導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟政策論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十之所以做出“將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

因自然壟斷和市場缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時，國家必須通過適當(dāng)財政政策手段予以干預(yù)和彌補。公共財政勢必要對這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會分配關(guān)系，營造公平競爭環(huán)境，培訓(xùn)市場體系，健全市場網(wǎng)絡(luò)，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經(jīng)濟手段制定實施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

財政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期采取相應(yīng)的財政政策模式來影響社會總供求。當(dāng)供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經(jīng)濟增長及社會穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財政補助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

財政政策的調(diào)整一定要為某一時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展形勢服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財政政策要加大調(diào)控力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化科技進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運用稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

國民收入增加和消費增加時會相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國家進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。

篇2

[關(guān)鍵詞］旅游電子商務(wù)國際競爭借鑒發(fā)展策略

隨著現(xiàn)代科技和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的興起給旅游業(yè)帶來了新的契機，網(wǎng)絡(luò)的交互性、實時性、豐富性和便捷性等優(yōu)勢促使傳統(tǒng)旅游業(yè)迅速融入網(wǎng)絡(luò)旅游的浪潮。美國著名的CRG-Research公司稱，2005年全球電子商務(wù)銷售額增至6200億美元，平均年增長率為40%，其中旅游業(yè)電子商務(wù)銷售額突破650億美元，全球約有30多萬家旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在網(wǎng)上開展旅游服務(wù)，全球享受過旅游網(wǎng)站服務(wù)的人數(shù)超過2億人次，據(jù)世界旅游組織(WTO)預(yù)計，5年之內(nèi)旅游電子商務(wù)將占全球所有旅游交易的25%。在未來4至5年內(nèi)，旅游電子商務(wù)占電子商務(wù)中的比重將達到2O%～25%。

一、旅游電子商務(wù)在歐美和日本的發(fā)展

早在2003年歐洲旅游者在線消費額已達到290億美元。美國旅游電子商務(wù)處于世界領(lǐng)先水平,不僅旅游專業(yè)網(wǎng)站數(shù)量驚人,而且已經(jīng)形成了類型功能比較齊全、涵蓋旅游業(yè)各個方面的網(wǎng)上旅游產(chǎn)業(yè)體系。2004年,美國有2900萬個家庭在網(wǎng)上進行旅行預(yù)訂。歐美國家對于信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛,在不斷結(jié)合發(fā)展的過程中形成了許多先進的經(jīng)驗和模式。主要有以下三種:

1.在線旅游與電子商務(wù)

在歐洲、北美，在線旅游和電子商務(wù)的歷史較長，酒店、機票和租車的銷售形成了很多模式。主要包括:OTA模式，即在線旅游服務(wù)商，其代表為Expedia和Travelocity;在線銷售公司模式，像Orbitz和Travelweb就是由航空公司和酒店集團聯(lián)合組建的公司。

根據(jù)美國CRG研究公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年全球旅游業(yè)電子商務(wù)銷售額突破630億美元，占全球電子商務(wù)總額的20％以上。目前，世界主要旅游客源地約1/4的旅游產(chǎn)品訂購都是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的。相對而言，我國的在線旅游行業(yè)則剛剛起步。因此，借鑒歐美成功企業(yè)，并逐步形成適合我國特色的在線旅游與電子商務(wù)模式，對于我國旅游業(yè)的整體發(fā)展都十分重要。

2.GDS全球分銷系統(tǒng)

GDS（GlobalDistributionSystem）全球分銷系統(tǒng)供貨商主要是提供一個網(wǎng)絡(luò)平臺,由旅游產(chǎn)品供應(yīng)者透過后臺設(shè)定產(chǎn)品銷售,讓全球的旅游商或散客(旅游網(wǎng)站等)可以直接利用此平臺進行交易。

篇3

1.1高級職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

時展到了今天，農(nóng)民早已不是過去普通意義上的“農(nóng)民”了。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們的認識也在進行不斷地調(diào)整和深化，而近一兩年來，一個新興出現(xiàn)的名詞更是得到了大家的廣泛關(guān)注：高級職業(yè)農(nóng)民。所謂高級職業(yè)農(nóng)民，不同于以往我們對農(nóng)民的認識：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學(xué)歷都在大學(xué)本科以上，他們所從事的高級職業(yè)農(nóng)民，就是把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進農(nóng)村，他們在農(nóng)村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國最早出現(xiàn)高級職業(yè)農(nóng)民這一類型的省份，2014年，陜西認定首批84名高級職業(yè)農(nóng)民。2015年，陜西省給第二批182人頒發(fā)了“新型高級職業(yè)農(nóng)民”認證資格證書，這是陜西省對“農(nóng)民”這個職業(yè)的最高“職稱”。

1.2高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)的原因

1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和實踐操作的調(diào)整，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人民生活改善，人們看到了農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景。因此越來越多有知識的青年愿意投身農(nóng)村工作，將自己所掌握的技術(shù)在農(nóng)村的實踐中發(fā)揮出來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)造更多的價值。讓知識閃耀農(nóng)村，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

1.2.2國家政策的支持讓高級職業(yè)農(nóng)民這一工作真正運行起來，離不開國家政策給與的支持和幫助，據(jù)了解，在農(nóng)村高級職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級職業(yè)農(nóng)民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來，我國政府對于高級職業(yè)農(nóng)民持有積極的態(tài)度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺，使我國的高級職業(yè)農(nóng)民進入農(nóng)村工作后不再面對無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵了越來越多人加入到高級職業(yè)農(nóng)民的行列中，投身到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中。

1.2.3人們觀念的轉(zhuǎn)變在我國傳統(tǒng)的觀念中，大學(xué)生是天之驕子，大學(xué)畢業(yè)后一定要進入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當(dāng)前我國大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力越來越大，大學(xué)生的就業(yè)觀念也發(fā)生了一定的改變，他們不再局限于進入大城市、大企業(yè)工作，而是更看重把自己學(xué)到的本領(lǐng)技術(shù)真正的運用到工作中去，以便更好的服務(wù)社會和實現(xiàn)人生價值。這一系列的就業(yè)觀念和對自己人生價值的看法的轉(zhuǎn)變，讓這些年輕的有文化的人愿意進入農(nóng)村，愿意從事高級職業(yè)農(nóng)民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結(jié)果。

