導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）房屋管理

政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國家所有，任何人無權(quán)私自出租、出借、出售及通過其它形式變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。如下屬資產(chǎn)需出租，必須以申請形式報鄉(xiāng)政府申批，財政所備案，方得出租。對違反管理規(guī)定的，將追究責(zé)任，違法者將移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（二）辦公器材管理

1、辦公器材購買需報鄉(xiāng)長審批，并報財政所備案。金額高于一千元，需告知財政所，由財政所到區(qū)財政局報批，區(qū)財政局審批后方能購買。

2、辦公器材購買后，需到財政所備案登記，作為固定資產(chǎn)盤點的依據(jù)。

3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理、使用的責(zé)任人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理。

4、辦公器材老化，無法再使用時，需報政府批準(zhǔn)報廢，政府批準(zhǔn)后，將報廢的器材報財政所備案。

5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。

二、易耗辦公用品管理

（一）日常辦公用品直接告知財政所，由財政所統(tǒng)一購買。如需小件用品或急用時，報黨政辦公室，由辦公室到超市購買。

（二）各辦公室加強對日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費，如過分浪費或故意浪費的，將進行紀(jì)律處理。

三、費用管理

（一）出差費用管理

如因工作需出差時，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。如需租車時，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)安排，方可執(zhí)行。出差時間超過一天需安排住宿生活等，須報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（二）接待費用管理

因各種工作檢查、上報報表、匯報工作或出差需要安排生活時，應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)同意。如無領(lǐng)導(dǎo)同行，應(yīng)電話請示告知。

（三）用電、用水管理

1、各部門用水用電以節(jié)約為主，杜絕“晝夜燈”、“長流水”現(xiàn)象。如人為故意不關(guān)水、不關(guān)電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應(yīng)的罰款。

2、住宿所產(chǎn)生的水電費由所住的職工自行承擔(dān)。

（四）房屋租賃管理

篇2

行政單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法最新版全文第一條 為貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強省級行政單位國有資產(chǎn)出租、出借的管理，規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)出租、出借行為，提高行政單位國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，推進行政單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位會計制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級行政單位。行政單位包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各派，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(含行政性事業(yè)單位)。

第三條 行政單位國有資產(chǎn)出租、出借，是指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)利用占有、使用的國有資產(chǎn)以出租、出借方式交由公民、法人或其他組織經(jīng)營使用的行為，包括租賃、承包。

第四條 行政單位嚴(yán)禁出租、出借辦公用房(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的，到期必須收回。行政單位清理出來多余的辦公用房，累計超過一個自然層次的，交由省政府機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一調(diào)劑給辦公用房不足的省直單位使用。

行政單位出租、出借辦公用房以外房屋建筑物的，應(yīng)按本辦法申報審批;合作建設(shè)中產(chǎn)生的房屋產(chǎn)權(quán)租賃等事項適用本辦法。長期閑置或不需要的設(shè)備，應(yīng)按照國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后公開出售，需出租、出借的設(shè)備，應(yīng)按本辦法申報審批。

本辦法實施前已經(jīng)出租、出借，但明顯不公正、不合理的要限期整改。

第五條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，符合改革發(fā)展的總體規(guī)劃，同時要進行必要的可行性論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

第六條 行政單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、控制風(fēng)險、注重績效和公開、公正、公平的原則。

第七條 行政單位對批準(zhǔn)出租、出借的國有資產(chǎn)，要經(jīng)評估后采取公開招標(biāo)的方式確定承租對象。行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 行政單位出租、出借資產(chǎn)所取得的收入，必須及時足額上繳國庫，涉及相關(guān)支出應(yīng)按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強財政支出管理硬化預(yù)算約束的意見的通知》﹙晉政辦發(fā)﹝20xx﹞4號﹚規(guī)定的程序執(zhí)行。

