旅游就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善。這個問題在國家的宏觀層面已經(jīng)強調(diào)多年，是關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，說到底也就是子孫后代吃什么飯的問題，它對于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)尤為重要。蘭坪雖然擁有大型的礦山，但從長遠來看也同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善問題。梅里雪山的自然景觀可供千秋萬代觀賞，但鳳凰山的鉛鋅礦不可能再生和永續(xù)；你可以10年不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但50年、100年之后的子孫后代不一定還能吃到礦產(chǎn)飯！從蘭坪所處的地理區(qū)位看，迪慶、麗江及周邊縣都已實現(xiàn)或正在實現(xiàn)以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越來越多的老百姓從吃旅游飯中得到了實惠；蘭坪雖然旅游資源并不過于出眾，但處于三江并流自然遺產(chǎn)地的核心地帶，處于周邊各縣紛紛打造旅游產(chǎn)業(yè)的包圍圈中，如果仍然長時間以一二產(chǎn)業(yè)立縣，可能就會成為三江并流區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個特別現(xiàn)象。這種現(xiàn)象無論可以持續(xù)多久，都不應(yīng)算是發(fā)揮了區(qū)域和地緣優(yōu)勢，也不利于從根本上打造地方品牌。

3、抓旅游就是抓優(yōu)勢的全面發(fā)揮。蘭坪的優(yōu)勢有很多，有的是上天厚愛出產(chǎn)在這塊地盤上的，有的是擺在那里誰都可以利用的，有的則是稍縱即逝的。從長遠發(fā)展來看，對于第一種優(yōu)勢不用擔(dān)心，無論何時開發(fā)利用，都跑不了、奪不去，對于后兩種優(yōu)勢則要格外加以注意。蘭坪四通八達的區(qū)位就屬于第二種優(yōu)勢，周邊縣市也是可以加以利用的，只不過蘭坪利用起來更為方便；蘭坪旅游資源的開發(fā)屬于第三種優(yōu)勢，由于它不具有壟斷性和獨占性的品位，周邊各縣也都有峽谷風(fēng)光、民俗風(fēng)情、蘭花等，誰先開發(fā)了就容易引導(dǎo)客源流向，搶占市場先機，后開發(fā)了就可能無人問津。目前，蘭坪周邊交通框架已經(jīng)形成，這就為發(fā)展旅游創(chuàng)造了重要條件，也為全面發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

4、抓旅游就是搶抓市場機遇。****是目前全國旅游的亮點和熱點，也是倍受海外旅游者關(guān)注的區(qū)域，其中蘊含著發(fā)展旅游的很大商機，這種局面是多年來大家艱辛努力的結(jié)果，非常有利于關(guān)聯(lián)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。蘭坪周邊的維西、德欽、云龍、劍川等縣已看準這個時機，加快了旅游景區(qū)（點）的開發(fā)建設(shè)，形成了四面合圍的競爭態(tài)勢。例如，劍川現(xiàn)正開發(fā)寺登街、石寶山，云龍在開發(fā)天池、諾鄧村，維西在開發(fā)葉枝、塔城、巴迪民族風(fēng)情，以及蘭花、金絲猴和峽谷風(fēng)光，德欽在開發(fā)梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于蘭坪地處三江并流的要沖，現(xiàn)階段的周邊各縣均有聯(lián)合與協(xié)作的設(shè)想，但其中的競爭也是不言而喻的，并在很大程度上日趨大于協(xié)作。蘭坪的旅游資源不具有壟斷性，應(yīng)該充分利用地理區(qū)位的優(yōu)勢，在當前的一輪旅游開發(fā)中搶占領(lǐng)先位置，否則就很可能錯失加快旅游發(fā)展的良機。

