導(dǎo)語：如何才能寫好一篇物業(yè)考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本人于泰陽木業(yè)廠多天觀察接觸，得出以下系列的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，對于現(xiàn)狀的泰陽木業(yè)廠有一定的參考價值。

一　泰陽木業(yè)廠的優(yōu)勢

1、總體運輸貨物方便

泰陽木業(yè)位于無錫市錫山區(qū)錫滬路旁，廠區(qū)面臨公路，便于原料進(jìn)入以及銷售運輸廠內(nèi)商品，同時促進(jìn)了商品貨物的流通和廠內(nèi)發(fā)展，對泰陽木業(yè)廠來說無疑是一大優(yōu)勢。

2、管理人員有一定的銷售經(jīng)驗，木業(yè)廠總體來說有一定的市場和知名度。

泰陽木業(yè)廠由開始辦廠到現(xiàn)在已有三至四年，泰陽木業(yè)廠也一直由廠長管理經(jīng)營，因此廠內(nèi)管理人員有一定的管理能力和銷售經(jīng)驗（不過還不夠完善仍需大力改善）。泰陽木業(yè)廠仍處于發(fā)展起步階段，廠內(nèi)人員切不可有自滿自負(fù)、不思進(jìn)取的心理，若有一定要加以改正。

3、泰陽木業(yè)總體地理優(yōu)勢

泰陽木業(yè)所在的無錫市是江蘇一個比較大的工業(yè)城市，工業(yè)城市對于托盤需求量大，因此有利于泰陽木業(yè)的銷售，是一個很好的市場，因此木業(yè)廠應(yīng)該把握好這一優(yōu)秀的市場爭取有更大的發(fā)展。工業(yè)城市無錫的人力資源也很充足，對于木業(yè)廠來說充足的人力資源意味著低廉的勞力價格，人力耗資低就可有更高的利潤。

二　泰陽木業(yè)的劣勢

1、無固定引人醒目的招牌式廣告

眾所周知廠子里廣告的好壞、醒目的程度直接關(guān)系到廠家的銷售量,知名度，市場競爭力以及能使得廠內(nèi)貨物暢銷的各方面因素。綜上所述可見得廣告的重要性，而泰陽木業(yè)廠并無招牌式廣告，僅有的廣告僅僅是一塊公路邊墻上的塑料布，現(xiàn)在那塊布還因風(fēng)吹雨打撕了一小半。

2、廠內(nèi)工作環(huán)境較差，無法向工人們提供適應(yīng)的工作溫度和環(huán)境，影響工人們工作積極性，減少了工作效率。

對于廠子來說，廠子里的工作環(huán)境是十分重要的，因為廠子內(nèi)的工作環(huán)境時刻影響著工人們的工作心情和工作效率，也就是說廠內(nèi)的工作環(huán)境影響廠子里貨物的質(zhì)量和數(shù)量，這兩方面影響廠子的收益。

泰陽木業(yè)廠中工人的工作環(huán)境十分簡陋，四面無墻，是一個簡簡單單的鐵皮棚子，工作地面是直接的黃土地面，這樣的工作環(huán)境無法讓工人們工作舒適，從而導(dǎo)致工作效率低下。

我認(rèn)為廠內(nèi)目前要盡快解決這一問題，否則廠子無法使工人工作效率發(fā)揮到最大。

3、托盤擺放不夠整齊不便于顧客挑選商品。在大部分行業(yè)中，商品的擺放整齊與否也是商品是否暢銷以及廠家是否獲得大量利潤的關(guān)鍵。因為商品擺放整齊可以讓顧客在挑選商品時心情愉快，而如果商品擺放不整齊，顧客會產(chǎn)生一種煩燥、厭惡的心理，從而導(dǎo)致商品銷售量低下。

泰陽木業(yè)廠的托盤擺放不夠整齊，隨意的一個個碼在一起，我認(rèn)為這一點也會影響產(chǎn)品銷售。希望廠內(nèi)人員花些時間好好整理一下托盤和其它產(chǎn)品。

三　泰陽木業(yè)目前的購料、銷售以及對未來的發(fā)展總括。

1、購料

泰陽木業(yè)最初的購料方式，一般為廠內(nèi)人員親自去各個廠家尋訪購買低廉的原料。在知道幾個固定有料的廠家以后就以打電話的方式給各個廠家問訪尋料，當(dāng)有如意的貨料時再用貨車?yán)\。

2、銷售

泰陽木業(yè)的銷售方式一般情況下是由購貨人員直接到木業(yè)廠來實地看貨選擇買或不買，以及和銷售人員商量貨料的價格。其他方式分別為：向老主顧電話詢問是否購貨，以及通過與其他廠家簽訂貨料合同。

3、發(fā)展方向

泰陽木業(yè)廠現(xiàn)階段仍是起步時期，沒有固定的地皮，廠房也時刻面臨搬遷的危機(jī)，廠內(nèi)工作環(huán)境和住宿環(huán)境較差。因此泰陽木業(yè)廠在未來階段主要是在無錫買地皮、建廠房，因此泰陽木需要發(fā)展的力度還很大，任重而道遠(yuǎn)。

四　泰陽木業(yè)的總體評價

泰陽木業(yè)廠雖然有著一定地理優(yōu)勢和

其他優(yōu)勢，但是他的劣勢也是顯而易見的，有一些不可忽視的問題?？傮w來說泰陽木業(yè)是一個很基礎(chǔ)的木業(yè)廠，有一定的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。目前泰陽木業(yè)重在發(fā)展，不可在此時就此停止、開始享受，生活應(yīng)該更加簡樸，從而擠出更多的資金去發(fā)展、壯大木業(yè)廠。

篇2

（一）歷史和環(huán)境

早在1929年韓國郵政就開始經(jīng)營簡易保險業(yè)務(wù)。1977年，隨著韓國新村運動的興起，郵政將簡易保險業(yè)務(wù)移交給韓國農(nóng)協(xié)（農(nóng)民的合作組織）。1983年，韓國郵政重新開始經(jīng)營簡易保險業(yè)務(wù)，并從2000年開始實現(xiàn)盈利。

依據(jù)特別的法律，韓國的簡易保險由韓國郵政專營，商業(yè)保險公司不得經(jīng)營該業(yè)務(wù)；受韓國財政部門的管理，而不是保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。目前，韓國郵政主要依據(jù)郵政儲蓄保險法、郵政保險會計特別法及郵政保險資金運用規(guī)則等經(jīng)營。

（二）經(jīng)營和產(chǎn)品

韓國郵政事業(yè)本部金融團(tuán)下設(shè)保險科，負(fù)責(zé)郵政保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理、政策制定、資金運用等。全國各遞信廳負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，各郵政局具體經(jīng)營保險業(yè)務(wù)，窗口柜臺人員直接銷售保險產(chǎn)品。韓國郵政也雇用人銷售保險，這些人必須取得和其他商業(yè)保險公司人同樣的銷售資格。

此外，韓國郵政還有四個支撐部門參與保險業(yè)務(wù)。電算所負(fù)責(zé)保險業(yè)務(wù)的核算和資金管理工作；情報通訊公務(wù)員培訓(xùn)所負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)；郵政金融支援團(tuán)負(fù)責(zé)產(chǎn)品開發(fā)和索賠審查等；韓國郵政政策研究所負(fù)責(zé)經(jīng)營政策制定和經(jīng)營戰(zhàn)略研究等。此外，韓國郵政還委托郵政專門的呼叫中心對每份銷售的保單進(jìn)行回訪。

目前，韓國郵政的簡易保險產(chǎn)品主要有三類：保障類產(chǎn)品、兩全保險和年金產(chǎn)品。保障類產(chǎn)品包括終身壽險、癌癥保險、健康保險、殘疾人監(jiān)護(hù)者保險、定期壽險、意外險等。兩全類產(chǎn)品有福利保險、學(xué)費保險和儲蓄保險。

（三）現(xiàn)狀

目前，韓國郵政的保險業(yè)務(wù)占韓國人身保險業(yè)務(wù)的10％左右，2006年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)194158億韓元，在韓國30多家保險公司中名列前4，資產(chǎn)管理回報為5.97％，利潤達(dá)586億韓元。