第九條 各主管部門負(fù)責(zé)制定本部門國有資產(chǎn)出租、出借管理辦法，加強部門國有資產(chǎn)出租、出借管理，負(fù)責(zé)審核本部門所屬單位國有資產(chǎn)出租、出借等事項，督促本部門所屬單位接受財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并報告有關(guān)國有資產(chǎn)出租、出借的管理情況。

各行政單位負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)出租、出借具體管理制度，辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借等事項的報批手續(xù)，負(fù)責(zé)出租、出借收入的收繳事項;建立健全國有資產(chǎn)出租、出借登記管理制度，加強管理，定期清理，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，在單位財務(wù)、資產(chǎn)報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

第十條 行政單位國有資產(chǎn)出租、出借按照下列程序進行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

(一)行政單位向主管部門提出申請，由主管部門審核同意后報省財政廳審批;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的擬出租資產(chǎn)，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，出具評估報告;

(三)省財政廳或省財政廳委托的機構(gòu)會同資產(chǎn)出租單位，按照公開、公平、公正原則，組織公開競價、招標(biāo);

(四)資產(chǎn)出租單位按成交價格與承租人簽訂出租合同。合同應(yīng)載明：租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時限、雙方的權(quán)利與義務(wù)及違約責(zé)任條款等，出租合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定。

第十一條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)報送以下有關(guān)資料：

(一)資產(chǎn)出租、出借申請文件;

(二)產(chǎn)權(quán)證明和資產(chǎn)價值證明;

(三)可行性論證報告;

(四)近期的會計報表和相關(guān)資料;

(五)審批部門認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。

第十二條 行政單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

(一)已被依法查封、凍結(jié)的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)產(chǎn)權(quán)有爭議的;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第十三條 行政單位國有資產(chǎn)租賃期限原則上為三年，最長不得超過五年。

第十四條 在本辦法頒布施行前，行政單位已出租、出借的資產(chǎn)，其合同、協(xié)議內(nèi)容不符合法律規(guī)定的要依法終止出租、出借合同、協(xié)議的履行。

第十五條 行政單位要切實加強國有資產(chǎn)出租、出借管理，不得擅自出租、出借行政單位國有資產(chǎn)，不得以任何形式隱瞞、截留、挪用、擠占、坐支或者私分出租、出借收入，不得將出租、出借收入轉(zhuǎn)移到機關(guān)所屬工會、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等單位賬戶使用，不得以少收租金的形式抵頂單位或個人不合理的支出，不得將出租、出借收入用于吃喝宴請等三公開支，不得將出租、出借收入用于購買、贈送禮品和用于發(fā)放獎金、福利。各有關(guān)部門要加大對出租、出借行政單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對違反本辦法的單位及其工作人員，按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定嚴(yán)肅處理。

篇3

(一)國有企業(yè)未設(shè)置固定資產(chǎn)臺帳

國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報，甚至為了免責(zé)故意隱瞞不報，所損壞的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)在財務(wù)賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標(biāo)準(zhǔn)使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時間遠遠低于折舊年限。

(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有企業(yè)的財務(wù)管理部門對于新購進的固定資產(chǎn)沒有進行嚴(yán)格驗收，報銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設(shè)或者對房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

二、強化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理

第一，應(yīng)該做好對閑置或已報廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。

(二)嚴(yán)格制度落實，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化

其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。科學(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實，依據(jù)具體的真實需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預(yù)算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計劃的購買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中，造成浪費。其二，對于固定資產(chǎn)要定期進行盤點和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。

(三)拓展管理渠道，運用信息化的手段實現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理

當(dāng)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實力雄厚的特點，信息化的社會資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。

三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向

(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實行分包到人的制度

完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進行管理，對資產(chǎn)進行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實物和財務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理，個人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個人發(fā)生改變，要及時變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。

(二)要強化和完善企業(yè)內(nèi)控體系

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理

最近，周口市市委書記毛超峰對周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實毛書記重要批示精神，加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點。