5、抓旅游就是抓文化建設(shè)、扶貧工程。蘭坪是一個文化大縣，"三江之門"的概念策劃、情人節(jié)的舉辦、《母親河》的創(chuàng)作等，為挖掘地方傳統(tǒng)民族文化、提升地方品牌形象，發(fā)揮了非常重要的作用。但在相當?shù)囊饬x上，文化建設(shè)只是手段，促進經(jīng)濟發(fā)展才是目的，為文化而文化的建設(shè)是沒有根基的。在推動文化轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益方面，旅游作為一個經(jīng)濟文化型的產(chǎn)業(yè)具有十分獨特的功能。"旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂"，已成為當今旅游經(jīng)濟界的共識。蘭坪的文化建設(shè)要結(jié)出豐碩的經(jīng)濟之果，惟有實現(xiàn)與旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，這也是文化走向產(chǎn)業(yè)化、市場化的必由之路，麗江、迪慶、版納等州市都已進行了成功的實踐。此外，旅游還具有促進脫貧致富、拉動就業(yè)和再就業(yè)的重要功能，改革開放25年來，依靠旅游實現(xiàn)脫貧致富的已達千萬人，旅游安置直接就業(yè)也有六七百萬人，因此，發(fā)展旅游對于西部民族地區(qū)來說，是一項名副其實的富民工程、德政工程。

此外，蘭坪與周邊州縣相比，經(jīng)濟實力、財政狀況相對要好一些，干部群眾的思想觀念比較開放，市場經(jīng)濟的意識比較濃厚，也有一批開拓、務(wù)實、肯干的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些也為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。

三、對貧困地區(qū)旅游發(fā)展困難問題的辨析

旅游往往被通俗地解釋為"有錢"和"有閑"以后的消費活動，但經(jīng)濟貧困的"沒錢"地區(qū)也是可以發(fā)展旅游的，因為旅游消費行為與旅游開發(fā)建設(shè)行為是兩個范疇的問題。當前，旅游后發(fā)地區(qū)往往存在如下幾個認識上的疑惑：

1、貧困地區(qū)能不能搞旅游的問題。這個問題在一些干部群眾的思想認識中是存在的。但是，改革開放25年來旅游業(yè)發(fā)展的成功實踐，已經(jīng)完全和徹底的回答了這個問題，那就是貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)都能夠培育旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟。蘭坪身邊的麗江、香格里拉當年起步發(fā)展旅游時就是很貧困的地區(qū)，但如今通過發(fā)展旅游已經(jīng)脫貧致富。

2、沒有錢怎么搞旅游的問題。目前除了東部地區(qū)以外，中西部地區(qū)發(fā)展旅游都存在這個問題，很多地方也都設(shè)法解決了這個問題。例如，蘭坪周邊的德欽縣，經(jīng)濟實力遠小于蘭坪，但現(xiàn)在的交通條件、景區(qū)開發(fā)、接待設(shè)施建設(shè)，都已處在高于蘭坪的水平。啟動旅游發(fā)展的關(guān)鍵，首先是政府要設(shè)法解決交通條件，然后是綜合利用各種手段，解決導(dǎo)向性投入，例如，扶貧與旅游發(fā)展的目的存在相當?shù)囊恢滦裕敲捶鲐氋Y金可否考慮結(jié)合旅游發(fā)展來使用；再如，"村村通"建設(shè)與旅游交通建設(shè)有某種一致性，可否考慮優(yōu)先支持旅游交通的建設(shè)；再如，旅游國債資金也可以申請使用；此外，還有通過市場機制招商引資的渠道。

3、政府的作用在旅游發(fā)展中如何定位的問題?，F(xiàn)在個別觀點認為，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府對旅游業(yè)發(fā)展似乎可以超脫，因此提出了"政府支持，市場主導(dǎo)"的口號。少數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)認為，當?shù)卣y以直接拿出錢來"主導(dǎo)"旅游發(fā)展，就認為旅游發(fā)展還是由市場來主導(dǎo)比較好。這些看法，對經(jīng)濟落后地區(qū)、正處于起步階段的旅游業(yè)發(fā)展是非常有害的。在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，政府的作用和市場的作用是有明確分工的，一般來說，在旅游發(fā)展規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；在旅游投資、產(chǎn)品開發(fā)、市場價格和服務(wù)質(zhì)量等方面要充分發(fā)揮市場作用，這兩者的作用是不能相互替代的。如果認為政府拿不出錢來就可以讓位于市場去主導(dǎo)，那實際上就等于把政府應(yīng)盡的義務(wù)推給了市場，顯然這是不合適的。從現(xiàn)實情況看，在基礎(chǔ)設(shè)施較差的情況下，希望通過招商引資來解決建設(shè)資金的短缺，真正"市場化"的投資商也不可能去冒這個風(fēng)險，只有在必要的基礎(chǔ)設(shè)施具備以后，開發(fā)商、投資商看到賺錢的成本或風(fēng)險不是太高了，才有可能進行實質(zhì)性的投資，這說明市場配置資源的基礎(chǔ)性作用也不是無條件的。一些欠發(fā)達地區(qū)之所以旅游招商引資效果不明顯、或根本就沒有人來投資，問題就出在了本該由"政府主導(dǎo)"解決的問題，政府沒有能夠去解決好。