二、日本郵政經(jīng)營簡易保險的情況

（一）歷史、背景及變革

第一次世界大戰(zhàn)后，日本很多家庭難以維持生計，政府為了給國民提供必要的保險保障，為國家建設(shè)提供資金，于1916年10月開辦簡易人身保險業(yè)務(wù)。為避免機(jī)構(gòu)建設(shè)的巨額成本，簡易人身險由郵政經(jīng)營，并依據(jù)《簡易人壽保險法》單獨監(jiān)管。該項法律從簡易人壽保險業(yè)務(wù)的事業(yè)目的、經(jīng)營原則、產(chǎn)品類型、服務(wù)類型、資金運用等方面進(jìn)行了規(guī)定，并給予稅收扶持。簡易人身險的經(jīng)營利潤全部返還給保單持有人。

根據(jù)日本郵政民營化改革進(jìn)程，2007年10月底日本郵政分為5家公司，其中簡易保險業(yè)務(wù)獨立出來成立郵便簡易保險會社。2017年民營化過渡期結(jié)束后，郵便簡易保險會社將成為政府不持任何股份的民營保險公司。

（二）經(jīng)營及產(chǎn)品

日本簡易保險業(yè)務(wù)民營化以后，將建立總、分管理模式，全國設(shè)立一個總公司，將全國分為13個地區(qū)建立簡易保險管理部門，在全國設(shè)立80個獨立的營銷中心進(jìn)行大客戶營銷。同時，全國設(shè)立5個業(yè)務(wù)處理中心，負(fù)責(zé)簡易保險業(yè)務(wù)的核保、核賠、客戶服務(wù)等工作。簡易保險業(yè)務(wù)的最基層營銷網(wǎng)絡(luò)是全國23530個郵局以及24141個外勤銷售人員。

目前，日本簡易保險產(chǎn)品分為主險產(chǎn)品和附加險產(chǎn)品兩大類。主險分為3大類11種，包括人壽保險、年金保險及兩者的捆綁產(chǎn)品，附加險包括醫(yī)療保險和長期護(hù)理保險?？傮w上看，日本簡易保險產(chǎn)品設(shè)計比較簡單，非常易于國民理解。在繳費和支付方式上，簡易保險產(chǎn)品堅持“月繳月領(lǐng)”的模式，降低客戶單次繳納金額，同時增加與客戶接觸的頻率，被廣大基礎(chǔ)國民所接受。

（三）改革前日本郵政簡易保險的狀況

2006年，日本簡易保險業(yè)務(wù)保險費收入11萬億日元，市場占有率為30％；截至2006年，簡易保險的保有合同件數(shù)為6000萬件，保有合同金額168萬億日元，市場占有率為33％，總資產(chǎn)120萬億日元。從管理成本上分析，簡易保險管理費率在5％，而一般商業(yè)保險公司的管理費在12%左右，簡易保險業(yè)務(wù)的管理成本明顯低于商業(yè)保險公司。從退保率上分析，簡易保險的退保率在3％左右，一般商業(yè)保險公司的退保率在8％左右，說明簡易保險業(yè)務(wù)的誠信建設(shè)要好于一般的商業(yè)保險公司。

三、兩國簡易保險的成功原因

在日本郵政民營化以前，韓國和日本簡易保險的成功具有很多的相似性，對于我國發(fā)展小額保險具有借鑒意義。

（一）營銷網(wǎng)點的廣泛性

簡易保險業(yè)務(wù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，營銷網(wǎng)絡(luò)比商業(yè)保險公司更加廣泛，滲透到很多商業(yè)保險公司無法滲透的地區(qū)。例如：日本全國郵局網(wǎng)點數(shù)占58.7％，商業(yè)公司占41.3%；而在偏遠(yuǎn)地區(qū)，郵局占88.4％,商業(yè)公司僅占11.6%。全國沒有商業(yè)保險公司經(jīng)營場所的町村數(shù)占全部町村數(shù)的78％，達(dá)1914個，而沒有簡易人壽保險受理郵局的町村只有7個。同時，郵政簡易保險的外勤人員的業(yè)績提成低于民間保險公司營銷人員，但人員流動性卻低于民間保險公司，這主要由于簡易保險的外勤人員有基本工資保障，人員相對穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)品和服務(wù)針對低收入群體

簡易保險業(yè)務(wù)存在加入限額的限制，以及其他一些限制。例如，韓國的簡易保險保額最高是400萬韓元，養(yǎng)老保險每月支付最高90萬韓元。日本簡易保險最高保險金額為1000萬日元，年金保險最高保險金額為90萬日元。這種保額限制，將簡易保險定位于服務(wù)于基礎(chǔ)國民，高收入群體分流到商業(yè)保險公司。為使中低收入人群能夠獲得簡易保險保障，韓國郵政提出了“人人皆可投?！钡目谔枺颐庥隗w檢。而日本簡易保險也堅持通過告知而無需診斷來處理保險業(yè)務(wù)，健全社會的基本保障機(jī)能。

（三）國家政策扶持

日本簡易保險業(yè)務(wù)民營化以后，政府對簡易保險株式會社的稅收優(yōu)惠會逐漸減少。但在日本簡易保險發(fā)展歷史中，日本一直免于征收所得稅。韓國也是如此。政府的稅收支持極大降低了簡易保險的成本，進(jìn)而使簡易保險能以較商業(yè)保險優(yōu)惠的價格服務(wù)低收入群體。

（四）堅持從事公益事業(yè)

日本郵政負(fù)責(zé)在全國推廣廣播體操，每年組織廣播操比賽，并建立了幾十家保養(yǎng)中心和簡易保險診療中心，促進(jìn)國民基礎(chǔ)健康福利事業(yè)發(fā)展。韓國郵政利用簡易保險積累的資源，資助貧困人口和多子家庭，設(shè)立單親子女獎學(xué)金，建立郵政愛心家庭，資助失聰人口的手術(shù)等，服務(wù)社會公益事業(yè)。這些公益活動，既是法律對韓國和日本郵政的要求，也提升了國民對郵政簡易保險的信賴，從而推動了簡易保險的普及，擴(kuò)大了保險覆蓋面。

四、對我國的啟示

（一）郵政保險意義重大，前景廣闊

從兩個國家的經(jīng)驗看，郵政辦保險可以發(fā)揮郵政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)眾多、網(wǎng)絡(luò)成熟、深入基層的優(yōu)勢，將保險產(chǎn)品銷售到農(nóng)村等低端市場，有利于降低保險經(jīng)營成本；以“人人擁有保險”為目的，不把追求商業(yè)利益作為第一目標(biāo)，立足于低端市場，主要經(jīng)營簡易保險產(chǎn)品，降低投保門檻，有利于提高全民的保障水平。這兩個國家的郵政保險保單數(shù)量，在本國保險市場占據(jù)相當(dāng)大的比例。

通過郵政渠道銷售簡易保險，還有助于發(fā)揮保險的社會管理功能，符合十七大報告提出的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”精神，是保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)之一。韓國和日本郵政保險發(fā)展的實踐，有助于增強(qiáng)我國郵政辦保險的信心。

（二）郵政保險的發(fā)展需要政府支持

韓國和日本在經(jīng)營郵政保險的過程中都得到了政府多方面的支持，譬如政府機(jī)構(gòu)（韓國）或是公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)（日本）經(jīng)營有專門立法、稅收優(yōu)惠等。2007年10月日本郵政民營化后，政府支持減少，但仍然存在。

必須指出的是，韓國和日本的郵政保險都是公益。韓國是把郵政保險的利潤使用在公共事業(yè)建設(shè)上，日本是每年1次向投保人返還利潤，這與擬設(shè)立的我國中郵人壽公司的經(jīng)營目標(biāo)不同。因此，對中郵人壽的支持應(yīng)與韓、日模式不同。

篇3

[關(guān)鍵詞]牙克石；濕地；野生植物；考察報告

中圖分類號：N8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0051-02

1 自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 地理位置與面積

牙克石西郊濕地自然保護(hù)區(qū)位于呼倫貝爾市中部，大興安嶺北段的牙克石市境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°28′00″至122°29′00″，北緯47°39′至50°52′，濕地保護(hù)區(qū)距牙克石市林業(yè)局局址5公里左右，涉及牙克石林場7個林班，總面積813公頃。