1.3高級職業(yè)農(nóng)民對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.3.1促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，產(chǎn)生的首要影響就是在很大程度上促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)有資料顯示，在未來伴隨著我國高級職業(yè)農(nóng)民逐漸走向規(guī)范化、成熟化，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將慢慢成形。而在較早開展職業(yè)農(nóng)民工作的陜西省，一批來自高校的大學(xué)生們正將現(xiàn)代化的低溫養(yǎng)殖技術(shù)運用于農(nóng)村中的雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，更是創(chuàng)下了過去十余年都沒有過的高產(chǎn)量。這一簡單的事例說明，高級職業(yè)農(nóng)民走進農(nóng)村，將會給農(nóng)村的發(fā)展注入很大的活力，會在一定程度上改變原有的落后的經(jīng)濟生產(chǎn)形式，通過高科技、現(xiàn)代化的手段技術(shù)，我國的農(nóng)村經(jīng)濟將逐漸形成現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)模式，克服過去落后的弊端，整體農(nóng)村經(jīng)濟水平實現(xiàn)較大的發(fā)展。

1.3.2縮小城鄉(xiāng)差距長期以來影響我國社會整體發(fā)展的重要因素之一就是我國的城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在很大的差距和問題，城市的現(xiàn)代化水平逐漸提高，但農(nóng)村的落后局面始終無法得到改善?，F(xiàn)代化的高級職業(yè)農(nóng)民，他們本就是城市化的年輕人，在進入農(nóng)村工作后，不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏募夹g(shù)帶進農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也可以將更加先進的管理理念和經(jīng)營技術(shù)帶入，使農(nóng)村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

2.農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變

2.1農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀原因

在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，“三農(nóng)”的概念已經(jīng)發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務(wù)對象的農(nóng)民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統(tǒng)種養(yǎng)耕作為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動，對支農(nóng)服務(wù)的要求較少，信用社實際也已經(jīng)實行商業(yè)化經(jīng)營。對這些地區(qū)的信用社，可以實行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。對于農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，實際上他們的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化，仍然同屬于我國的總體銀行系統(tǒng)管理，但是由于傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實現(xiàn)股份制改造，使信用社步上正規(guī)化銀行的運作。長期以來的農(nóng)村合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收支分配等方面都存在嚴重的弊端，責(zé)任不明晰，具體規(guī)章不詳細，都嚴重損害了農(nóng)民的利益和影響我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此在近幾年，我國大力推行農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，將其徹底規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2如何更好地實現(xiàn)農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變

2.2.1有的放矢，統(tǒng)籌兼顧成立農(nóng)村商業(yè)銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關(guān)鍵指標必須達到監(jiān)管要求。目前，大多數(shù)縣級聯(lián)社距離這些指標要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進未達標指標，同時又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進業(yè)務(wù)指標齊頭并進，避免顧此失彼。

2.2.2轉(zhuǎn)換機制，增強活力轉(zhuǎn)變過程要結(jié)合縣級聯(lián)社實際，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對外建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，公司業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)、專業(yè)化服務(wù)相分離的市場營銷體系；對內(nèi)建立以風(fēng)險控制為中心，審貸分離的風(fēng)險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升縣級聯(lián)社的市場營銷能力和風(fēng)險管理水平，著力打造核心競爭力。同時不斷提升員工工作積極性，增強上下整體活力，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進改革成功提供有力保障。

2.3農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響

2.3.1體制更為健全我國農(nóng)村原有的集體所有制下的農(nóng)村信用社已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行可以使我國農(nóng)村的金融體制更加健全完善，可以通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理將農(nóng)村存在的經(jīng)濟問題進行合理的解決疏通，并且?guī)游覈w農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。

2.3.2資金實力更為雄厚自我國原有的農(nóng)村信用社的體制下，資金主要依靠國家支持和農(nóng)民自負，相比而言資金較少，在農(nóng)村發(fā)展中無法實現(xiàn)大規(guī)模的資金投入，而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，搶占市場份額。為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

2.3.3公司治理架構(gòu)得到完善我國的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，將實行股東會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)。這樣現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權(quán)責(zé)糾紛和相關(guān)的經(jīng)濟問題，同時這也是我國農(nóng)村與現(xiàn)代化城市接軌的重要表現(xiàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到農(nóng)村的具體實踐中，兩者相融合起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

3.結(jié)論

篇4

中國公共行政精神的孱弱現(xiàn)狀

（一）公共行政思維中公共性的流失

公共性是公共行政最顯著的特性?；仡櫢母镩_放以來的近40個光景，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對行政界域內(nèi)公共性的沖擊是不言而喻的?？萍嫉倪M步、經(jīng)濟的發(fā)展催生了繁雜的行政事務(wù)和膨脹的行政組織，同時對公共行政主體的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在這樣的行政環(huán)境下，第三部門和行政外包等新形式的行政組織展現(xiàn)在公共服務(wù)選擇的面前。第三部門的非營利性導(dǎo)致其提供公共服務(wù)的能力有限，而受市場競爭機制作用的行政外包組織則始終以經(jīng)濟性為首要原則。當(dāng)私有制的思維沁入到公共領(lǐng)域中，公、私界限模糊，難免不損害到公共行政至善、至純的公共性，使公民在公共生活中，往往接觸不到真正優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，和平價的公共產(chǎn)品。針對政治體制改革回應(yīng)相對滯后的我國而言，公共性的流失，必然導(dǎo)致政府公共管制權(quán)的增強，而對應(yīng)著公民公共行政權(quán)力的縮小，這無疑加深了公民與公共行政之間的距離，增加了我國實現(xiàn)民主治理的難度。

（二）公共價值訴求的非理性表達

公共價值訴求的非理性表達源于中國兩千多年的傳統(tǒng)行政文化桎梏下的公共行政精神根基薄弱。家天下的時代，整個社會處于倫理教化的非理性和皇室強權(quán)專制統(tǒng)治之下，人情往來、個人崇拜、等級有序的倫理觀念根深蒂固，政府強大、公民弱小和淡泊法律的意識深入人心，國民缺少自覺認知和遵守現(xiàn)代法律法規(guī)的精神是幾千年歷史沉淀下來的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而今，這種典型的民族心理特征突然受到外來新思潮的猛烈沖擊，難免不使中國上下呈現(xiàn)出非理性的狂躁。行政組織內(nèi)部濫用公共權(quán)力、損害行政誠信、隨意制定決策等，對應(yīng)著公民上學(xué)難、住房難和看病難等基本的生存問題，這些現(xiàn)象直接挑釁著公共行政的權(quán)威和公民對政府的信任。于是在現(xiàn)實中，行政主體貪污瀆職、暴力拆遷、釣魚執(zhí)法公民政治冷漠、自焚抗議、郁憤難平在如此政德面前，倫理道德不堪一擊，衰微的法理精神造就了公共價值訴求的非理性表達，這急迫地呼喚完善的法治社會快速到來。