4、旅游發(fā)展的重點放在什么地方的問題。一個地方確定旅游發(fā)展的重點，應(yīng)以最主要的旅游目的地為核心，而不能簡單地以行政中心為旅游發(fā)展的重點。例如，甘肅旅游發(fā)展的中心是敦煌，而不是蘭州；安徽旅游發(fā)展的中心是黃山，而不是合肥；山東旅游發(fā)展的重點是泰山、曲阜和青島，而不是濟南。這對于蘭坪旅游來說也同樣如此。從區(qū)域旅游發(fā)展的情況看，蘭坪旅游發(fā)展的重點是羅古箐、大羊場，而不在縣城的周邊區(qū)域。這次調(diào)研一個很明顯的感受是，周邊各縣旅游交通的制約已經(jīng)快速解決，蘭坪旅游的重點建設(shè)應(yīng)該提上日程，而無需先開發(fā)縣城周邊一些小的景點，來等待周邊區(qū)域交通條件的改善。這些非重點的旅游景區(qū)開發(fā)，可以待到大的旅游發(fā)展架構(gòu)和氣候形成以后，主要依靠市場的力量進行開發(fā)，便可收到事半功倍的效果。

篇9

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

村共有農(nóng)戶630戶，總?cè)丝?480人，耕地面積2840畝，年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，村蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，歷經(jīng)十年的發(fā)展，取得了十分顯著的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是蔬菜面積不斷擴大。在發(fā)展蔬菜種植之初，全村僅有近10戶農(nóng)戶種有蔬菜，種植面積只有35畝；年底，全村約90%的農(nóng)戶種植蔬菜，總面積達2500畝。在無公害蔬菜基地的輻射和帶動下，石套子、三王廟、王家店、董家灣等村相繼發(fā)展蔬菜種植，年初全鎮(zhèn)的蔬菜種植總面積達3萬余畝。

二是蔬菜品種不斷更新。年蔬菜種植興起后，農(nóng)戶種植的蔬菜品種主要是本地白菜、蘿卜等傳統(tǒng)蔬菜品種，蔬菜產(chǎn)品總產(chǎn)量和商品產(chǎn)量低，總體經(jīng)濟效益不高。近幾年，通過參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)信息逐漸掌握蔬菜市場供需信息，不斷引進新的品種，擯棄了產(chǎn)量低、效益差的品種，促進蔬菜品種更新?lián)Q代，初步形成了以蒜薹、豇豆、蘿卜等特色蔬菜為主要蔬菜品種，打破了過去以地方品種為主的格局，且村生產(chǎn)的蒜薹、豇豆、蘿卜等蔬菜產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

三是產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。年，全村蔬菜播種面積達8000畝，畝均產(chǎn)量5噸，蔬菜總產(chǎn)量4萬噸，商品產(chǎn)量3.2噸，總產(chǎn)值2200多萬元，畝均產(chǎn)值9000多元，蔬菜畝均產(chǎn)值比棉花畝均產(chǎn)值高出5000多元，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別是年的200多倍，畝均產(chǎn)值較年增加近10倍，全村純收入2萬元以上的農(nóng)戶達300余戶，蔬菜效益進一步凸現(xiàn)。

四是設(shè)施面積逐年擴大。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)效益的提升，農(nóng)戶種植蔬菜的積極性高漲，部分農(nóng)戶修建了簡易的竹木結(jié)構(gòu)大棚，少數(shù)農(nóng)戶建造了鋼結(jié)構(gòu)的塑料大棚，進行蔬菜瓜果的早春和秋延后栽培，種植反季節(jié)蔬菜、瓜果。2000年以前，全村大棚蔬菜種植尚為空白，年底全村大棚面積約100畝，其中鋼結(jié)構(gòu)的大棚面積約50畝，大棚面積逐步擴大，且逐步向標準化方向發(fā)展。