1.2 地形地貌

濕地自然保護(hù)區(qū)位于大興安嶺西北坡，為山間河谷地形，河谷比較寬廣，約為11km左右，屬低山丘陵地貌，是大興安嶺主脈通過地段。地勢平坦開闊，地形平緩。區(qū)內(nèi)最高海拔1600.3米，最低海拔402米。

擬建牙克石濕地保護(hù)工程位于免渡河右岸一級沖積階地上，按地貌成因類型和形態(tài)分類可劃分為構(gòu)造剝蝕地形（中低山）、山麓斜坡堆積地形、河流侵蝕堆積地形?，F(xiàn)簡述如下：

1.3 土壤

土壤是在一定的植被、氣候、地形、母質(zhì)等自然成土因素和人類生產(chǎn)活動長期綜合作用下形成的歷史自然體。保護(hù)區(qū)的土壤主要為草甸土和沼澤土。

（1）草甸土是草甸植被下發(fā)育的隱域土壤，分布于保護(hù)區(qū)河流低階地、山間谷地，成土母質(zhì)為洪、沖積物。土壤剖面由暗灰色的腐殖質(zhì)層、含有較多銹紋銹斑的潴育層、受地下水浸泡處于還原狀態(tài)的灰藍(lán)色潛育層或母質(zhì)層組成。草甸土質(zhì)地因現(xiàn)代河流沉積顆粒粗細(xì)差異，變化很大，剖面常形成粉粘相間的質(zhì)地層次。土壤中性反應(yīng)，pH值在6.7―7.5左右，養(yǎng)分除速效磷含量低外，都很充足，土壤水分偏多，土溫偏低。草甸土有草甸土和草甸黑鈣土2個亞類。

（2）沼澤土

沼澤土是在季節(jié)性積水或長期積水條件下發(fā)育的隱域土壤，廣泛分布于積水洼地。成土母質(zhì)為沖積物、湖積物。沼澤土剖面基本上有兩個發(fā)生層次組成，上部為草根盤結(jié)層、腐殖質(zhì)層或泥炭層組成，下部為潛育層，中間有過渡層。腐殖質(zhì)層顏色深暗，質(zhì)地較粘重。有沼澤土和草甸沼澤2個亞類。

（3）粗骨土

保護(hù)區(qū)內(nèi)土質(zhì)肥沃，有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、速效鉀含量均十分豐富，反映出了森林土壤水分偏多，氮素充足，母質(zhì)富含鉀素的特點。各土類間，由于森林土壤受有機(jī)質(zhì)積累特征和地區(qū)氣候冷濕的環(huán)境條件所決定，表土有機(jī)質(zhì)含量極高，碳氮比大，反映了森林土壤水分偏多，土性冷涼，有機(jī)質(zhì)分解速率低，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)等特點。

1.4 水文

牙克石西郊濕地自然保護(hù)區(qū)附近主要河流為免渡河（又名扎敦河）和海拉爾河，屬額爾古納水系。

1.5 氣候

保護(hù)區(qū)氣候?qū)俸疁貛Т箨懶詺夂?。具有冬長夏短、春季干燥多風(fēng)，冬季嚴(yán)寒多雪，寒暑相差較大的特征。根據(jù)牙克石氣象局資料，多年平均氣溫-2.9℃，極端最高氣溫38.0℃，極端最低氣溫-46.7℃，多年平均降水量378.5毫米，多集中在7～8月份，占全年降水量的60%，多年平均蒸發(fā)量1250毫米。

由于受西伯利亞寒流的影響，降溫急驟、霜凍較早，初霜期一般在每年9月5日，終霜期至翌年的6月1日前后，有霜期270天左右。冰凍期一般在九月下旬至翌年四月末，季節(jié)凍深一般在2.80米～3.20米，最大凍深可達(dá)3.50米。

2 自然保護(hù)區(qū)野生植物資源

2.1 植物區(qū)系的基本特征

2.1.1地理成分

保護(hù)區(qū)位于大興安嶺北麓，屬森林――草原過渡帶，東北部受到西伯利亞針葉林區(qū)的影響，屬于歐亞針葉林植物區(qū)沿山地向南延伸至邊緣地區(qū)，西南部與歐亞草原植物區(qū)相連，各種山地、草甸草原成分在此均有分布。所以本區(qū)的植物區(qū)系有明顯的過渡性和森林草原區(qū)系的復(fù)雜性。保護(hù)區(qū)所處地理位置決定了保護(hù)區(qū)的植物區(qū)系屬于歐亞針葉林植物區(qū)――大興安嶺山地北部針葉林植物省――大興安嶺北部山地州與歐亞草原植物區(qū)――蒙古高原草原植物省――大興安嶺西麓州交界區(qū)，區(qū)內(nèi)植物區(qū)系成分以東西伯利亞成分為主，并混有達(dá)烏里――蒙古成分，泛北極成分，古北極成分，東古北極成分，哈薩克斯坦――蒙古成分等。

1、世界分布種

是南北兩半球各個濕潤與干旱植物區(qū)廣泛分布的植物種，主要是一些沼澤成分和水生植物，蘆葦（Phragmites australis）是沼澤和沼澤草甸的建群種。

2、泛北極成分

一般是指北半球溫帶、寒溫帶大陸廣泛分布的種，雖然也有一些成分沿山脈向南擴(kuò)及到熱帶山區(qū)，甚至分布到南半球溫帶，但其分布中心仍在北溫帶。本保護(hù)區(qū)位于廣大的泛北極植物地理區(qū)內(nèi)，也有一定數(shù)量的泛北極植物種分布在區(qū)內(nèi)，主要有：浮萍科的品藻 （Lemna trisulca）等。沼澤中經(jīng)常出現(xiàn)的泛北種有杉葉藻（Hippuris vulgaris）、嗩吶草（Mitella nuda）等，在本區(qū)的草甸植被中，有些泛北種常為建群植物，如地榆（Sanguisorba. officinalis）是本區(qū)山地五花草甸的重要建群種，草（Koeleria cristata）、無芒雀麥（Bromusinermis）、草地早熟禾（Poa.pratensis）、驢蹄草（Caltha palustris）、越桔（Vacciniumvitis―idaea）等。

3、歐洲-西伯利亞成分、東西伯利亞成分

是指歐亞針葉林區(qū)廣泛分布植物。歐洲-西伯利亞種掌葉白頭翁（Pulsatilla patens）多生于草甸草原及草甸群落中。

東西伯利亞成分的興安落葉松（Larix gmelini）是主要的建群樹種，此外還有短瓣金蓮花（Trollius ledebourii Reichb）、野豌豆（Vicia venosa）、毛百合（Lilium dauricum）等。

4、達(dá)烏里――蒙古成分

是以蒙古高原、松遼平原及大興安嶺山地為基本分布區(qū)的植物種類，往南也常滲入華北及黃土高原地區(qū)。這一組區(qū)系成分是歐亞草原區(qū)亞洲中部亞區(qū)的基本成分，是本區(qū)草甸植被組成的基本成分。

代表植物有：單種屬的線葉菊（Filifolium sibiricum）是山地草甸的主要建群種，此外還有貝加爾針茅（Stipa baicalensis）、大針茅（Stipa grandis）、芍藥（Paeonia lactiflora）、黃芩（Scutellariabaicalensis）等。

5、古北極成分

是歐亞大陸的溫帶、寒帶（包括濕潤地區(qū)及干旱地區(qū)的特殊條件下）廣泛分布的植物種。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的草甸中分布主要有：老芒草（Elymus.sibiricus）、箭頭唐松草（Thalictrumsimplex）、野火球（Trifolium lupinaster）、水蔥（Scirpus.tabernaemontani）等。

6、東古北極成分

是在古北極植物區(qū)系的烏拉爾山脈以東亞洲溫帶濕潤區(qū)與半干旱區(qū)廣泛分布的植物種屬。在保護(hù)區(qū)內(nèi)所見的種類多生于山地森林灌叢以及草甸植被中。主要種有：大葉章（Deyeuxia.1angsdorfii）、并頭黃芩（Scutallaria.scordifolia）、腎葉唐松草（Thalictrum petaloideum）、細(xì)葉白頭翁（Pulsatilla turczaninovii）等。