（三）公共行政目的的偏頗

社會轉(zhuǎn)型帶動了社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，多元利益集團的出現(xiàn)，使公共利益成為集團與政府以及集團之間博弈的產(chǎn)物，公民的公共利益越來越多地讓位于強大的集團利益。對利益的盲目追求，使與民爭利的現(xiàn)象不僅顯現(xiàn)在利益集團之間，也顯現(xiàn)在行政組織內(nèi)部，行政人員之間，致使公共行政最根本的服務(wù)目的被忽視，公共行政的社會職能和文化職能發(fā)揮不徹底。在單純利益的驅(qū)動下，公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)了大批對公共服務(wù)缺乏熱情、道德水平低下的蛀蟲，他們貪婪地蠶食著原本應(yīng)該高效、公正的公共行政。在社會財富的迅速積累下，也加重了國富民衰的跡象。公共行政的現(xiàn)實目的直接陷入到被質(zhì)疑的危機中。（四）公共行政觀念的形式化趨同盡管我國行政有著幾千年的歷史，然而真正意義上的公共行政學(xué)起步晚，發(fā)展慢。在精彩紛呈、眼花繚亂的西方行政理論面前，我國公共行政學(xué)界稚氣未脫。始終追隨在各式各樣的行政思潮之后，難以創(chuàng)新。盡管很多優(yōu)秀的學(xué)者致力于在吸收西方精華理論的基礎(chǔ)上完善創(chuàng)新我國的行政理論。但世界經(jīng)濟一體化，以及社會全面發(fā)展對公共行政能力提出的緊迫要求，使得我國的行政理論不得不受到系統(tǒng)、完備的外來思想的同化。甚至存在部分不負責(zé)任的學(xué)者，在沒有或者鮮有對我國的公共行政基礎(chǔ)和社會發(fā)展的客觀狀況進行詳細分析的基礎(chǔ)上，就直接照搬照抄國外的思想理論，用以指導(dǎo)我國的公共行政實踐，造成了我國的行政觀念與國外思想產(chǎn)生形式化趨同的現(xiàn)象?？梢哉f，這種學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神的孱弱，直接影響到我國公共行政價值理論和治理實踐的脫軌，對我國的公共行政發(fā)展百害而無一利的。

重塑中國公共行政精神的手段

（一）擴大民主途徑

本能地意識到公民的要求與呼聲，這是政府必須具備的執(zhí)政能力，這需要一系列民主制度的健全。我國是擁有十三億人口的大國，做到直接民主是不現(xiàn)實的。然而，在信息高速發(fā)展的今天，各種電子、數(shù)字、通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等高端技術(shù)，為建立、拓寬多種“民主參與”和的渠道，政府與公民的對話，以及公民民主參政提供了便利的條件。通過這種公開、民主的自由表達，實現(xiàn)公民對社會生活和國家生活進行廣泛參與的目的，推進公共行政公共性的復(fù)歸，進而對政府行政政策的制定和執(zhí)行給予必要的回應(yīng)、監(jiān)督和壓力，這也正是民主行政的基本要求和核心內(nèi)容。

（二）加強法制改革力度

完善、正義的法律制度是公民權(quán)利實現(xiàn)和公共行政行為有序的最強大有利的武器。特別是對于法治基礎(chǔ)薄弱的我國來說，維系社會主義運行秩序，規(guī)范政府行為必須要加快法律制度建設(shè)的步伐。包括明確法律原則，建立制衡機制，在法律面前保證人人平等，更新法律法規(guī)內(nèi)容，做到遵法從嚴、立法公正、司法公正、執(zhí)法公正，借法律來實現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的平衡，使行政行為有法可循，行政失范有法可究。

（三）發(fā)揮大眾傳媒的公益作用

時代的信息化為政務(wù)的公開、透明提供了多種可行方式，其中，積極發(fā)揮大眾傳媒的公益作用，做到全面監(jiān)督與樹立典范的結(jié)合，無疑是最好的途徑之一。大眾傳媒作為人類社會物質(zhì)生產(chǎn)和精神交往的產(chǎn)物，對社會活動具有廣泛的影響力。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，科技的進步，傳播速度越來越快，范圍越來越廣，效果也越來越大。而我們需要轉(zhuǎn)變的是大眾傳媒傳播商業(yè)價值遠遠大于公益價值的客觀現(xiàn)狀。積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能，加深行政人員服務(wù)社會、公眾的社會責(zé)任感，并通過樹立像孔繁森、牛玉儒、白芳禮等深入人心、感動中國的精神楷模作為人物典范，激勵廣大行政人員自覺履行公仆職責(zé)，投身于為人民服務(wù)的光榮事業(yè)中，從教育培訓(xùn)、模仿學(xué)習(xí)中領(lǐng)會公共行政精神，教化并培育公民熱愛祖國，珍視生命，勤懇無畏，甘于奉獻的公民精神。

篇5

應(yīng)收賬款是指企業(yè)因賒銷產(chǎn)品或勞務(wù)而形成的應(yīng)收款項，是企業(yè)流動資產(chǎn)的一個重要項目。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)信用的推行，企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額普遍明顯增多，應(yīng)收賬款管理已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營活動中日益重要的問題。

一、應(yīng)收賬款的功能

應(yīng)收賬款的功能就是它在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用。主要有一下方面：

1、擴大銷售，增加了企業(yè)的競爭力。在市場競爭比較激烈的情況下，賒銷是促進銷售的一種重要方式。企業(yè)賒銷實際上是向顧客提供了兩項交易：向顧客銷售產(chǎn)品以及在一個有限的時期內(nèi)向顧客提供資金。在銀根緊縮、市場疲軟、資金匱乏的情況下，賒銷具有比較明顯的促銷作用，對企業(yè)銷售新產(chǎn)品、開拓新市場具有更重要的意義。

2、減少庫存，降低存貨風(fēng)險和管理開支。企業(yè)持有產(chǎn)成品存貨，要追加管理費、倉儲費和保險費等支出；相反，企業(yè)持有應(yīng)收賬款，則無需上述支出。因此，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)成品存貨較多時，一般都可采用較為優(yōu)惠的信用條件進行賒銷，把存貨轉(zhuǎn)化為應(yīng)收賬款，減少產(chǎn)成品存貨，節(jié)約相關(guān)的開支。