五是實現(xiàn)蔬菜周年供應(yīng)。年，預(yù)計全村蔬菜播種總面積8500余畝，其中蘿卜4300畝，豇豆2100畝，四季豆600畝，蒜薹300畝，球白、萵苣等其它蔬菜1200多畝，全村按照蘿卜、蒜薹、球白和豇豆等的種植茬口安排，實現(xiàn)了蔬菜的常年供應(yīng)。

六是無公害蔬菜穩(wěn)步發(fā)展。年，鎮(zhèn)生產(chǎn)的大蒜、蒜苗獲得了湖北省無公害蔬菜產(chǎn)地認定證書；年12月，鎮(zhèn)蒜果和蒜苗又分別獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品稱號，村作為重要的大蒜生產(chǎn)基地，隨著“三品”申報和認證的成功，全村蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量得到了全面提高，無公害蔬菜面積逐步擴大。

七是銷售網(wǎng)絡(luò)初步形成。隨著蔬菜種植面積的不斷擴大，產(chǎn)量逐步增加，全村從事蔬菜營銷的經(jīng)紀人已發(fā)展到150多人，蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)初步形成。蔬菜生產(chǎn)旺季，經(jīng)紀人前往武漢、廣州等地聯(lián)系客商，組織及周邊村的蔬菜銷售，緩解了產(chǎn)品銷售難的問題，增加了農(nóng)戶的收入。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，村蔬菜產(chǎn)業(yè)雖有了較快的發(fā)展，但是同蔬菜生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)的水平、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程和富民增收的要求還有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。目前，主要有以下幾個方面問題和困難：

一、園區(qū)布局不夠合理。目前，全村蔬菜生產(chǎn)以農(nóng)戶零散種植為主，且部分蔬菜園夾雜種植棉花、玉米等，蔬菜種植面積擴大進程慢、規(guī)模小，蔬菜種植區(qū)缺乏總體規(guī)劃、布局，產(chǎn)業(yè)整體效益得不到提高。

二、缺乏主導(dǎo)蔬菜產(chǎn)品。全村蔬菜產(chǎn)品中真正形成規(guī)模并起支撐作用的是蘿卜、蒜薹，蔬菜品種結(jié)構(gòu)單一，且未形成自己的知名品牌，對外競爭優(yōu)勢較弱，市場知名度不高，產(chǎn)業(yè)效益不穩(wěn)定；其次，蔬菜產(chǎn)業(yè)主要以銷售初級產(chǎn)品為主,采后處理及深加工開發(fā)層次較低,產(chǎn)業(yè)效益未充分發(fā)揮。

三、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)，蔬菜面積逐步擴大，但蔬菜園區(qū)內(nèi)的道路、生產(chǎn)用水、電力及水利設(shè)施等條件有待改善，其中生產(chǎn)用水、用電難的問題尤為突出，道路狹窄、生產(chǎn)道路交通不便及田間生產(chǎn)用電缺乏在一定程度上制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、科學(xué)技術(shù)含量不高。適合本地區(qū)的標準化的溫室和塑料大棚面積小，新品種、新技術(shù)、新材料應(yīng)用覆蓋面小，電熱育苗溫床、滴灌、滲灌、反光膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)在產(chǎn)區(qū)的使用尚屬空白，傳統(tǒng)的品種、種植模式和種植方法在生產(chǎn)中仍占有相當高的比重。

五、采后儲藏技術(shù)脫節(jié)。目前，村無一家上規(guī)模、上檔次的儲藏企業(yè)，農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜、瓜果成熟后，采摘后經(jīng)簡單處理包裝后直接銷售，未經(jīng)過儲藏和精細包裝。產(chǎn)品得不到較好地儲藏，產(chǎn)品集中銷售，效益得不到有效提高。