2.1.2 科屬組成

根據(jù)所采標(biāo)本并參照有關(guān)文獻(xiàn)，保護(hù)區(qū)境內(nèi)野生植物有58種，分別屬于22科46屬，其中蕨類植物1科1屬1種，種子植物中裸子植物1科2屬2種，被子植物20科43屬55種，且以禾本科、菊科、毛茛科居多。主要的科有：菊科、毛茛科、薔薇科、百合科和豆科等。

2.2 植被類型

保護(hù)區(qū)內(nèi)有較豐富的沼澤植被分布，同時具有較高的代表性。沼生植被均分布在區(qū)內(nèi)山緩坡、階地和河漫灘滯水濕地，成為本區(qū)植被的一大特點。

2.3 經(jīng)濟(jì)植物種類

保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物資源，除木材外，按其經(jīng)濟(jì)用途，可劃分為7大類，即：藥用植物資源、纖維和飼料植物資源、淀粉植物資源、農(nóng)藥植物資源、單寧植物資源、芳香油植物資源及油料植物資源。

2.3.1 藥用植物資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)的有些藥用植物是全國著名的地道藥材，如土三七（Sedum aizoon）、越桔（Vaccinium vitis―idaea）等。不僅質(zhì)量好，能清肝濕熱，健骨，主治黃疸性肝炎、膽囊炎、食欲不振、目赤、中耳炎、尿道感染等。區(qū)內(nèi)不僅有著治療常見疾病和疑難病的天然豐富生藥資源，還有抗衰老、扶正固本之藥源，以及更有多樣的營養(yǎng)醫(yī)學(xué)的藥源。

保護(hù)區(qū)內(nèi)常見或蘊(yùn)藏量大的中草藥有：桔梗（Platycodon grandiflorus）、土三七（Sedum aizoon）、柳葉繡線菊（Spliraea.salicifolia）、地榆（Sanguisorba.Officinalis）、黃芩（Scutellariabaicalensis）、白屈菜（Chelidonium majus）、芍藥（Paeonia lactiflora）等。

2.3.2 纖維、飼料植物資源

纖維與飼料植物資源，往往二者是一致的。如小葉樟既是良好的纖維植物，又是優(yōu)良的牧草飼料，含蛋白質(zhì)為6.80%。保護(hù)區(qū)內(nèi)許多木本植物的嫩枝條、芽、花、莖、葉也是某些野生動植物的食物，也可作為家畜飼料。早春的食物保護(hù)區(qū)內(nèi)主要纖維、飼料植物有蘆葦（Phragmitescommunis）、小葉章（Deyeuxiaangustifolia）、大葉章（Deyeuxia.Langsdorfii）。

3.3.3 農(nóng)藥植物資源

在保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的農(nóng)藥植物種類有白屈菜（Chelidonium majus）等。

2.3.4 單寧植物資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)的興安落葉松等樹皮可提取優(yōu)質(zhì)單寧。此外，還有種群龐大的楊柳科植物、薔薇科植物都含有大量單寧，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有開發(fā)利用價值的主要種類有：大黃柳（Salix.raddeana）地榆（Sanguisorba.officinalis）、小白花地榆（Sanguisorba.parviflora）、蚊子草（Filipendula palmata）等。

篇4

1．園區(qū)服務(wù)中心成立之初，赴上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)考察學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)金融區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、工作模式、規(guī)章制度，實地參觀考察金融區(qū)建設(shè)情況等，在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于赴上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的考察報告》，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)服務(wù)，以及園區(qū)服務(wù)中心的工作職能、運行模式、服務(wù)方式等方面，提出工作建議和打算。

2．園區(qū)服務(wù)中心成立以后，聯(lián)合區(qū)人才交流服務(wù)中心，通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)研問卷等方式，對交通銀行省分行，民生銀行分行營業(yè)部、支行，玫琳凱（中國）化妝品有限公司分公司、紐倫凱商貿(mào)有限公司、太平人壽分公司、漢華小額貸款有限公司、新世界商城、綠邦數(shù)據(jù)集成股份有限公司等園區(qū)重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于加快金融商務(wù)中心區(qū)發(fā)展的建議暨金融商務(wù)中心區(qū)重點企業(yè)調(diào)研報告》重點了解園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，提出加快園區(qū)發(fā)展的建議和措施供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

3．8月份，聯(lián)合區(qū)樓宇辦，對魏家莊、濼源、四里村、大觀園、桿石橋等園區(qū)辦事處樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，重點了解辦事處發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作情況、存在的問題及下一步打算，走訪了萬達(dá)廣場寫字樓、銀座晶都大廈、金龍大廈、明珠國際商務(wù)港、聯(lián)勤部綜合樓、潤亨大廈等園區(qū)主要樓宇，聽取了樓宇物業(yè)管理方對優(yōu)化提升樓宇的意見建議，撰寫了《金融商務(wù)中心區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告》，重點分析了園區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題以及制約因素，有針對性的提出對策建議。

4．在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手編制了《金融商務(wù)中心區(qū)2015年-2020年發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，確定了把園區(qū)打造成為全省首批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，以及立足、輻射省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的功能定位，初步規(guī)劃了“一核三區(qū)四線”（金融商務(wù)核心區(qū)，高端商貿(mào)承載區(qū)、商埠文化傳承區(qū)、文化創(chuàng)意休閑區(qū)，經(jīng)四路、經(jīng)七路、經(jīng)十路、緯二路發(fā)展軸線）的空間布局，目前初稿已基本完成，將全面征求省市上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研院所專家學(xué)者以及園區(qū)企業(yè)等各方面的意見，經(jīng)進(jìn)一步細(xì)化完善后，報區(qū)委、區(qū)政府審定。

二、開展改革試點，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

1．為貫徹落實省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》等文件精神，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實際，起草了《加快推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作方案》和《加快金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》兩個文件，全面征求了30多個改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，以區(qū)政府文件的形式下發(fā)，為開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作奠定基礎(chǔ)。

2．全面做好省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點中期評估工作，認(rèn)真撰寫了改革試點中期評估報告，全面梳理了園區(qū)被確定為改革試點兩年多來的工作成績、主要做法和存在的不足，并提出下一步改革試點工作打算。同時，綜合整理了相關(guān)政策文件、調(diào)研考察報告等材料匯編成冊，上報省、市發(fā)改委，得到領(lǐng)導(dǎo)好評。

3．充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，重點走訪調(diào)研了齊魯證券、齊魯銀行、通聯(lián)支付分公司等重點金融企業(yè)，了解企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的情況，為樹立園區(qū)發(fā)展典型，培育創(chuàng)新亮點，有力推進(jìn)園區(qū)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，提高招商成效。

引進(jìn)領(lǐng)銳股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）、北京百環(huán)園林綠化工程有限公司分公司兩個項目，實際到位資金7.183億元。

1．引進(jìn)了實際到位資金7億元的領(lǐng)銳基金，是全區(qū)目前最大的一支產(chǎn)業(yè)類股權(quán)基金，也是全區(qū)實際到位資金最大的一個招商引資項目。為做好該股權(quán)基金的落戶工作，積極為該基金管理公司領(lǐng)銳股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）爭取落實市級股權(quán)基金獎勵資金，與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次赴市金融辦相關(guān)處室協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作，并通過其他關(guān)系聯(lián)系市金融辦領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實，現(xiàn)已確定獲得扶持資金200萬元。另外，為該公司中小企業(yè)服務(wù)平臺項目申報省級公共服務(wù)平臺項目，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位幫助該公司高管解決在濟(jì)購買住房等問題。

2．針對泰山文交所遷址問題，拜訪了其上級主管單位魯信集團(tuán)汲斌昌董事長，積極介紹園區(qū)優(yōu)勢和政策，耐心做好說服工作，使泰山文交所注冊地暫時保留在我區(qū)。2014年，泰山文交所營業(yè)收入預(yù)計達(dá)到2000萬元，上繳稅收670萬元。