二、應(yīng)收賬款管理不善的弊端

1、降低了企業(yè)的資金使用效率，使企業(yè)效益下降。由于企業(yè)的物流與資金流不一致，發(fā)出商品，開出銷售發(fā)票，貨款卻不能同步回收，而銷售已告成立，這種沒有貨款回籠的入賬銷售收入，勢必產(chǎn)生沒有現(xiàn)金流入的銷售業(yè)務(wù)損益產(chǎn)生、銷售稅金上繳及年內(nèi)所得稅預(yù)繳，如果涉及跨年度銷售收入導(dǎo)致的應(yīng)收賬款，則可產(chǎn)生企業(yè)流動資產(chǎn)墊付股東年度分紅。企業(yè)因上述追求表面效益而產(chǎn)生的墊繳稅款及墊付股東分紅，占用了大量的流動資金，久而久之必將影響企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，進而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營實際狀況被掩蓋，影響企業(yè)生產(chǎn)計劃、銷售計劃等，無法實現(xiàn)既定的效益目標。

2、夸大了企業(yè)經(jīng)營成果。由于我國企業(yè)實行的記賬基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)收應(yīng)付制），發(fā)生的當(dāng)期賒銷全部記入當(dāng)期收入。因此，企業(yè)的帳上利潤的增加并不表示能如期實現(xiàn)現(xiàn)金流入。會計制度要求企業(yè)按照應(yīng)收賬款余額的百分比來提取壞帳準備，壞帳準備率一般為3%-5%（特殊企業(yè)除外）。如果實際發(fā)生的壞帳損失超過提取的壞帳準備，會給企業(yè)帶來很大的損失。因此，企業(yè)應(yīng)收款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，在一定程度上夸大了企業(yè)經(jīng)營成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險成本。

3、加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出。賒銷雖然能使企業(yè)產(chǎn)生較多的利潤，但是并未真正使企業(yè)現(xiàn)金流入增加，反而使企業(yè)不得不運用有限的流動資金來墊付各種稅金和費用，加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出，主要表現(xiàn)為：

（1）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的支出。應(yīng)收賬款帶來銷售收入，并未實際收到現(xiàn)金，流轉(zhuǎn)稅是以銷售為計算依據(jù)的，企業(yè)必須按時以現(xiàn)金交納。企業(yè)交納的流轉(zhuǎn)稅如增值稅、營業(yè)稅、消費稅、資源稅以及城市建設(shè)稅等，必然會隨著銷售收入的增加而增加。

（2）所得稅的支出。應(yīng)收賬款產(chǎn)生了利潤，但并未以現(xiàn)金實現(xiàn)，而交納所得稅必須按時以現(xiàn)金支付。

（3）現(xiàn)金利潤的分配，也同樣存在這樣的問題，另外，應(yīng)收賬款的管理成本、應(yīng)收賬款的回收成本都會加速企業(yè)現(xiàn)金流出。

4、對企業(yè)營業(yè)周期有影響。營業(yè)周期即從取得存貨到銷售存貨，并收回現(xiàn)金為止的這段時間，營業(yè)周期的長短取決于存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)，營業(yè)周期為兩者之和。由此看出，不合理的應(yīng)收賬款的存在，使營業(yè)周期延長，影響了企業(yè)資金循環(huán)，使大量的流動資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，致使企業(yè)現(xiàn)金短缺，影響工資的發(fā)放和原材料的購買，嚴重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

5、增加了應(yīng)收賬款管理過程中的出錯概率，給企業(yè)帶來額外損失。企業(yè)面對龐雜的應(yīng)收款賬戶，核算差錯難以及時發(fā)現(xiàn)，不能及時了解應(yīng)收款動態(tài)情況以及應(yīng)收款對方企業(yè)詳情，造成責(zé)任不明確，應(yīng)收賬款的合同、合約、承諾、審批手續(xù)等資料的散落、遺失有可能使企業(yè)已發(fā)生的應(yīng)收賬款該按時收的不能按時收回，該全部收回的只有部分收回，能通過法律手段收回的，卻由于資料不全而不能收回，直至到最終形成企業(yè)單位資產(chǎn)的損失。

三、應(yīng)收賬款管理的目標

對于一個企業(yè)來講，應(yīng)收賬款的存在本身就是一個產(chǎn)銷的統(tǒng)一體，企業(yè)一方面想借助于它來促進銷售，擴大銷售收入，增強競爭能力，同時又希望盡量避免由于應(yīng)收賬款的存在而給企業(yè)帶來的資金周轉(zhuǎn)困難、壞帳損失等弊端。如何處理和解決好這一對立又統(tǒng)一的問題，便是企業(yè)應(yīng)收賬款管理的目標應(yīng)收賬款管理的目標，是要制定科學(xué)合理的應(yīng)收賬款信用政策，并在這種信用政策所增加的銷售盈利和采用這種政策預(yù)計要擔(dān)負的成本之間做出權(quán)衡。只有當(dāng)所增加的銷售盈利超過運用此政策所增加的成本時，才能實施和推行使用這種信用政策。同時，應(yīng)收賬款管理還包括企業(yè)未來銷售前景和市場情況的預(yù)測和判斷，及對應(yīng)收賬款安全性的調(diào)查。如企業(yè)銷售前景良好，應(yīng)收賬款安全性高，則可進一步放寬其收款信用政策，擴大賒銷量，獲取更大利潤，相反，則應(yīng)相應(yīng)嚴格其信用政策，或?qū)Σ煌蛻舻男庞贸潭冗M行適當(dāng)調(diào)整，確保企業(yè)獲取最大收入的情況下，又使可能的損失降到最低點。

企業(yè)應(yīng)收賬款管理的重點，就是根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況和客戶的信譽情況制定企業(yè)合理的信用政策，這是企業(yè)財務(wù)管理的一個重要組成部分，也是企業(yè)為達到應(yīng)收賬款管理目的的必須合理制定的方針策略。