一、充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機關(guān)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財政開支；有利于機關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會化；有利于從源頭上防治腐敗。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系

（一）明確管理原則

行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合。首先，要實現(xiàn)預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合；其二，要強化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機結(jié)合的聯(lián)動機制。

（二）理順管理體制

要建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機結(jié)合的管理體制。省政府108號令對我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機構(gòu)和人員，一些二級單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正?；芾泶蛳铝己没A(chǔ)。

（三）規(guī)范配置程序

為使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算。

（四）強化使用管理

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。

（五）加強處置管理

為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。

（六）完善收入管理

行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

三、出臺周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫

近年來，由于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令），2007年9月省政府出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

第一，根據(jù)108號令，出臺周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗，經(jīng)過征求財政局科室及縣市區(qū)財政局意見，局辦公會議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會議研究通過了這個辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個操作性較強指導(dǎo)文件。

第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會氛圍。讓社會各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。

四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫

（一）加強購建管理

各級各部門各單位要發(fā)揚勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項資產(chǎn)的購置和建設(shè)。對確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請報財政部門，財政部門按照輕重緩急和財力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設(shè)項目由財政部門審核后報同級政府審批。各級財政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費現(xiàn)象。

（二）完善處置程序

各級各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由財政部門呈報政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)由財政部門委托社會中介機構(gòu)進行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時，應(yīng)出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財政部門統(tǒng)籌提出意見，報同級政府審批。

篇5

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，有效地加強了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，并對資產(chǎn)實施調(diào)控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進行日常管理，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查，進行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，強化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行專項審計，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進行審計；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點，才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度，定期開展資產(chǎn)專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會中介機構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執(zhí)行到位，有效地加強和改進了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會化、市場化手段進行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機制和程序設(shè)計的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產(chǎn)管理。

四、對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關(guān)系，建立中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并對國有資產(chǎn)處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實施中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進行監(jiān)督，并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部，也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進管理手段，切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進管理創(chuàng)新，改進管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，進一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進行專項資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進一步加強資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實加強資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動，使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據(jù)財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項資產(chǎn)管理辦法。

篇6

第二條辦公用品、低耗物資集中采購配送是指學(xué)校委托國有資產(chǎn)管理處以招標(biāo)采購方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達、統(tǒng)一結(jié)算支付的行為。

第三條校內(nèi)各單位使用學(xué)校事業(yè)資金采購辦公用品、低耗物資均適應(yīng)本辦法。校內(nèi)實行企業(yè)化管理的單位應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)辦法，報國有資產(chǎn)管理處備案后，自行組織實施采購。

第四條辦公用品、低耗物資集中采購配送管理堅持實事求是、滿足需要、勤儉節(jié)約、提高效益的原則。

第五條集中采購配送物資范圍：

（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。

（二）低值品指單價100-500元（不含500元）的儀器儀表、工具量具、科教器具、電子產(chǎn)品（U盤、移動硬盤、電話機、打印機、刻錄機、收錄機等）、電器產(chǎn)品（電風(fēng)扇、電暖器等）等物品。

（三）易耗品指玻璃器皿（投影機燈泡、各種燈具等）、元件、零配件（用于升級和更換的CPU、主板、硬盤、內(nèi)存條等計算機配件等）、窗簾、打印機硒鼓等物品。

第六條物資采購遵循公開、公平、公正的原則，由學(xué)校統(tǒng)一組織招標(biāo)，確定物資供貨商，簽訂供貨合同，公告物資采購的具體名稱、規(guī)格、型號和單價（以下簡稱“物資采購清單”，由國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一編制）。

第七條物資采購實行計劃管理，采取集中申購、分別送達、統(tǒng)一結(jié)算支付的方式進行。

（一）各單位按照學(xué)校年度物資設(shè)備購置計劃編報要求，編制年度辦公用品、低耗物資購置計劃，并按計劃申購物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、型號、金額等安排支付預(yù)算。辦公用品、低耗物資購置經(jīng)費在各單位相關(guān)經(jīng)費中列支。