3．持續(xù)跟蹤中國國際金融有限公司分公司落戶工作，邀請該公司華東區(qū)負(fù)責(zé)人張華興先生到我區(qū)與區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入溝通，并為其在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)牽線搭橋，力促中金公司早日落戶我區(qū)。

4．緊緊抓住全市編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃電子地圖的契機(jī)，多次赴制作公司聯(lián)系對接，全面詳細(xì)整理提供了園區(qū)功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)分布、重點樓宇、重點企業(yè)等信息資料，并協(xié)助搭建系統(tǒng)展示框架。近期，指派專人靠上抓好軟件調(diào)試工作，針對軟件操作邏輯、操作程序、界面美化，以及時間進(jìn)度等方面，督促制作公司按照有利于我們的意見修改完善，目前園區(qū)電子產(chǎn)業(yè)地圖已基本完成。

5．赴西安參加了“省服務(wù)業(yè)重點項目推介會”，借助全國性展會平臺，通過在會上園區(qū)介紹、重點招商樓宇和片區(qū)材料，積極對外宣傳推介，爭取吸引全國知名企業(yè)到園區(qū)投資興業(yè)。

6.聯(lián)合綠地集團(tuán)分公司招商部門制定綠地普利中心招商方案，將通過緊密高效的政企合作，將其形象優(yōu)勢和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，打造金融商務(wù)中心區(qū)乃至全市的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展地標(biāo)。

四、做好產(chǎn)業(yè)園策劃，拓展發(fā)展空間。

1.加強(qiáng)與祥泰廣場項目主要負(fù)責(zé)人員的聯(lián)系對接與溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。另外，加強(qiáng)在1號寫字樓頂設(shè)置“金融產(chǎn)業(yè)園”發(fā)光字、項目宣傳等方面的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)工作順利實施。

2.根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府依托祥泰廣場項目打造金融產(chǎn)業(yè)園的工作部署，對金融產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位和招商方向進(jìn)行初步規(guī)劃策劃，將培育發(fā)展小額貸款、民間資本管理、股權(quán)投資、消費金融等各類新興業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)，配套發(fā)展法律、會計、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將金融產(chǎn)業(yè)園打造成為金融商務(wù)中心區(qū)新興金融產(chǎn)業(yè)培育基地。

3.積極聯(lián)系通海裝飾工程有限公司、深圳洪濤裝飾股份有限公司、朗至企業(yè)形象設(shè)計有限公司等機(jī)構(gòu)，咨詢產(chǎn)業(yè)園整體外觀風(fēng)格規(guī)劃設(shè)計以及辦公場所內(nèi)部裝修等相關(guān)事宜。

4.積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)園招商引資工作，一方面積極對接祥泰廣場銷售負(fù)責(zé)人，全面掌握祥泰廣場售樓動態(tài)，規(guī)范和引導(dǎo)在售樓盤的招商方向，另一方面，將金融產(chǎn)業(yè)園積極向泰康養(yǎng)老、魯財控股有限公司等金融機(jī)構(gòu)推薦，目前，中國銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、萊商銀行等銀行機(jī)構(gòu)基本確定落戶，一汽金融、平安人壽、平安財險、太平人壽、太平財險等機(jī)構(gòu)正在積極洽談。

5．專門制作了產(chǎn)業(yè)園展板和宣傳圖冊，認(rèn)真做好全市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展半年視察，區(qū)人大常委會及部分人大代表樓宇經(jīng)濟(jì)視察、市政府研究室領(lǐng)導(dǎo)視察等接待活動。

五、開展交流掛職，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

今年9月份，按照省委、省政府關(guān)于“一圈一帶”雙向交流掛職工作的要求，園區(qū)服務(wù)中心主任在省金融辦掛職任民間融資監(jiān)管處副處長。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)省金融辦工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，熟悉工作流程，全面了解目前全省民間融資工作基本情況，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，調(diào)整工作思路，較短時間內(nèi)融入了新環(huán)境、新集體。在日常工作中，認(rèn)真查閱工作檔案和文件，虛心聽取領(lǐng)導(dǎo)、同事的意見，開拓工作思路，提高駕馭和解決問題的能力。

2．扎實工作，全面完成各項工作任務(wù)，積極參加全辦各項工作會議和民資處組織的各類會議，協(xié)助民資處成功地在泰安市召開了全省民間融資工作現(xiàn)場會，積極參與起草會議方案和會議材料，認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作，以及全省民間融資標(biāo)志設(shè)計及教材編寫等工作，得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和同志們的好評。

3.發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力做好“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”，積極向辦領(lǐng)導(dǎo)和各處長匯報金融商務(wù)中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)園的整體規(guī)劃和工作思路，加強(qiáng)工作對接，力爭引入更多的金融機(jī)構(gòu)和組織，進(jìn)一步鞏固區(qū)在區(qū)域性金融中心的核心地位。

六、增強(qiáng)主動意識，自覺加強(qiáng)自身建設(shè)。

1.加強(qiáng)與區(qū)編辦、財政局、事管局、人社局等單位的聯(lián)系對接，全面做好新設(shè)立事業(yè)單位法人、組織機(jī)構(gòu)代碼證、刻制公章等注冊登記相關(guān)程序，單位賬戶設(shè)立，資金撥付，賬務(wù)管理，統(tǒng)發(fā)工資申請，以及公務(wù)用車申請、維護(hù)、修理等基礎(chǔ)性工作。

2.認(rèn)真做好新進(jìn)事業(yè)人員招考工作，協(xié)助人社局做好事業(yè)人員招考簡章、網(wǎng)上報名審核、考生資格審查、書面考試、面試，以及對通過面試的考生赴廣西南寧、平陰進(jìn)行實地考察，并撰寫了兩名同志的考察報告。通過公示期無異議后，做好調(diào)檔案、簽合同、落編制、工資轉(zhuǎn)移等工作。

3.成立了園區(qū)服務(wù)中心黨支部，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真查擺領(lǐng)導(dǎo)班子“”問題，嚴(yán)格整改落實；深入開展談心談話活動，嚴(yán)肅認(rèn)真召開單位組織生活會，使每位黨員都受到了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉；推進(jìn)園區(qū)服務(wù)中心制度建設(shè)，制定園區(qū)服務(wù)中心工作人員行為規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等規(guī)章制度，抓好“”方面問題的整改落實，確保教育實踐活動取得實效。

4.積極主動參與“創(chuàng)衛(wèi)”活動，加班加點、任勞任怨參加各項義務(wù)勞動，得到辦事處領(lǐng)導(dǎo)、居委會同志的一致好評。

篇5

關(guān)鍵詞：物業(yè)稅計稅依據(jù)評估

一、物業(yè)稅與不動產(chǎn)評估

世界上對不動產(chǎn)征收財產(chǎn)稅的國家中，大多數(shù)國家采用以土地和房產(chǎn)的市場價值作為計稅依據(jù)的方式，少數(shù)國家和地區(qū)采用的是非市場價值，如俄羅斯采用的是賬面價值，美國加州采用的是不動產(chǎn)的獲得成本。我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)的賬面原值按一定比例給予扣除后作為計稅依據(jù)，城鎮(zhèn)土地使用稅按納稅人占有的土地面積課稅，這使得房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅成為最缺乏彈性的稅種。物業(yè)稅合理、準(zhǔn)確的計稅依據(jù)應(yīng)是土地使用權(quán)和房產(chǎn)的市場價值，市場價值是通過評估得出的，但“評估值”不止市場價值一種價值類型。

以評估得出的土地使用權(quán)和房產(chǎn)的市場價值作為物業(yè)稅的計稅依據(jù)，使得物業(yè)稅和評估緊密聯(lián)系起來。

物業(yè)稅并非第一個利用不動產(chǎn)評估的稅種，在我國現(xiàn)行的土地增值稅中，就有對需要進(jìn)行評估的情況的規(guī)定：“納稅人有下列情形之一的，按照房地產(chǎn)評估價格計算征收：（一）隱瞞、虛報房地產(chǎn)成交價格的；（二）提供扣除項目金額不實的；（三）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的價格低于房地產(chǎn)評估價格，又無正當(dāng)理由的?！雹佻F(xiàn)行房產(chǎn)稅也有用到評估的情況：在確定房產(chǎn)原值時，“對房產(chǎn)原值明顯不合理的，應(yīng)重新予以評估”。②但值得注意的是，上述土地增值稅和房產(chǎn)稅中的評估是在個別需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所涉及的范圍有限，而且房產(chǎn)稅中的評估是在恢復(fù)原值目的下的評估。