六、服務(wù)體系不健全、功能不強。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對服務(wù)體系及其功能的要求逐步提高，現(xiàn)有的體系不能很好地滿足需要，主要表現(xiàn)在：(一)蔬菜主產(chǎn)區(qū)民間服務(wù)實體較少，沒有很好地開展活動，村級服務(wù)體系的還不夠健全，致使技術(shù)推廣、信息服務(wù)不到位；(二)蔬菜銷售市場規(guī)模小，條件差,管理不規(guī)范。

七、加工企業(yè)發(fā)展滯后。除簡單的產(chǎn)后清洗、包裝外，產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)一直十分薄弱，至今還沒有一家上規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)，產(chǎn)品銷售基本上處于農(nóng)戶自販、自運、自銷的初級水平，形成不了產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏對產(chǎn)業(yè)的拉動力。

三、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，以增加投入為基礎(chǔ)，以提高效益為中心,以科技為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，以建設(shè)30000畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地為目標，大力推廣以大棚為主的設(shè)施栽培和多元立體高效種植模式，積極引進和培育名、優(yōu)、特、新蔬菜品種，推廣無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)，強化蔬菜安全監(jiān)管體系，加強運銷隊伍建設(shè)，擴建蔬菜銷售市場，引進和興辦蔬菜加工、貯藏企業(yè)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入。

四、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的思路深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已取得成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大蔬菜種植面積，輻射和帶動周邊村的農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)全面晉檔提級別，力爭把村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為枝江市、宜昌市乃至湖北省的安全蔬菜示范園。

做好園區(qū)規(guī)劃，合理利用土地資源。根據(jù)全村蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，著力做好無公害蔬菜園園區(qū)規(guī)劃，劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，依照土地資源、水利基礎(chǔ)條件及電力設(shè)施條件，細化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲藏區(qū)、銷售運輸區(qū)。

加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。今后，村應(yīng)積極爭取國家政策和資金支持，加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供可靠的保障。充分利用扶貧、水利、農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金，加快蔬菜主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村內(nèi)主干道，將生產(chǎn)用道鋪設(shè)為晴雨路，改善交通條件；完善水利設(shè)施建設(shè),配套產(chǎn)區(qū)內(nèi)排澇和灌溉設(shè)施設(shè)備，提高抗御自然災(zāi)害的能力；優(yōu)化產(chǎn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)、供水管網(wǎng)布局，滿足產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)用電、用水需求。

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。目前，村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，村內(nèi)竹木結(jié)構(gòu)、鋼骨架的塑料大棚面積已經(jīng)達到100余畝，設(shè)施蔬菜發(fā)展已具雛形，村內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，土質(zhì)為沙壤土，合適種植蔬菜。以現(xiàn)有大棚種植為基礎(chǔ)，引進和改進適合本地區(qū)氣候特點的溫室、大棚，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜種植。

推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新品種新技術(shù)的應(yīng)用。一是引進篩選適宜本地區(qū)栽培的蔬菜名、優(yōu)、特、新品種,優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，培育地方特色品種；二是大力推廣無公害標準化蔬菜生產(chǎn)技術(shù),積極示范推廣遮陽網(wǎng)、防蟲板、滴灌、微噴灌、增溫等新型設(shè)施栽培技術(shù)。推廣高效栽培模式，改進蔬菜育苗技術(shù)，推廣工廠化育苗、電熱溫床育苗等育苗技術(shù)，不斷提高栽培技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)效益。

健全生產(chǎn)監(jiān)管制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強肥料、農(nóng)藥的管理，嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)肥料使用比例，增加有機肥使用量，生產(chǎn)綠色無污染、無公害的蔬菜產(chǎn)品。二是加大蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全政策、法規(guī)、標準、宣傳培訓(xùn)力度，加強對菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾的質(zhì)量安全意識，確保生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善檢測機制，購置檢測儀器，對村內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜做好上市前的安全檢測，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

完善配套設(shè)施,強化服務(wù)功能。一是要建立健全完善的生產(chǎn)、運銷、市場等環(huán)節(jié)的管理運行制度,嚴格落實檢測機制,推行市場準入制和以質(zhì)論價保護政策,促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是建立一支比較穩(wěn)固的蔬菜營銷隊伍,外聯(lián)市場,內(nèi)連基地、農(nóng)戶,推行“公司+基地+”的訂單生產(chǎn)方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時掌握市場信息，為菜農(nóng)提供準確可靠的生產(chǎn)和銷售信息。三是強化蔬菜協(xié)會的指導(dǎo)管理功能，切實為農(nóng)民做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)、信息服務(wù)，保證蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。四是擴大完善蔬菜批發(fā)市場設(shè)施、規(guī)模，加強市場管理，規(guī)范市場行為，吸引外地客商，確保商品輸出暢通。