四、公司應(yīng)收賬款問題的解決辦法

應(yīng)收賬款管理工作做的好，首先應(yīng)建立完善的應(yīng)收賬款管理制度。信用政策是應(yīng)收賬款管理制度的主要組成部分，包括信用標準、信用條件和收賬政策三個方面。信用標準是企業(yè)同意向用戶提供商業(yè)信用而提出的基本要求。通常以預(yù)期的壞賬損失率作為判別標準。如果企業(yè)的信用標準較嚴，只對信譽很好、壞賬損失率很低的用戶給與賒銷，則會減少壞賬損失，減少應(yīng)收賬款的機會成本，但這可能不利于擴大銷售量，甚至是銷售量減少；反之，如果信用標準交款，雖然會增加銷售，但會相應(yīng)的增加壞賬損失和應(yīng)收賬款的機會成本。信用條件是指企業(yè)要求用戶支付賒銷款項的條件，包括信用期限、折扣期限和現(xiàn)金折扣。信用期限是企業(yè)為用戶規(guī)定的最長付款時間，折扣期限是為用戶規(guī)定的可享受現(xiàn)金折扣的付款時間，現(xiàn)金折扣是在用戶提前固款是給與的優(yōu)惠。提供比較優(yōu)惠的信用條件能增加銷售量，但也會帶來應(yīng)收賬款機會成本、壞賬成本、現(xiàn)金折扣成本等額外的負擔(dān)。收賬政策是指信用條件被違反時，企業(yè)采取的收賬策略。企業(yè)如果采用較積極的收賬政策，可能會減少應(yīng)收賬款成本，減少壞賬損失，但要增加收賬成本。如果采用較消極的收賬政策，則可能會增加應(yīng)收賬款成本，增加壞賬損失，但會減少收賬費用。在制定收賬政策時，應(yīng)權(quán)衡增加收賬費用與減少應(yīng)收賬款機會成本和壞賬損失之間的得失。合理的信用政策應(yīng)把信用標準、信用條件、收賬政策結(jié)合起來，考慮三者的綜合變化對銷售額、應(yīng)收賬款機會成本、壞賬成本和收賬成本的影響。

根據(jù)應(yīng)收賬款管理制度，針對在企業(yè)應(yīng)收賬款分析中發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的辦法，解決公司在應(yīng)收賬款回收中出現(xiàn)的問題，加快公司的資金循環(huán)，提高資金利用效率，實現(xiàn)企業(yè)的效益目標。

1、加強應(yīng)收賬款的日常管理工作

公司在應(yīng)收賬款的日常管理工作中，有些方面做得不夠細，比如說，對用戶信用狀況的分析，賬齡分析表的編制等。具體來講，可以從以下幾方面做好應(yīng)收賬款的日常管理工作：(1)做好基礎(chǔ)記錄，了解用戶（包括子公司）付款的及時程度，基礎(chǔ)記錄工作包括企業(yè)對用戶提供的信用條件，建立信用關(guān)系的日期，用戶付款的時間，目前尚欠款數(shù)額以及用戶信用等級變化等，企業(yè)只有掌握這些信息，才能及時采取相應(yīng)的對策。(2)檢查用戶是否突破信用額度。企業(yè)對用戶提供的每一筆賒銷業(yè)務(wù)，都要檢查是否有超過信用期限的記錄，并注意檢驗用戶所欠債務(wù)總額是否突破了信用額度。（3）掌握用戶已過信用期限的債務(wù)，密切監(jiān)控用戶已到期債務(wù)的增減動態(tài)，以便及時采取措施與用戶聯(lián)系提醒其盡快付款。(4)分析應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和平均收賬期，看流動資金是否處于正常水平，企業(yè)可通過該項指標，與以前實際、現(xiàn)在計劃及同行業(yè)相比，借以評價應(yīng)收賬款管理中的成績與不足，并修正信用條件。(5)考察拒付狀況，考察應(yīng)收賬款被拒付的百分比，即壞帳損失率，以決定企業(yè)信用政策是否應(yīng)改變，如實際壞賬損失率大于或低于預(yù)計壞帳損失率，企業(yè)必須看信用標準是否過于嚴格或太松，從而修正信用標準。(6)編制賬齡分析表，檢查應(yīng)收賬款的實際占用天數(shù)，企業(yè)對其收回的監(jiān)督，可通過編制賬齡分析表進行，據(jù)此了解，有多少欠款尚在信用期內(nèi)，應(yīng)及時監(jiān)督，有多少欠款已超過信用期，計算出超時長短的款項各占多少百分比，估計有多少欠款會造成壞賬，如有大部分超期，企業(yè)應(yīng)檢查其信用政策。

2、加強應(yīng)收賬款的事后管理

收賬管理包括如下兩部分工作：(1)確定合理的收賬程序，催收賬款的程序一般為：信函通知、電報電話傳真催收、派人面談、訴諸法律，在采取法律行動前應(yīng)考慮成本效益原則，遇以下幾種情況則不必：訴訟費用超過債務(wù)求償額；客戶抵押品折現(xiàn)可沖銷債務(wù)；客戶的債款額不大，可能使企業(yè)運行受到損害；后收回賬款的可能性有限。(2)確定合理的討債方法。若客戶確實遇到暫時的困難，經(jīng)努力可東山再起，企業(yè)幫助其渡過難關(guān)，以便收回賬款，一般做法為進行應(yīng)收賬款債權(quán)重整：接受欠款戶按市價以低于債務(wù)額的非貨幣性資產(chǎn)予以抵償；改變債務(wù)形式為“長期應(yīng)收款“，確定一個合理利率，同意用戶制定分期償債計劃；修改債務(wù)條件，延長付款期，甚至減少本金，激勵其還款；在共同經(jīng)濟利益驅(qū)動下，將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ脩舻摹伴L期投資“，協(xié)助啟動虧損企業(yè)，達到收回款項的目的。如客戶已達到破產(chǎn)界限的情況，則應(yīng)及時向法院，以期在破產(chǎn)清算時得到部分清償。針對故意拖欠的討債，可供選擇的方法有：講理法；惻隱術(shù)法；疲勞戰(zhàn)法；激將法；軟硬術(shù)法。