物業(yè)稅稅基評估是大規(guī)模的、覆蓋所有應(yīng)稅不動產(chǎn)的評估，開征物業(yè)稅使稅基評估首次在稅收行政中具有了關(guān)鍵的意義。

二、物業(yè)稅立法中的評估問題

（一）不動產(chǎn)的市場價值

物業(yè)稅的計稅依據(jù)是一定時點的土地使用權(quán)和房產(chǎn)的市場價值，除這一點外，稅法還應(yīng)進(jìn)一步對市場價值作出明確的界定，其意義是一方面便于納稅人正確理解和接受；另一方面便于評估人員在評估工作中統(tǒng)一認(rèn)識，以確保評估值以及納稅依據(jù)的準(zhǔn)確性，保證不同征稅對象納稅依據(jù)的可比性。

（二）稅基評估的責(zé)任劃分和評估主體

物業(yè)稅作為地方稅，其稅基評估的責(zé)任由哪級政府履行應(yīng)在稅法中明確。各國不動產(chǎn)稅基評估責(zé)任的歸屬情況不同，在美國，評估由地方政府或縣級政府負(fù)責(zé)；在歐洲有些國家，雖然財產(chǎn)稅（包括不動產(chǎn)稅）是由地方政府征收的，但評估的責(zé)任一般在中央政府，這些國家有英國、德國、法國和丹麥，而荷蘭是由市級政府進(jìn)行評估的。確定由哪級政府承擔(dān)稅基評估責(zé)任應(yīng)當(dāng)考慮的問題是：一個評估機(jī)構(gòu)服務(wù)于多大的范圍能夠符合稅收效率原則。稅基評估責(zé)任劃分的目標(biāo)應(yīng)是能保證房地產(chǎn)的評估值符合其市場價值，以保證稅款的準(zhǔn)確征收和減少納稅人要求復(fù)議帶來的行政成本。由較低級次的政府負(fù)責(zé)較小范圍的物業(yè)稅稅基評估，可能在評估的準(zhǔn)確性上有優(yōu)勢，但分散評估同時也會帶來評估成本的增加，因此必須權(quán)衡考慮收益和成本問題。

物業(yè)稅的稅基評估由誰來進(jìn)行是值得討論的問題。國際上的經(jīng)驗主要是，有的國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事不動產(chǎn)稅基的評估，如在澳大利亞，各州設(shè)立總評估師辦公室，其職責(zé)之一就是為納稅提供稅基價值，總評估師是由州議會任命，對州長負(fù)責(zé)③；英國設(shè)立中央、大區(qū)和區(qū)三個層次的評估辦公室，其中中央和大區(qū)級的評估辦公室主要進(jìn)行管理協(xié)調(diào)工作，區(qū)級的評估辦公室具體承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)的稅基評估工作④。有的國家財產(chǎn)稅稅基評估的責(zé)任在較低級次的地方政府，此時地方政府出于節(jié)省成本、提高稅務(wù)行政效率考慮，傾向于委托社會評估機(jī)構(gòu)評估稅基。雖然成本是選擇評估主體的重要考慮因素之一，但無論是設(shè)立專門的稅基評估機(jī)構(gòu)，還是委托社會中介機(jī)構(gòu)評估，最主要的問題是必須明確評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任。責(zé)任界定的缺乏往往會帶來比即時的顯性成本更大的后期成本或效率損失。

（三）物業(yè)稅稅基評估周期

物業(yè)稅是以不動產(chǎn)的市場價值為征稅依據(jù)的，因此評估應(yīng)定期進(jìn)行。如果兩次評估之間的間隔太長，將會引起兩方面的問題：一是通貨膨脹和其他市場因素變化使財產(chǎn)價值上漲，仍以原評估值為計稅依據(jù)會侵蝕稅收；另一個是由于不同財產(chǎn)市場價值上漲的幅度不同，仍以原評估值為計稅依據(jù)會導(dǎo)致納稅人之間的相對不公平。將應(yīng)稅財產(chǎn)值指數(shù)化，從而和通貨膨脹或估計的市價上漲聯(lián)系起來可以部分地解決第一個問題，但真正能解決這兩個問題的是進(jìn)行財產(chǎn)的重新評估。從實行財產(chǎn)稅的國家來看，法國最近一次的財產(chǎn)稅稅基評估發(fā)生在1970年，從20世紀(jì)80年代開始每年對應(yīng)稅財產(chǎn)值作指數(shù)化調(diào)整；美國的一些地方每年或每兩年進(jìn)行一次財產(chǎn)稅稅基的重新評估；在丹麥，1982～1998年之間每個不評估的年份實行指數(shù)調(diào)整，從1998年開始每年都進(jìn)行全面的重新評估。⑤決定評估間隔時間的因素大概有兩個：一是財產(chǎn)市場價值變化的頻繁程度和變化的幅度、不同財產(chǎn)市場價值起伏的均衡程度，這是與市場有關(guān)的變量；二是進(jìn)行重新評估的成本。由于市場情況的難預(yù)料性，成本因素往往成為決定評估間隔時間的關(guān)鍵。當(dāng)前計算機(jī)技術(shù)在評估中的應(yīng)用，使得開展大規(guī)模的財產(chǎn)稅稅基評估的成本大大降低，這有利于合理增加評估密度，提高財產(chǎn)稅稅基評估的準(zhǔn)確性和保證財產(chǎn)稅征收的公平性。

我國在物業(yè)稅立法時，應(yīng)在稅法中明確規(guī)定稅基評估的周期。若法律上缺少對評估周期的明文規(guī)定，則將在實際操作中出現(xiàn)隨意性，既可能發(fā)生稅務(wù)部門為完成稅收收入而隨意進(jìn)行評估，從而使物業(yè)稅的稅基評估失去公信的情況；也可能發(fā)生稅務(wù)部門畏于重新評估的工作量而長期怠于評估，致使侵蝕稅收收入和損害公平的問題。

（四）申訴安排

物業(yè)稅的納稅人可能對稅基評估的結(jié)果存在異議，稅法應(yīng)作出安排以保證納稅人對評估結(jié)果申訴的權(quán)利。首先，保證納稅人的知情權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對物業(yè)稅稅基進(jìn)行評估后，應(yīng)及時向納稅人通報其房地產(chǎn)評估情況，以便納稅人決定是否申訴；其次，設(shè)計簡單高效的申訴程序，指定專門的機(jī)構(gòu)或人員處理納稅人申訴。

三、物業(yè)稅稅基評估方法和技術(shù)

（一）基本評估方法

稅基評估可以采用三種基本的評估方法，即市場比較法、收入法和重置成本法。市場比較法需要在房地產(chǎn)市場中尋找與待估房地產(chǎn)類似的實際交易，分析待估房地產(chǎn)與實際交易的房地產(chǎn)的差異，針對這些差異對實際交易價格進(jìn)行調(diào)整從而得出待估房地產(chǎn)的價值。由于評估市場價值惟一直接的證據(jù)是實際交易價格，因而市場比較法從理論上講優(yōu)于其它兩種方法，但市場比較法對房地產(chǎn)市場的發(fā)育程度（足夠多的賣方、足夠多的買方、足夠多的交易等）和信息的可獲得性、完備性提出了很高的要求。當(dāng)由于缺乏足夠的交易信息而無法使用市場比較法時，可使用收入法，將實際或預(yù)期的從待估房地產(chǎn)取得的收入（租金或其他形式）資本化為其在評估基準(zhǔn)日的價值。成本法往往是在上述兩種方法都受到限制而無法使用時采取的，它由重新取得土地使用權(quán)或重新建造房產(chǎn)所需的成本減除實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值等得出應(yīng)稅房地產(chǎn)的評估價值。