（二）學(xué)校每年集中兩次安排辦公用品、低耗物資采購配送，具體申購期為每學(xué)期期末前三周。各單位應(yīng)在每學(xué)期期末前三周內(nèi)在公告的“物資采購清單”上選擇并確定具體申購所需物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量，報國有資產(chǎn)管理處；國有資產(chǎn)管理處審核匯總“物資采購清單”后向供貨商下達“供貨單”備貨，供貨商按照“供貨單”分別在每學(xué)期開學(xué)三周內(nèi)將物資送達各申購單位；各單位物資設(shè)備管理員驗收所供物品的數(shù)量、規(guī)格、型號，審核付款金額，在“供貨單”（一式四聯(lián)）上簽字后，開具“用款單”；國有資產(chǎn)管理處匯總審核簽收的“供貨單”和“用款單”后與財務(wù)處統(tǒng)一結(jié)算，付款給供貨商。

（三）申購期以外由于工作特殊需要和物資存量不足需臨時采購的物資，可按上述程序另行向國有資產(chǎn)管理處申請購置配送。

第八條加強物資供應(yīng)使用管理，定期清查存量，做好相關(guān)帳務(wù)核算管理工作。

（一）國有資產(chǎn)管理處定期對供貨商所供商品的價格、質(zhì)量和服務(wù)等進行監(jiān)督檢查。各單位對商家供貨中存在的問題有相應(yīng)的記錄，對不認(rèn)真履行供貨合同、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求的供貨商，國有資產(chǎn)管理處將按學(xué)校招標(biāo)管理辦法的規(guī)定取消其供貨資格。

（二）各單位應(yīng)加強對物資申購計劃、驗收結(jié)算及發(fā)放、庫存和報廢等全過程的管理。對在編制計劃、申購物資中發(fā)生差錯導(dǎo)致采購回的物資不能使用，未嚴(yán)格驗收入庫和發(fā)放手續(xù)以及庫存物資管理不善造成損失的，物資設(shè)備管理人員和單位分管負(fù)責(zé)人要承擔(dān)管理責(zé)任。

（三）學(xué)校對辦公用品和低耗物資實行一級核算、二級管理制度。

國有資產(chǎn)管理處對辦公用品、低耗物資設(shè)置總帳和分戶帳，進行量價核算控制和管理。

各單位對辦公用品設(shè)置收發(fā)登記薄，做好收發(fā)物品管理；對低耗物資應(yīng)按國有資產(chǎn)管理處的要求設(shè)立二級分類明細(xì)帳進行數(shù)量核算并依據(jù)有關(guān)憑證做好增減記錄。

國有資產(chǎn)管理處定期與各單位對低耗物資進行帳、物核對，做到帳帳相符，帳物相符。

對報損、報廢的低耗物資各單位應(yīng)及時報國有資產(chǎn)管理處辦理有關(guān)帳務(wù)核銷、報廢物品回收處置工作。

第九條由于工作需要，對于招標(biāo)供貨商不能供應(yīng)、購置金額較小的物品，可以報經(jīng)國有資產(chǎn)管理處審核同意后自行采購，財務(wù)處依據(jù)國有資產(chǎn)管理處審核同意的購置清單辦理報銷、支付手續(xù)。

第十條本辦法試行期間，對個人科研項目和學(xué)院自行組織的其他辦學(xué)所需的辦公用品、低耗物資購置，暫按原采購方式進行。

篇7

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度……………………………………………………3

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度……………………………………………………4

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度……………………………………………………7

四、國有資產(chǎn)評估制度…………………………………………………………8

內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標(biāo)  

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。 

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；

6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨立性、真實性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。

對于應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認(rèn)的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務(wù)。

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設(shè)備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務(wù)機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

（4）驗證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準(zhǔn)立項的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗證和確認(rèn)兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。 

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版

篇8

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；

6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨立性、真實性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。