3、應(yīng)收賬款核算辦法和管理制度

應(yīng)收賬款賬戶中子公司欠款額占總額的60.42%，加強公司內(nèi)部的財務(wù)管理和監(jiān)控，改善應(yīng)收賬款核算辦法和管理制度，解決好公司與子公司間的賬款回收問題，下面從幾個方面給出一些建議：(1)加強管理與監(jiān)控職能部門，按財務(wù)管理內(nèi)部牽制原則。該公司在財務(wù)部下設(shè)立財務(wù)監(jiān)察小組，由財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)配置專職會計人員，負責(zé)對營銷往來的核算和監(jiān)控，對每一筆應(yīng)收賬款都進行分析和核算，保證應(yīng)收賬款賬賬相符，同時規(guī)范各經(jīng)營環(huán)節(jié)要求和操作程序，使經(jīng)營活動系統(tǒng)化規(guī)范化。(2)改進內(nèi)部核算辦法。分別針對不同的銷售業(yè)務(wù)，如公司與購貨經(jīng)銷商直接的銷售業(yè)務(wù)，辦事處及銷售網(wǎng)點的銷售業(yè)務(wù)，公司供應(yīng)部門和貿(mào)易公司與欠公司貨款往來單位發(fā)生的兌銷業(yè)務(wù)，產(chǎn)品退貨等，分別采用不同的核算方法與程序以示區(qū)別，并采取相應(yīng)的管理對策。(3)對應(yīng)收賬款實行終身負責(zé)制和第一責(zé)任人制。誰經(jīng)手的業(yè)務(wù)發(fā)生壞帳，無論責(zé)任人是否調(diào)離該公司，都要追究有關(guān)責(zé)任。同時對相關(guān)人員的責(zé)任進行了明確界定，并作為業(yè)績總結(jié)考評依據(jù)。(4)定期或不定期對營銷網(wǎng)點進行巡視監(jiān)察和內(nèi)部審計。防范因管理不嚴而出現(xiàn)的挪用、貪污及資金體外循環(huán)等問題降低風(fēng)險。(5)建立健全公司機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度。針對應(yīng)收賬款在賒銷業(yè)務(wù)中的每一環(huán)節(jié)，健全應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制制度。努力形成一整套規(guī)范化的對應(yīng)收賬款的事前控制、事中控制、事后控制程序。

參考文獻：

1、陳顯蘭，企業(yè)走出應(yīng)收賬款困境的思考，四川會計J，2002年第6期；

2、張津京、邱素琴，加入WTO企業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展對策，河北財會J，2002年第6期；

3、張采風(fēng)、李忠江，應(yīng)收賬款的管理與清收，黑龍江財會J，2001年第12期；

篇6

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對我國能源短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的必然選擇

我國雖地域遼闊，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量明顯偏低，其中石油、天然氣的人均資源量不足世界平均水平的1/15。而伴隨著我國當(dāng)前工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，能源消費量也在快速增加。2001-2013年，全國能源消費總量由15億噸標準煤增長到37.5億噸標準煤，年均增長率達到7.3%。長期以來，受粗放型經(jīng)濟增長模式的局限，我國經(jīng)濟的快速增長往往以資源的大量消耗和環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價，加之以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，造成了大量溫室氣體的排放，嚴重影響了我國的環(huán)境質(zhì)量和氣候變化。因此，轉(zhuǎn)變過去“高投入、高耗能、高排放”的經(jīng)濟發(fā)展模式，緩解我國能源消費快速增長與能源短缺的矛盾，需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高能源使用效率，加緊開發(fā)清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增長方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解環(huán)境惡化、完成減排目標的現(xiàn)實選擇

當(dāng)前，我國環(huán)境問題日益嚴峻，資源的過度開采、工業(yè)廢水、廢氣、廢物的大量排放，造成我國生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，氣候變化明顯。近幾年來，極端天氣、自然災(zāi)害的發(fā)生頻率明顯增大，全國各地的霧霾天氣更是時有發(fā)生，給我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了很大的阻礙。要解決上述問題，就需要減少使用化石燃料，減少溫室氣體排放量。作為溫室氣體排放量世界第一的國家，中國政府于2009年12月在哥本哈根世界氣候大會上公開承諾的減排目標是到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我國目前的經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟技術(shù)水平測算，到2020年我國需要約151億噸CO2排放空間，如果不采取措施，到2020年我國將會面臨47億噸的CO2排放缺口。因此，為保護我國日益惡化的生態(tài)環(huán)境、按期完成CO2減排目標，必然需要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來實現(xiàn)。

二、我國當(dāng)前財稅政策在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的缺陷

（一）現(xiàn)行財稅管理體制存在缺陷

由于財政制度存在“收入相對集權(quán)，支出分灶吃飯”的特征，使得各級地方政府以發(fā)展經(jīng)濟作為首要職責(zé)，進而導(dǎo)致地方政府的投資沖動，忽視了公共服務(wù)的重要性。在稅制方面，大多數(shù)劃歸地方政府所屬的小稅種由于稅源不穩(wěn)定、征收難度高等原因，導(dǎo)致地方政府收入不足，進而出現(xiàn)了大量“土地財政“現(xiàn)象。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，嚴重扭曲礦產(chǎn)、土地等資源價格，以高耗能、高污染、高排放項目換取地方經(jīng)濟增長的方式，嚴重影響了資源配置的效力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵離不開調(diào)整財稅管理制度。

（二）財政投入不足，結(jié)構(gòu)不合理且效率低下

近年來，我國中央財政在節(jié)能減排的財政支出方面已經(jīng)加大了力度，2011-2013年，各年全國公共財政節(jié)能環(huán)保投資的支出分別為2641億元、2963億元和3383億元，年均增長超過14%。2011年，全社會環(huán)保投入6026億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.4%，2012年為8253億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.59%。根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投資占GDP的比例達到1-1.5%時，才能基本控制環(huán)境污染；而達到2-3%時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。美國在1977年的環(huán)保投資占GDP比重已達到1.5%，2000年增長至2.6%，相比而言，我國在2012年以前該比例從未超過1.5%，“十五”之前更未達到過1%，這樣的投資比重明顯偏小，而目前的財政投入增長比例相對于我國大中城市規(guī)模的迅速擴張和飛速發(fā)展的城市化進程而言，依舊相距甚遠。此外，當(dāng)前的財政環(huán)保投入還存在結(jié)構(gòu)不合理和資金使用效率低下等問題。我國的環(huán)保投資長期以來一直以工業(yè)企業(yè)的污染源治理作為投資重點，但對于跨區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)污染防治以及農(nóng)村環(huán)境污染治理等方面的投資卻嚴重不足。而對于已經(jīng)得到環(huán)保投資的項目，其資金的使用效率卻不理想。以工業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)及運營管理為例，2010年，環(huán)保部對我國5556套工業(yè)廢水處理設(shè)施的運行狀況進行調(diào)查，結(jié)果表明，工業(yè)廢水處理設(shè)施的使用效率極其低下，其中因停運、閑置、報廢而未運行的設(shè)施占總數(shù)的32%，運行良好的設(shè)施僅占總數(shù)的35.7%，總體有效投資率僅為31.3%。

