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篇1

論文關(guān)鍵詞　社會管理創(chuàng)新　民行檢察工作　監(jiān)督方式

一、以社會管理創(chuàng)新理念引領(lǐng)民行檢察工作的時代背景

黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，這是對社會管理創(chuàng)新作出的一項重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題，顯然也涉及到檢察機關(guān)。2009年同志在全國政法會議上提出的要深入推進(jìn)三項“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點工作，體現(xiàn)了新形勢下政法工作離不開社會管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會管理體系的一部分，同樣離不開社會管理創(chuàng)新。檢察長在全國檢察機關(guān)第二次民行檢察工作會議上強調(diào):“民行檢察工作與三項重點工作具有十分密切的關(guān)系”，民行檢察工作肩負(fù)著化解社會矛盾，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新重大歷史使命。

二、社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關(guān)系

社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對管理過程進(jìn)行的監(jiān)督，民行檢察工作就是廣義上的社會管理，其肩負(fù)著對行政機關(guān)、審判機關(guān)的社會管理活動的法律監(jiān)督職責(zé)，根本任務(wù)與目標(biāo)在于促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。民行檢察參與社會管理創(chuàng)新，就是在社會管理改革和發(fā)展的時代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式，尋找民行檢察工作新的切入點，依法履行法律監(jiān)督的同時，形成新的思路和做法，這樣反過來對民行檢察工作起到強勁的推動作用，真正收到社會各界認(rèn)可的社會效果。社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保障人民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)黨和國家工作大局等方面具有內(nèi)容上的共同性和目標(biāo)上的一致性。

三、民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新的主要途徑

（一）領(lǐng)會社會管理創(chuàng)新內(nèi)涵，拓展民行檢察工作思路

民行檢察工作要在實踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，必須將監(jiān)督關(guān)口前移，將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調(diào)查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對基層檢察院的考核考評辦法來看，逐漸將原先較高抗訴的權(quán)重降低，行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)重相應(yīng)升高，這說明了上級院對基層檢察院的對民行檢察工作方向性的導(dǎo)向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。

（二）完善民情民意暢通機制，拓寬民行檢察工作渠道

民行檢察社會管理創(chuàng)新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認(rèn)真對待，妥善辦理群眾的訴求，監(jiān)督管理組織依法合理進(jìn)行社會管理，及時有效解決問題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會經(jīng)濟、促進(jìn)依法行政的職能特點，民行檢察要著力在“引導(dǎo)”上下功夫。首先借助網(wǎng)絡(luò)、電視報刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動實現(xiàn)檢力下沉，依托基層檢察室或聯(lián)絡(luò)點，通過走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農(nóng)民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問題；再次還要不斷深化檢務(wù)公開，多渠道多層次公開檢務(wù)信息，開展檢察開放日活動，面對面與社會各界代表進(jìn)行溝通，實現(xiàn)檢察機關(guān)與社會的良性互動。如2012年4月27日浙江省三級檢察院舉行了“檢察開放日”活動后，參加活動的代表及時向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時實地走訪，發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產(chǎn)企業(yè)，都是高能耗、高污染行業(yè)，同時還存在違法排污、無證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實基礎(chǔ)。

（三）探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新體系的完善

以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點難點類案為切入點，主動與相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通和銜接，對社會存在的各類違法現(xiàn)象督促相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)予以查處；對發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在社會管理過過程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會管理問題進(jìn)行分析，幫助行政執(zhí)法機關(guān)查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會管理水平的模式和機制；對行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會公共利益、人民群眾合法權(quán)益的，情節(jié)輕微的建議行政機關(guān)予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實，為社會社會管理創(chuàng)新助力

檢察建議具有法律監(jiān)督和服務(wù)社會的雙重性質(zhì)，它既包含有法律監(jiān)督的內(nèi)容，又滿足于彌補監(jiān)督手段的不足，輔助法律監(jiān)督的服務(wù)社會、參與社會綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產(chǎn)點存在違法排污、無證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，向市國土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測大隊、林業(yè)特產(chǎn)局四部門發(fā)出檢察建議書，建議相關(guān)部門對違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。同時將進(jìn)一步監(jiān)督四部門的行政執(zhí)法的進(jìn)展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實，可以通過行政、管理的手段轉(zhuǎn)化為社會管理創(chuàng)新的力量，其作用的發(fā)揮實際上是一個從法律監(jiān)督向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程，因此積極運用民行檢察建議新并跟蹤落實為民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新助力。

（五）理順內(nèi)外協(xié)作工作關(guān)系，形成社會管理創(chuàng)新合力

建立和完善向黨委、人大報告的工作制度，主動接受人大對民行檢察工作的監(jiān)督，積極落實人大常委會對民行檢察工作的審議意見，依法按時完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項。加強與上級檢察機關(guān)民行部門的聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調(diào)，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時對于確有錯誤的民行判決、裁定，要堅決抗訴，如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象，情節(jié)輕微的建議法院予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。在院內(nèi)，把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合起來，與相關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門極力協(xié)調(diào)配合，最大限度地爭取相關(guān)部門的工作支持，健全線索管理、移送機制，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過理順上述種種內(nèi)外工作關(guān)系，形成社會管理創(chuàng)新合力。

篇2

摘 要：隨著黨在農(nóng)村一系列方針政策的貫徹落實，我國農(nóng)村經(jīng)濟的逐步走入了健康發(fā)展的軌道，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等各類新型經(jīng)濟合作組織先后涌現(xiàn)出來，特別是農(nóng)民合作社正在逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要增長點。但是，農(nóng)業(yè)合作社在逐步完善的同時，仍然存在著一些問題，文章對規(guī)范農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長的相關(guān)要求進(jìn)行簡要的分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