對于應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認(rèn)的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務(wù)。

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設(shè)備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務(wù)機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

（4）驗證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準(zhǔn)立項的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗證和確認(rèn)兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版

篇9

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營性質(zhì)，以公益事業(yè)服務(wù)為目的，處于社會直接生產(chǎn)經(jīng)營過程之外，屬于純公益性質(zhì)的國有資產(chǎn)。這幾年來，出于減輕國家財政負(fù)擔(dān)等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動。事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性俱全。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn) 。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義，可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性，縮小了概念的內(nèi)涵。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計劃經(jīng)濟體制下,國家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。用國家的錢辦國家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒有國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),或多部門管理,或由使用者負(fù)責(zé)管理;國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于國有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。

（二）管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級行政機關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理；在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。另外，一些機關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（三）國有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個人合作時,對投入的國有資產(chǎn)不進行評估或低估,國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對國有資產(chǎn)的無償占用,造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對無形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認(rèn)識,也造成了國有資產(chǎn)的流失。

（四）業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，且國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕，造成國有資產(chǎn)流失。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值的政策建議

（一）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐來看，預(yù)算軟化是我國目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置隨意性強、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達國家與地區(qū)的經(jīng)驗來看，預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個單位，需要購置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程 。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率，可以為細(xì)化部門預(yù)算提供直接依據(jù)，還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

（二）制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)注意以下幾方面：（1）既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化原則，但對在同一時期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實行高效運轉(zhuǎn)。（2）要考慮人平標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素。與此同時要抓住重點，要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。（3）以實物標(biāo)準(zhǔn)為主，價值標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時，能夠制定實物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實物標(biāo)準(zhǔn)。對于一些變化大、型號品種過于復(fù)雜而難以采取實物標(biāo)準(zhǔn)的，可采取價值標(biāo)準(zhǔn)，但在實施時應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價差異等因素。（4）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時出臺相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅持動態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)性是指由于經(jīng)濟、技術(shù)、社會是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標(biāo)準(zhǔn)不是長期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、程序進行的。

（三）建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒有得到真正落實。因此在提高對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責(zé)任明確，管理規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和使用者都能自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時,健全的規(guī)章制度,也為防止國有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

（四）完善產(chǎn)權(quán)登記制度

當(dāng)前需要迫切進行的一項工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準(zhǔn)確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要較好地實行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進行一次全面清查 。清查需以賬面價值為基礎(chǔ)，以實物為依據(jù)，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調(diào)入時間、現(xiàn)狀、用途全面盤點，并登記列入財務(wù)賬，從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而加強資產(chǎn)管理工作；三是可以保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財產(chǎn)去履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)，降低政府的運行成本。

篇10

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；處置；管理

在定義上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置指的是行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷的一種行為，如國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、捐贈、出售、報廢、報損、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國有資產(chǎn)處置的方式。屬于行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)有：閑置資產(chǎn)、確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分離、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已經(jīng)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家、地方有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的基本原則