（三）政府綠色采購制度存在問題

世界各國政府都在提倡實施節(jié)能環(huán)保的政府綠色采購政策，我國自2002年頒布《政府采購法》以來，明確規(guī)定政府采購應(yīng)優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。截至2014年，我國已公布了十四期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單和節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。但我國現(xiàn)行的政府綠色采購制度仍存在一些問題：一是現(xiàn)行的政府綠色采購法律制度仍不夠完善，規(guī)范政府綠色采購行為的法律手段明顯缺位。二是綠色清單的列舉方式不科學(xué)，目前“采購清單”中的列舉方式為指定產(chǎn)品的名稱、型號規(guī)格和企業(yè)名稱，而不是以指定產(chǎn)品的性能、特征和各項指標的方式進行列示。這樣既不利于對非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行正面激勵，也容易造成腐敗行為的發(fā)生。三是政府采購規(guī)模不足、綠色產(chǎn)品比重較低，2010年，我國政府采購金額達到8422.2億元，占GDP比重為2.1%，遠低于發(fā)達國家10-20%的比重。四是對政府綠色采購的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，使得采購成本過高進而浪費嚴重。上述缺陷一定程度上影響了我國政府綠色采購制度對于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用效果。

（四）尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種

目前，我國尚未設(shè)立專門針對節(jié)約資源和保護環(huán)境的主體稅種?，F(xiàn)行稅制中主要是依靠一些分散在資源稅、消費稅、增值稅、車輛購置稅、車船稅等與環(huán)保有關(guān)的稅種中的相關(guān)政策來進行節(jié)能減排和環(huán)境保護，這些政策雖然取得了一定的成效，但由于稅種分散、各稅種間缺乏協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一規(guī)劃，難以為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供專門且穩(wěn)定的稅收政策體系。專門環(huán)境稅種的缺位，導(dǎo)致綠色稅收政策的系統(tǒng)性不足，難以發(fā)揮稅收對資源浪費、環(huán)境污染等行為所應(yīng)起到的調(diào)節(jié)作用，也無法通過專門的環(huán)境稅收收入來源來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面存在不足

1.課稅范圍狹窄，計稅依據(jù)和征收方式不合理?，F(xiàn)行資源稅的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，征稅范圍過于狹窄，尚未將森林、土地、海洋等稀缺資源納入征稅范圍，極易造成稀缺資源的過度使用；而以納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量作為計稅依據(jù)，忽視了對企業(yè)已開采但未銷售或未使用資源的監(jiān)控，相當(dāng)于變相鼓勵企業(yè)對資源的無序開采和浪費濫用；此外，現(xiàn)行資源稅從量計征的方式，難以體現(xiàn)資源稅的級差調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變化喪失“彈性”，而單位稅額過低，不僅難以反映資源的稀缺性，還扭曲了市場價格，導(dǎo)致資源的過度開采和利用效率低下，阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)行消費稅征稅對象中與環(huán)境有關(guān)的涉及到煙、鞭炮焰火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、木制一次性筷子和實木地板等八種應(yīng)稅消費品，但仍存在征收范圍過窄的問題，對于一些高能耗產(chǎn)品和容易造成環(huán)境污染的消費品如一次性電池、白色垃圾、煤炭、化肥、含磷類洗滌用品等尚未列入征收范圍，未能充分發(fā)揮通過稅收限制污染行為的約束作用。

2.稅收優(yōu)惠政策尚不完善。我國現(xiàn)行稅制中雖然包含著一些與環(huán)保有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但這些政策主要局限于稅收上的直接減免，形式較為單一，對加速折舊、再投資退稅、延期納稅等稅收間接優(yōu)惠方式利用不夠；從稅收優(yōu)惠覆蓋范圍看，主要關(guān)注企業(yè)的節(jié)能減排行為，對可再生能源的開發(fā)和利用、低碳技術(shù)的應(yīng)用等經(jīng)濟行為的優(yōu)惠不足；此外，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠涉及稅種較少，優(yōu)惠項目數(shù)量不足且分布零散，難以形成體系進而發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的作用。

三、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策建議

（一）構(gòu)建促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策框架體系

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要從國情出發(fā)，構(gòu)建促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策框架體系，利用各種財稅政策工具的協(xié)調(diào)配合，廣泛采用直接鼓勵、間接引導(dǎo)、限制懲罰等多種手段與方法，來達到節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最終目標。促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策框架體系主要由兩部分組成：一是在財政政策方面，通過增加政府財政預(yù)算投入、加大財政政策補貼力度、完善轉(zhuǎn)移支付制度和政府綠色采購制度等措施構(gòu)建促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系。二是在稅收政策方面，通過完善已有稅種改革、加大稅收優(yōu)惠力度、探索稅收約束政策、加快開征獨立低碳稅種等措施構(gòu)建促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策體系。三是通過該財稅政策框架體系的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)我國走“低碳能源廣泛使用、低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、低碳消費自覺踐行”的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

（二）完善促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

1.增加政府財政預(yù)算投入。政府預(yù)算資金的支持是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要保障，我國政府應(yīng)合理確定低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政投入與GDP之間恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，在國家預(yù)算和地方預(yù)算中把低碳經(jīng)濟發(fā)展作為專門科目進行列示，并將低碳經(jīng)濟發(fā)展預(yù)算項目進一步細分為污染治理、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、可再生能源開發(fā)等具體項目。一方面通過立法規(guī)定財政預(yù)算支出的額度和增長幅度，以確保環(huán)境保護的資金來源和國家的宏觀調(diào)控力度；另一方面，通過加大低碳經(jīng)濟發(fā)展財政專項資金項目的數(shù)量和規(guī)模、建立低碳經(jīng)濟發(fā)展基金等方式來穩(wěn)定低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金來源，同時，加大對環(huán)保投入資金的監(jiān)管力度，以保證國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