篇10

總的來看，20**年全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形勢較好。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快

經(jīng)過近幾年，特別是一年來的大力調(diào)整，全縣工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化，初步形成了以石油化工、機械制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)經(jīng)濟體系。行業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，全縣工業(yè)企業(yè)保持了較快的增長速度，工業(yè)企業(yè)上繳稅金占財政總收入的比重逐年增加，有力地支持了全縣經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速

年初以來，縣委縣政府堅持對全縣10多家市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)重點傾斜扶持。通過抓大扶小，形成了大小并舉的良好局面，整體推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)模以上企業(yè)骨干拉動作用明顯。僅興達集團、酒業(yè)公司、北方燃料和茂順瀝青四家重點企業(yè)全年上繳稅金就突破6500萬元，比上年增長30%；其中，興達集團實現(xiàn)銷售收入3.98億元，上繳稅金1650萬元，同比增長59.3%；酒業(yè)公司銷售收入3000萬元，上繳稅金達1000萬元，均實現(xiàn)了翻番；北方燃料原油加工量突破15萬噸，實現(xiàn)銷售收入72351萬元，同比增長46%，上繳稅金突破1500萬元；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的強力拉動下，20**年的財政收入目標順利完成，全年財政收入達到1.16億元。

（三）工業(yè)項目進展順利

堅持以項目建設(shè)為載體，圍繞資源儲項目，圍繞市場要項目，培育了工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。全年新上項目103個，其中投資超500萬元的75個、超千萬元的11個，完成投資4.86億元。興達瀝青易地改造、大禹防水擴建、錦鶴門業(yè)二期工程、天源藥業(yè)、恒興化工等29個項目建成投產(chǎn)；汽車改裝、石蠟溶劑、汽化型煤等63個項目在建續(xù)建；延遲焦化、葦漿造紙、鹽化工等11個項目積極推進之中。

（四）園區(qū)建設(shè)推進較快

園區(qū)建設(shè)取得新進展。重點抓了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和吳家精細化工園區(qū)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一區(qū)已經(jīng)基本擺滿，共進駐企業(yè)15家，已經(jīng)達產(chǎn)的有6家。正在編制二區(qū)規(guī)劃，計劃開發(fā)面積1000畝。吳家精細化工園計劃占地1000畝，一期占地500畝，現(xiàn)已完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、征地工作。太平、高升等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)均有新的發(fā)展，形成了新的亮點。

（五）環(huán)境建設(shè)顯著增強

進一步加大了對工業(yè)企業(yè)的扶持力度。一是打造誠信政府，營造親商便商的社會環(huán)境。積極實行窗口式辦事、一站式審批、一條龍服務(wù)、陽光下作業(yè)，推行零成本、零距離的全方位服務(wù)。二是加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，營造安商留商的法制環(huán)境。重點抓了行政部門依法行政，從嚴治理吃拿卡要等行業(yè)不正之風(fēng)，保護投資者的合法權(quán)益。三是加大硬件建設(shè)力度，營造了利商扶商的投資環(huán)境。加快了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、工業(yè)運行中存在的問題

一是項目建設(shè)發(fā)展不均衡。部分重點項目建設(shè)受征地、拆遷、建設(shè)資金特別是資本金難到位的影響，導(dǎo)致項目進展緩慢。新的龍頭企業(yè)的支撐能力差，特別是缺少附加值高、牽動力強、輻射力廣的高、新科技項目。二是各項資金嚴重短缺。主要是部分企業(yè)缺乏信貸支持，生產(chǎn)流動資金短缺，致使企業(yè)在生產(chǎn)營銷、廠房建設(shè)、擴大規(guī)模等方面上難以展開手腳。三是生產(chǎn)要素供應(yīng)不足。由于油價持續(xù)上揚，致使原油、天然氣等工業(yè)原料供應(yīng)不足，使我縣原油加工企業(yè)受到較大影響，運行質(zhì)量和效益不突出。全縣涉油企業(yè)91家，年加工能力200萬噸，計劃內(nèi)原油指標只有20萬噸，現(xiàn)大部分因油源不足處于低負荷運行狀態(tài)。四是項目策劃水平和工作質(zhì)量不高。向上爭取資金的力度不夠，方法不多，能夠擠進國家、省計劃盤子的項目較少，爭取國家投資的項目更少。五是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱。主要是占我縣工業(yè)主體的石化產(chǎn)業(yè)對石油、天然氣資源過分依賴，造成主要經(jīng)濟指標受市場變動的影響較大。