（二）稅基評估技術(shù)——批量評估

同其他目的的評估不同，為得出物業(yè)稅的稅基，要求同時對大量的房地產(chǎn)進(jìn)行評估，工作量大且密集；另外其他評估行為中往往對特定房地產(chǎn)進(jìn)行個別評估，個別評估的成本對于稅收行政來說是難以接受的。為保證物業(yè)稅的行政效率，需要將其征管成本中的評估成本有效控制在一定的范圍之內(nèi)。控制評估成本的目的是通過運用批量評估（massassessment）來實現(xiàn)的。

在對不動產(chǎn)征收財產(chǎn)稅的國家中，稅基的批量評估已被廣泛應(yīng)用。批量評估的過程包括三個步驟：（1）對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)進(jìn)行基本描述，內(nèi)容包括不動產(chǎn)位置、土地面積和允許用途、建筑物的面積、年代、材料、質(zhì)量等，大量不動產(chǎn)的基本信息經(jīng)過整理，儲存在特定的數(shù)據(jù)庫中，這樣的數(shù)據(jù)庫一般被稱為財政房地產(chǎn)簿（fiscalcadastre）；（2）收集市場信息，包括房地產(chǎn)的市場交易價格、市場租金水平和建造成本信息等；（3）估價，首先要進(jìn)行市場分析。市場分析的目的是要確定位置、土地面積、建筑物面積和質(zhì)量，以及其他種種因素對不動產(chǎn)市場價值的影響，分析的結(jié)果是將上述各因素和市場價值的關(guān)系通過估價模型的方式表現(xiàn)出來。估價模型可能是數(shù)學(xué)模型，也可能是列示各種類型的土地和房產(chǎn)的單位面積價值的圖表。一旦估價模型建立，就可以將待估不動產(chǎn)基本信息逐個輸入，得出評估值。值得注意的是，對上述批量評估得出的評估值，評估人員需要進(jìn)行適當(dāng)檢查以確定其是否符合市場價值，對具有明顯特性（特殊位置、特殊用途等）的不動產(chǎn)更需要仔細(xì)的復(fù)查。

很明顯，批量評估并非是籠統(tǒng)地分塊評估，它承認(rèn)各項不動產(chǎn)的個性，并通過估價模型將不動產(chǎn)個性對其市場價值的影響切實地表現(xiàn)出來。

當(dāng)今各國的稅基批量評估是同計算機(jī)技術(shù)緊密結(jié)合的，二者的結(jié)合產(chǎn)生了計算機(jī)輔助批量評估技術(shù)（CAMA，computer-aidedmassassessment）。應(yīng)用這一技術(shù)，需要將相關(guān)市場交易信息儲存在計算機(jī)的數(shù)據(jù)庫中，由計算機(jī)利用回歸技術(shù)進(jìn)行市場分析，構(gòu)造估價模型，在待估不動產(chǎn)的基本信息輸入后，計算機(jī)就可以輸出其評估值了。CAMA技術(shù)的廣泛應(yīng)用大大提高了稅基評估效率，降低了評估成本，同時也增加了稅基評估的透明度，減少了人為因素的干擾。

四、當(dāng)前亟待開展的工作

對應(yīng)稅不動產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的評估是我們在以前的稅務(wù)工作中未曾試過的。充分借鑒其他國家的經(jīng)驗和技術(shù)，事先做好充分的準(zhǔn)備工作是物業(yè)稅順利征收的關(guān)鍵。如上所述，物業(yè)稅稅基評估中需要大量的、詳盡的不動產(chǎn)基本信息和較長時期內(nèi)的市場信息，這些信息的收集、整理和儲存工作必須提前于物業(yè)稅開征的時間進(jìn)行。因此當(dāng)前各地亟待著手建立完善不動產(chǎn)基本信息和市場信息數(shù)據(jù)庫。另外完備的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記雖然并不是稅基評估的必要條件，卻是物業(yè)稅征收的關(guān)鍵，因此也是相關(guān)部門面臨的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

（1）中國資產(chǎn)評估協(xié)會赴澳培訓(xùn)團(tuán)考察報告《澳大利亞的資產(chǎn)評估業(yè)》，《中國資產(chǎn)評估》2000年6月。

（2）張燕“稅基評估的探討”，《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則研究》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2002年版。

篇6

關(guān)鍵詞：商業(yè)綜合體；機(jī)電工程；造價控制

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些大型的商業(yè)綜合體工程建設(shè)項目不斷興建，“商業(yè)綜合體”，是將城市中商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛等城市生活空間的三項以上功能進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的綜合體。商業(yè)綜合體功機(jī)電安裝工程專業(yè)眾多，包括有空調(diào)通風(fēng)、電氣安裝及照明、給排水、消防、電梯、智能化、通訊及有線電視、客流統(tǒng)計及標(biāo)示導(dǎo)視等工程，普遍施工場地狹小，施工周期短，多種交叉作業(yè)相互影響，使得工程造價難以控制。因此，探究如何加強(qiáng)商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價控制具有重要的研究意義與現(xiàn)實意義。下面，筆者根據(jù)自身工作的實踐經(jīng)驗，從以下幾個方面對此問題進(jìn)行探析。

2、商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價管理的思路

作為商業(yè)綜合體項目建設(shè)單位對于工程造價管理理念與施工單位有著本質(zhì)區(qū)別，建設(shè)單位核心任務(wù)是對社會資源的把握與配置，工程造價控制并非一味地壓低工程建設(shè)成本，而是在一定的合理預(yù)算成本下，如何做出性能檔次最好的產(chǎn)品，并保證同項目的質(zhì)量檔次一致性。

工程造價控制一般是由設(shè)計階段和工程實施階段二個階段完成的，設(shè)計階段（包括工藝選擇，設(shè)備、材料選用）影響造價的程度較高，據(jù)統(tǒng)計約達(dá)到85%，因此設(shè)計階段的工程造價控制是關(guān)鍵。在設(shè)計一開始就將控制投資的意識根植于設(shè)計人員的頭腦中，可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

工程造價管理是項目開發(fā)全過程多部門協(xié)同工作的成果。在工程設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計部門是造價控制的核心，項目工程技術(shù)、設(shè)備材料、標(biāo)準(zhǔn)的選擇對工程造價成本起著決定作用；在工程招投標(biāo)，成本及合約管理部門通過對施工圖預(yù)算審核，編制標(biāo)底（招標(biāo)控制價），進(jìn)行招標(biāo)及承包商（供應(yīng)商）詢價談判取得合理的合同報價；在施工階段，現(xiàn)場工程部是工程造價控制的主體，以合同為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計意圖，有效控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，對工程造價控制作用重大。

3、加強(qiáng)商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價管理的措施

結(jié)合多年工程實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，可采取以下策略來加強(qiáng)商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價控制。

3.1 成立項目成本控制小組，進(jìn)行目標(biāo)成本管理

在項目部成立之初建立項目成本控制小組，由項目經(jīng)理任組長，小組成員包括成本合約、招商、營銷、設(shè)計、工程等各個部門，成本合約部負(fù)責(zé)整個造價控制活動的組織與協(xié)調(diào)。

機(jī)電工程目標(biāo)成本管理，就是根據(jù)項目的檔次定位、設(shè)計特點、選材用料標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)利潤要求，根據(jù)類似項目的成本經(jīng)驗，測算項目的單方機(jī)電安裝成本，并將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁鱾€機(jī)電工程合同中，在實施過程中對動態(tài)成本（合同+變更）進(jìn)行實時監(jiān)控并及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏的過程。

3.2工程前期階段的造價控制

在項目前期階段造價控制的關(guān)鍵在于根據(jù)項目定位檔次，成本管理人員與招商、營銷、設(shè)計人員一起確定項目的成本目標(biāo)。具體參與的工作如下：

（1）參與項目考察，成本管理人員與招商、營銷、設(shè)計人員一起參加商業(yè)綜合體項目的考察，了解不同項目定位檔次及成本，提供項目成本考察報告，有利于最終確定項目的建造標(biāo)準(zhǔn)。目前很多商業(yè)綜合體項目前期定位造價人員未深入?yún)⑴c調(diào)研，造成項目造價失控。

（2）商業(yè)綜合體機(jī)電工程前期考察調(diào)研的重點主要有空調(diào)通風(fēng)、電力及照明、電梯、智能化、消防等系統(tǒng)的整體設(shè)計方案，主要設(shè)備材料品牌、檔次及參數(shù)、系統(tǒng)造價等，詳細(xì)了解客戶關(guān)注重點及物業(yè)單位對機(jī)電系統(tǒng)的運行意見和建議等。