現(xiàn)階段，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營主體之一，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來，取得了長足的進(jìn)步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是，農(nóng)民合作社作發(fā)展過程中，還會出現(xiàn)許多意想不到的問題，需要政府和相關(guān)管理部門對農(nóng)民合作社的運行機制進(jìn)行制度上的規(guī)范，只有這樣，才能保證農(nóng)民合作社健康有序的發(fā)展，才能更好的開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

一、當(dāng)前農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民合作社的認(rèn)識不到位

農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。但從當(dāng)前實際發(fā)展情況看，首先，部分鄉(xiāng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)民合作社的整體了解還處于表面的初級階段，對合作機制、效益提升和發(fā)展前景還缺乏深入認(rèn)知，參與合作社的主動性較差，對于合作社組織的統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營認(rèn)識不足；其次，鄉(xiāng)村干部對合作社的扶持和幫助多數(shù)還僅表現(xiàn)在口頭上，指導(dǎo)和服務(wù)上沒有全面跟進(jìn)，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益并不突出，市場競爭力和抗御風(fēng)險的能力仍然比較弱；第三，在農(nóng)民合作社的發(fā)展和運行過程中，由于缺乏廣泛的市場調(diào)研、前景分析和風(fēng)險預(yù)測，沒能結(jié)合本地實際發(fā)展現(xiàn)狀，沒有科學(xué)選擇和謀劃自身具備發(fā)展優(yōu)勢的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品， 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計劃，部分合作社盲目擴大特色作物的種植面積，導(dǎo)致特定農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求的現(xiàn)象，不但影響了入社農(nóng)民的穩(wěn)定收入，還加深了農(nóng)民對合作社的錯誤認(rèn)識，對農(nóng)民合作社的生命力和可持續(xù)發(fā)展造成了致使打擊。

（二）農(nóng)民合作社的管理機制還不是很規(guī)范

首先，當(dāng)前的農(nóng)民合作社由于缺乏規(guī)范性指導(dǎo)和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、家庭主導(dǎo)、合伙制等都同時存在，董事會、理事會、監(jiān)事會往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規(guī)定不明確、內(nèi)部控制制度缺失、民主管理不執(zhí)行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領(lǐng)辦人一個人說了算，社內(nèi)運行情況和財務(wù)管理很少公開， 發(fā)展運作與事務(wù)管理隨意性較大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范發(fā)展方面還有很多方面需要探索、完善和規(guī)范。

二、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社的基本思路

（一）加強宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民對規(guī)范農(nóng)民合作社的認(rèn)識

當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部與廣大農(nóng)民群眾，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳和學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套的政策、法規(guī)和制度，大力宣傳農(nóng)民合作社的五項基本辦社原則，讓農(nóng)民認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型代表，被賦予了全新的內(nèi)涵，既不同于政社不分的村級經(jīng)濟聯(lián)合體，更不是改革開放前的“大鍋飯”，各級干部與廣大農(nóng)民群眾要提高認(rèn)識，深入研究和實踐，充分認(rèn)清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入這一根本目標(biāo)，對推動農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二） 加強農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)主管部門 要加快建設(shè)公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)性與綜合性相相結(jié)合的農(nóng)民合作社服務(wù)體系。大力開展農(nóng)民合作社社會化服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務(wù)體系，努力探索公益服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)及合作服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式的新路子，推進(jìn)農(nóng)民合作社服務(wù)體系健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

（三）加強與金融部門合作，加大資金扶持力度

近年來，農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的運行管理，制定并下發(fā)了相關(guān)的工作意見，要求各地涉農(nóng)金融機構(gòu)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，圍繞方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，互利互惠的原則，積極構(gòu)建相應(yīng)的合作互動機制，這些合作機制的運行，加強和改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)體系和廣大農(nóng)民的互助合作關(guān)系，降低金融信貸門檻，讓農(nóng)業(yè)民合作社可以得到快速的發(fā)展。同時，地方政府做為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向上的引導(dǎo)人，要加大對農(nóng)民合作社的投入力度，做好農(nóng)民合作社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強農(nóng)民合作社的競爭能力

增強農(nóng)民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方向、資源 配置等方面進(jìn)行科學(xué)的定位，對于農(nóng)民合作社發(fā)展上的土地資源，資金融通以及合作資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與扶持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式，加大指Ш頭齔至Χ齲推進(jìn)農(nóng)民合作社科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。與此同時，還要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類科學(xué)技術(shù)的綜合運用與廣泛推廣，并把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣，放在重要的戰(zhàn)略位置來進(jìn)行推進(jìn)，在原有技術(shù)人員的知識儲備的基礎(chǔ)上，還要多聘請高級的技術(shù)管理人員，加強職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)上的科學(xué)技術(shù)可以得到及時的更新、實踐和推廣。

三、結(jié)語

為了讓農(nóng)民合作社得到穩(wěn)步的發(fā)展，政府部門應(yīng)該加強對農(nóng)民合作組織人員的培訓(xùn)，提高團隊帶頭人的綜合素質(zhì)和管理能力，讓農(nóng)民合作社的運行可以得到技術(shù)與人才上的充分支持，與此同時還能最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與意識，在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，踴躍參與到農(nóng)村經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型的工作中來，共同促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：