在行政事業(yè)單位中，具體的對國有資產(chǎn)的處置通常遵循以下幾個原則。第一是使用效率優(yōu)先的原則。國有資產(chǎn)是用之于民的，如果不能確保資產(chǎn)安全以及是使用效率優(yōu)先，就容易在安全性方面出現(xiàn)問題。在這個原則上，就應(yīng)該做到管理到位來防止資產(chǎn)被非法侵占、丟失和損壞。當(dāng)然，最重要的是國有資產(chǎn)的管理部門要制定一套完整正確的資產(chǎn)管理制度，使得國有資產(chǎn)的處理合理化。第二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。眾所周知，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性、使用無償性、財政統(tǒng)一配置性等特征。因此在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運用過程中，都需要靠財政預(yù)算來維持日常運轉(zhuǎn)和補償。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相影響，聯(lián)系密切。在這個原則中，行政事業(yè)單位一般采取的做法是建立健全國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并及時將資產(chǎn)報告、資產(chǎn)處置和日常財務(wù)管理的數(shù)據(jù)及時入庫。在具體實踐中，體現(xiàn)在堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實物管理相結(jié)合。只有密切的將資產(chǎn)處置同預(yù)算管理結(jié)合在一起，規(guī)范行政事業(yè)單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，才符合中國特色社會主義中市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。第三是集中處置管理的原則。在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，對國有資產(chǎn)的形成、使用和處置都是各個單位自行管理的。相對于此，就顯得十分的分散以使得相關(guān)部門難以實施有效的監(jiān)督。也正是因為這樣，才總是出現(xiàn)監(jiān)督不力，管理分散的情況，國有資產(chǎn)也經(jīng)常形成流失嚴(yán)重、管理失控的情況。正是因為如此才更應(yīng)該堅持集中處置的原則。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中統(tǒng)一處置管理，例如對行政事業(yè)單位的辦公室、公務(wù)用車等進行集中管理。同時對財政部門投資的建設(shè)項目也要由國有資產(chǎn)管理部門集中管理。第四是及時檢查、審批和監(jiān)督的原則。由于在實踐中，財政撥款經(jīng)常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業(yè)單位都認(rèn)為劃撥于本單位的國有資產(chǎn)就可以自行處理，從而使得許多行政事業(yè)單位在使用國有資產(chǎn)的過程中不計成本，最后總是造成國有資產(chǎn)不適當(dāng)?shù)睦速M和流失。因此，也應(yīng)該堅持及時檢查監(jiān)督管理的原則，加強管理部門的建設(shè)，對相關(guān)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠計算機等現(xiàn)代化工具來實現(xiàn)其信息化管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理系統(tǒng)的實現(xiàn)措施

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)由市國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室、行政或行業(yè)主管部門以及各行政事業(yè)單位。在這個系統(tǒng)中，市國有資產(chǎn)管理委員會是全市國有資產(chǎn)管理的最高決策者，下設(shè)的辦公室具體組織管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。行政或行業(yè)主管部門則對其所屬的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。最后的各個行政事業(yè)單位是具體的國有資產(chǎn)使用者，認(rèn)真負(fù)責(zé)和監(jiān)督本單位日常工作中的國有資產(chǎn)。

通過對不同地方的情況進行分析，我們發(fā)現(xiàn)，對于條件比較好國有資產(chǎn)流動比較頻繁的地方，應(yīng)該尤其注意資產(chǎn)流向透明化，堅決杜絕私下對國有資產(chǎn)進行交易，必須將國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售和無償挑撥等所有有關(guān)國有資產(chǎn)進行流動的程序交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或調(diào)劑機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，藉此防止國有資產(chǎn)流失，而對于部分長期長期閑置或低效運轉(zhuǎn)盈利較低的國有資產(chǎn)，應(yīng)在同級財政國有資產(chǎn)管理部門進行批準(zhǔn)的前提下由監(jiān)管部門對其進行統(tǒng)一調(diào)配或進行轉(zhuǎn)讓。

1、資產(chǎn)無償調(diào)撥

對資產(chǎn)無償調(diào)撥，其調(diào)撥的主要對象是財政全額撥款的單位和經(jīng)常性財經(jīng)經(jīng)費補助的事業(yè)單位，調(diào)撥的主要流程是由調(diào)撥對象通過資產(chǎn)調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)向省級或相關(guān)地級市行政事業(yè)單位調(diào)撥信息，經(jīng)相關(guān)財政部門審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)進行資產(chǎn)的無償調(diào)撥。

2、資產(chǎn)出售

行政事業(yè)單位對其本單位閑置資產(chǎn)進行銷售處理的，應(yīng)本著公平公開公正的原則，在各級財政部門認(rèn)可的單位進行交易，并應(yīng)提交相應(yīng)的手續(xù)和相關(guān)文件。