（3）參與項目定位方案的討論與確定。參照以往已建成的項目經(jīng)驗及相似項目的成本數(shù)據(jù)，根據(jù)項目的總體定位、提供該項目機(jī)電成本標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)計、招商、營銷等部門提出的項目具體方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供成本測算數(shù)據(jù)，以供領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮并決策。

3.3 設(shè)計階段的造價控制

商業(yè)綜合體機(jī)電設(shè)計階段是造價控制的最重要階段，造價管理人員需具備一定的設(shè)計知識和經(jīng)驗，協(xié)助設(shè)計人員，優(yōu)化方案，控制成本。

（1）與招商、設(shè)計等部門一起討論確定商鋪的機(jī)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括攤算到每個具體商鋪強(qiáng)電、弱電、供氣、給排水、空調(diào)制冷、制熱及新風(fēng)、餐飲排油煙等機(jī)電配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因招商前期標(biāo)準(zhǔn)要求過高及或多余功能而造成不必要的成本增加。

（2）造價管理人員參與如空調(diào)、供電及節(jié)能等重大機(jī)電方案討論，提供造價控制意見，有利于確定性價比較高的方案；

（3）造價管理人員參與討論確定設(shè)備、材料清單；參與確定主要機(jī)電設(shè)備、材料的品牌范圍、檔次、規(guī)格及參數(shù)等。施工圖完成后，及時組織機(jī)電工程標(biāo)底編制并復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)底與目標(biāo)成本差異過大時，及時通知設(shè)計人員查找原因、修改完善設(shè)計圖紙。

3.4 招投標(biāo)階段的造價控制

（1）在工程招投標(biāo)階段，進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，采取合理的招標(biāo)模式，嚴(yán)格按照“最低價中標(biāo)”原則，采取多方詢價方式，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價低的承包商。

（2）招標(biāo)文件明確各專業(yè)之間界面。合約管理部門與工程、設(shè)計部門一起討論確定各專業(yè)之間的工程、技術(shù)界面問題，編制統(tǒng)一的承包商工作界面描述表，將本承包商與其他專業(yè)承包商之間的界面進(jìn)行詳細(xì)的闡述與明確，避免后期界面不清造成現(xiàn)場簽證的增加。

3.5 施工階段的造價控制

（1）施工階段現(xiàn)場變更及簽證控制。制訂了嚴(yán)格的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證審批權(quán)限及流程制度，超過一定金額的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證必須先估價并審核同意后才能正式開始實施。對變更及現(xiàn)場簽證的及時性、完整性、有效性進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對動態(tài)成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，接近目標(biāo)成本進(jìn)行預(yù)警，超出目標(biāo)成本進(jìn)行報警。

（2）采用BIM建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行各專業(yè)綜合管線橋架施工管理，鑒于商業(yè)綜合體公共走廊吊頂區(qū)域空間狹小、機(jī)電專業(yè)管線橋架眾多且相互影響，經(jīng)常出現(xiàn)管線“打架”而拆除返工的情況，采用BIM對各機(jī)電專業(yè)的管線橋架進(jìn)行計算機(jī)三維模擬，提前找到交叉碰撞的位置并加以解決，大大減少了施工過程中的返工現(xiàn)象，機(jī)電工程質(zhì)量也得到顯著提升。

（3）在工程竣工結(jié)束后，加強(qiáng)對竣工圖的審核，及時準(zhǔn)確完成工程竣工結(jié)算審計。

4、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的商業(yè)綜合體項目正在興建，商業(yè)綜合體機(jī)電工程規(guī)模日益擴(kuò)大，作為一名工程造價管理人員，除了掌握專業(yè)知識外，還需要學(xué)習(xí)掌握招商營銷、設(shè)計及施工等方面的知識，加強(qiáng)溝通意識，將造價管理理念帶入到各個階段的工作中。

篇7

楊懷天

為加快創(chuàng)建省級文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀(jì)檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強(qiáng)等10人組成學(xué)習(xí)考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地?？疾炱陂g大家日夜兼程，在較短時間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識、促進(jìn)工作的目的。通過參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認(rèn)識、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來，上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策，瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo)，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進(jìn)城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽(yù)。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長多次視察調(diào)研城市管理工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。

1、高位推動城市形象提升活動

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達(dá)29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯(lián)合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強(qiáng)化部門聯(lián)動，開展系列整治活動

聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚(yáng)塵治理"百日行動".聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區(qū)

共劃出78個社區(qū)（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施，扎實推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

3、全民參與系列主題活動

開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理，從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。

1、創(chuàng)新工作方式，逐步實現(xiàn)精細(xì)化管理

上饒市城市管理局堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現(xiàn)場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革

加大城市管理領(lǐng)域市場化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項目建設(shè)全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計，2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項目資金達(dá)10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌

1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度

對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚(yáng)塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)ｍ椪?/p>

以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強(qiáng)夜間市容管理力度，嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點出店經(jīng)營，多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補(bǔ)植改造，改造面積達(dá)10萬㎡。同時，在城市重要節(jié)點、公園廣場等實施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達(dá)300萬盆次。

（六）、提升隊伍形象，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力

上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設(shè)不放松，以開展"兩學(xué)一做"活動為契機(jī)、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊伍建設(shè)載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié)，營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。

三、對我區(qū)城市管理工作的幾點啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學(xué)習(xí)中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應(yīng)：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強(qiáng)，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。

啟示之二：素質(zhì)教育是核心。

廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質(zhì)的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關(guān)鍵。

城市管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進(jìn)整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。

四、對推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個目標(biāo)"

通過扎實有效的工作，推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標(biāo)，打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境，努力把建陽建設(shè)管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強(qiáng)、自豪感強(qiáng)的城市。

（二）全方位打造"五個城管"

1、創(chuàng)新城管

全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市管理工作大提升。

2、精細(xì)城管

研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務(wù)，構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)?、環(huán)衛(wèi)工人休息點，開展一系列城管愛心服務(wù)。

5、法治城管

統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員管理制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。

（三）、開展"三大行動"

1、開展道路本色行動

以國內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機(jī)掃化作業(yè)率，全面實施精細(xì)化作業(yè)管理，實現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項設(shè)施，全面提高公廁管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。

3、建設(shè)智慧城管平臺

深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺。

（三）、著力抓好"六個方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機(jī)制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰(zhàn)。

以實現(xiàn)"兩違"零增長為工作目標(biāo)，保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實施一批城市景觀及民生工程

重點實施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。

4、建立并運行精細(xì)化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化城市管理空間，量化管理服務(wù)對象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細(xì)管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細(xì)節(jié)中提升城市品位。

5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評辦法。

6、全面加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)

集中開展城市管理隊伍"強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項行動，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務(wù)水平。

五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點建議

通過學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：

（一）、成立園林規(guī)劃設(shè)計院

在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計院或公司，引進(jìn)專業(yè)人才，組建專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設(shè)工地文化墻

為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻，相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定，督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨特的街頭風(fēng)景。

（三）、增加市政配套建設(shè)，完善城市功能

增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū)；加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設(shè)置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理

引進(jìn)專業(yè)人員，結(jié)合房屋外立面實際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計。對全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架，商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng)，引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強(qiáng)對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。

（六）、設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點，緩解流動攤販管理難題

在合適的地點或街道，設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點，同時，成立專門的管理處，進(jìn)駐疏導(dǎo)點的每個攤位都要登記造冊，實施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。

（七）、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補(bǔ)貼

按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補(bǔ)助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面，以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補(bǔ)貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強(qiáng)宣傳勸說力度，引導(dǎo)商戶購買無煙燒烤設(shè)備。按照購買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（九）、強(qiáng)化全民參與

在學(xué)校、社區(qū)、單位組建志愿者隊伍，積極參與各項服務(wù)工作，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿者精神。加大我區(qū)城市建設(shè)成果宣傳力度，培養(yǎng)市民榮譽(yù)感，動員全社會參與到城市管理工作中來，建立我為人人、人人為我的社會主交新型人際關(guān)系。