三、關(guān)于加快我縣今后工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

**要早日實現(xiàn)工業(yè)強縣，跨越式發(fā)展的目標，就必須站高望遠，結(jié)合實際，具體分析**當前的優(yōu)勢和問題，今后全縣工業(yè)經(jīng)濟工作主要應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路在于把握自身的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，要因地制宜的大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動作用大的龍頭企業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展我縣的傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)業(yè)，在石油資源精深加工上做文章。重點是抓好昂由瀝青的技術(shù)改造，力爭早日投產(chǎn)見效。抓好華錦集團投資15億元的氮氨酸項目在我縣落戶投產(chǎn)。

（二）抓好重點工業(yè)項目

項目建設(shè)是加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、增加財稅收入有效手段，下一步要力爭在項目投資上、開工數(shù)量上、建成投產(chǎn)上實現(xiàn)新的突破，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的項目支撐和后續(xù)保障。重點推進確保金碧汽車、泰弗龍油等一批重點在建續(xù)建項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)；全力做好江達石化、葦紙一體化、

鹽化工、延遲焦化等一批重大項目的推進工作，爭取盡快啟動實施。確保在建項目早開工，新建項目早啟動，竣工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早達產(chǎn)達效。

（三）強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

要根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，提升園區(qū)品位。重點是加快推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳家精細化工園區(qū)等各類特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。要全部編制完成縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；縣財政每年列支200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支30萬元用于強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級工業(yè)園區(qū)要達到“六通一平”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)要達到“三通一平”；要合理布局，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展塑料加工、印刷包裝、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)，吳家精細化工園區(qū)立足發(fā)展采油助劑、添加劑等精細化工產(chǎn)品，甜水鹽化工業(yè)園區(qū)重點以溴素、工業(yè)用鹽為主，東郭鎮(zhèn)以蘆葦、造紙為主，太平鎮(zhèn)以機械加工、汽車配件為主，高升鎮(zhèn)以化工、建材為主，沙嶺鎮(zhèn)以大米加工、冶金為主。

（四）加大政府扶持力度

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點要抓好有市場、有產(chǎn)品、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)，積極支持支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，大力進行協(xié)作配套。同時要切實幫助企業(yè)解決運行中存在的突出問題，積極為企業(yè)提供管理、信息、技術(shù)、資金等方面的支持和服務(wù)。要引導(dǎo)和扶持他們積極做好生產(chǎn)要素準備，圍繞市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，確保企業(yè)拉滿弓、開滿車，滿負荷高效運轉(zhuǎn)?？h級財政應(yīng)設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于重點項目的貸款貼息，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和擴大規(guī)模。

（五）抓好招商引資工作

招商引資是促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最有效、最直接、最快捷的途徑。要立足資源特點和區(qū)域優(yōu)勢，全力推進重大項目的招商引資工作。要整合招商資源，打造專業(yè)化的招商引資隊伍，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，做好項目的篩選和包裝，形成項目庫，擴大項目儲備。要突出重點領(lǐng)域，境外以日韓、港澳臺地區(qū)為主，國內(nèi)以廈門、晉江、溫州、上海、大連等沿海發(fā)達地區(qū)和城市為主，建立招商辦事處，實現(xiàn)定點招商。要組織實施好夏季招商戰(zhàn)役，5月份到溫州、臺州招商，6月份到江浙及東北開放地區(qū)學(xué)習(xí)考察，7月份到日韓、臺灣等國家和地區(qū)招商，9月份在晉江召開一次項目推介會。