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓

對事業(yè)單位的股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的部門將股權(quán)的價值進行評估，專業(yè)的部門指的是有法定資格的社會中介機構(gòu)，然后交由主管部門對其進行審核上交至財政部門進行批準(zhǔn)，并將材料提交齊全，最后進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，一并進行股權(quán)變更和產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

（二）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

要建立健全行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理體系，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是建立健全其監(jiān)督體系。在建立監(jiān)督體系中，更重要的是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度化的管理。在目前的情況下，應(yīng)該完善的是國有資產(chǎn)登記制度、國有資產(chǎn)保管制度、國有資產(chǎn)清查制度以及國有資產(chǎn)報告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該有賬必登記，并清楚的對國有資產(chǎn)的來源和使用方向進行嚴(yán)格登記。其次是在保管制度中，行政事業(yè)單位不能因為是國有資產(chǎn)就不愛惜愛護，而應(yīng)該認(rèn)真保管，防止不適當(dāng)?shù)牧魇?。在清查和報告制度中，就?yīng)該及時對國有資產(chǎn)進行盤查和清理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后及時報告給國有資產(chǎn)管理部門，確保信息陽光透明公開化。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置審批嚴(yán)格化

在行政事業(yè)單位中，對處置程序以及審批權(quán)限應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定。對涉及到土地資產(chǎn)的處置更應(yīng)該按有關(guān)法律、相關(guān)法規(guī)進行。當(dāng)行政單位處置國有資產(chǎn)時，要按相關(guān)程序報告審批后，由市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心公開公正的進行轉(zhuǎn)讓和評估。對可市場化的事業(yè)單位，應(yīng)該先進行改組來整體改為企業(yè)或者是社會型服務(wù)組織。然后對該行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)一收繳和處理。只有嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，才能確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性。而對國有資產(chǎn)的保證以及恰到好處的運用，也是對納稅人的責(zé)任和義務(wù)。

三、建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)也不斷進步，與之對應(yīng)的國有資產(chǎn)的淘汰和升級速度也相對加快，為了促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置工作的進行，首先要建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制，從而達到國有資產(chǎn)合理流動的作用。

（一）出臺相應(yīng)管理辦法

在全國范圍內(nèi)出臺并應(yīng)用管理辦法，從中央財政部到省級財政部再到各地級、縣級財政部都要貫徹落實《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，并且各級財政部門可以根據(jù)各自的實際情況在法律允許范圍內(nèi)制定符合自己地區(qū)情況的管理辦法。

（二）做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理工作

對要淘汰的設(shè)備和用品，可以進行出售、報廢報損變價工作，對于有關(guān)企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)進行一定數(shù)額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過采取上述措施可以增加事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收入。按照我國法律規(guī)定這些收入都屬于國家所有，需要有關(guān)部門對這些事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入進行管理。

（三）建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序

為了防止在進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置的活動中滋生問題，需要國家有關(guān)管理部門建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，并在實際的資產(chǎn)處置活動中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序進行資產(chǎn)處置活動，當(dāng)然在資產(chǎn)處置活動不可能完全避免流動性資產(chǎn)損失現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)辦法來進行流動性資產(chǎn)損失的認(rèn)定和審批工作。并按照相應(yīng)程序進行資產(chǎn)處置工作。

（四）保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制的透明性

我國社會生產(chǎn)力迅速提高，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，事業(yè)單位要充分利用當(dāng)下信息化水平高的特點，并通過信息網(wǎng)絡(luò)和市場交易機制的應(yīng)用來保證國有資產(chǎn)的處置權(quán)益，及時向群眾公開有關(guān)活動的進度，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制的透明性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為為人民辦實事的單位，只有對國有資產(chǎn)管理得當(dāng)，每一份國有資產(chǎn)都用到點上，才是對人民最好的服務(wù)。所以在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，一定要堅持以上原則，堅持建立健全管理監(jiān)督系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)置在行政事業(yè)單位中完美實現(xiàn)。

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