2.加大財政政策補貼力度。政府應(yīng)通過靈活運用財政補貼政策引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的主動性，加快研發(fā)低碳技術(shù)、推廣低碳生產(chǎn)與消費。具體措施包括：一是加大對低碳技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的補貼力度，如通過加大貸款額度、給予貸款貼息等方式對低碳技術(shù)投資企業(yè)給予優(yōu)惠和補貼，為低碳技術(shù)的研發(fā)和管理人員給予補貼，對創(chuàng)新成果給予獎勵等，以促進低碳經(jīng)濟技術(shù)的提高和進步。二是對節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用給予財政補貼，如對消費者購買太陽能、節(jié)能空調(diào)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予補貼或補助，引導(dǎo)普通居民進行低碳消費，采用財政貼息、以舊換新等方式幫助新投入市場的低碳產(chǎn)品進行推廣，對節(jié)能環(huán)保的公共建設(shè)工程、低排放低污染的新能源汽車等給予大力的財政補貼支持，鼓勵低碳行為的發(fā)展。

3.完善轉(zhuǎn)移支付制度。作為財政管理體制的重要組成部分，財政轉(zhuǎn)移支付制度旨在解決國家各級政府之間、不同地區(qū)之間財政收支的結(jié)構(gòu)性失衡問題。完善轉(zhuǎn)移支付制度，有利于化解當(dāng)前各地方政府財力差距懸殊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的矛盾，引導(dǎo)地方政府和經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟。具體做法包括：一是要科學(xué)劃分各級政府的財權(quán)與事權(quán)范圍，為轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定提供客觀依據(jù)。二是要建立起以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標，以地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付解決經(jīng)濟落后地區(qū)的財力不足，在發(fā)揮中央財政主導(dǎo)作用的同時，調(diào)動地方政府直接參與，兼顧激發(fā)財力轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地區(qū)雙方的積極性，促進各地區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重視以及各地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。三是要加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，提高地方政府的可支配財力，引導(dǎo)地方政府加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整、主動淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

4.完善政府綠色采購制度。政府實施綠色采購制度，在采購過程中優(yōu)先選購綠色低碳產(chǎn)品，一方面體現(xiàn)了國家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的導(dǎo)向和示范作用，通過政府的表率行為來引導(dǎo)普通消費者的消費取向，提升全社會的低碳環(huán)保意識；另一方面，促使生產(chǎn)和銷售企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)和推廣綠色產(chǎn)品，以贏得政府這個國內(nèi)市場最大的客戶，這種影響既有利于擴大綠色低碳產(chǎn)品的市場規(guī)模，也有利于降低產(chǎn)品成本、促進低碳技術(shù)的進步。針對當(dāng)前我國政府綠色采購制度存在的問題，可以從以下幾個方面加以完善：一是完善政府綠色采購的法律法規(guī)，通過法律的形式明確規(guī)定政府綠色采購的主體、采購機構(gòu)的職權(quán)與責(zé)任，供應(yīng)商的資格審查與權(quán)力義務(wù)，完善綠色采購標準和綠色采購清單的制定與，規(guī)范政府綠色采購的有效實施。二是完善政府綠色采購清單制度，將綠色清單的列舉方式調(diào)整為指定產(chǎn)品的性能、特征和相關(guān)項目指標，同時擴大采購清單范圍，并更加關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，將政府采購對最終產(chǎn)品的綠色要求擴展到產(chǎn)品的整個生命周期。三是建立政府采購的監(jiān)督機制，將監(jiān)督管理貫穿于綠色采購的事前、事中和事后，通過績效考評機制對政府綠色采購制度進行跟蹤反饋和績效評價，并逐步建立政府綠色采購信息化平臺，向社會公眾公開政府綠色采購的執(zhí)行情況，接受社會各界廣泛監(jiān)督。

（三）完善促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收體系

1.完善現(xiàn)有相關(guān)稅種。

（1）資源稅。資源稅改革應(yīng)以保持自然資源存量的可持續(xù)性作為基本原則，逐步完善現(xiàn)有資源稅在征收范圍、計稅依據(jù)和征收方式等方面存在的不合理因素，建立真正能夠節(jié)約能源、體現(xiàn)資源實際價值的資源稅，具體改革措施如下：一是擴大征收范圍，將森林、海洋、土地、草場、灘涂、地?zé)岬荣Y源納入資源稅征稅范圍。二是調(diào)整計稅依據(jù)和計征方法，將計稅依據(jù)由現(xiàn)在的按資源的銷售量或使用量征收調(diào)整為按實際開采量或使用量征收，以防止對資源的過度開采、促進企業(yè)提高資源回采率，將計征方法由單純的從量計征調(diào)整為根據(jù)不同應(yīng)稅品特點分別采用從價計征和從量計征的辦法。三是提高征收標準，針對不可替代、不可再生、稀缺性強和污染嚴重的資源要課以重稅，以此提高資源的使用效率，限制對資源的掠奪性開發(fā)。

（2）消費稅。我國消費稅經(jīng)過多輪調(diào)整，已逐步加強了環(huán)境保護的稅收理念，但仍有一定完善空間：一是要對高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)品征收消費稅，進一步擴大消費稅的征收范圍。例如應(yīng)將煤炭、化肥、農(nóng)藥、塑料包裝袋、一次性餐盒、一次性電池、含磷類洗滌用品以及氟利昂產(chǎn)品等列入消費稅征收范圍。二是調(diào)整消費稅稅率，在提高高耗能、高污染產(chǎn)品稅率的同時，對有利于節(jié)能減排的消費品降低稅率。三是調(diào)整征稅環(huán)節(jié)，例如考慮在成品油的零售環(huán)節(jié)征收消費稅，進一步提高大眾的節(jié)能環(huán)保意識。

2.加大稅收優(yōu)惠力度。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新都離不開稅收優(yōu)惠政策的扶持，我國要發(fā)展低碳經(jīng)濟，就需要建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠機制，進一步加大對低碳行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。例如在執(zhí)行現(xiàn)有所得稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對從事環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計、環(huán)保新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定的所得稅減免優(yōu)惠；對企業(yè)用于節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備的投資，允許在一定額度內(nèi)實行投資抵免優(yōu)惠；對用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實行加速折舊；采用再投資退稅、延期納稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外商對低碳產(chǎn)業(yè)進行投資；對低碳清潔產(chǎn)品免征消費稅；對購置和使用新型或可再生能源的低耗交通工具實行低稅或免稅。

3.探索有助于低碳發(fā)展的稅收約束措施。在積極發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正面激勵作用的同時，還應(yīng)深入探索有助于低碳發(fā)展的稅收約束措施，通過提高污染排放的收費標準、加大經(jīng)濟主體使用資源的成本來限制能源消耗，進而反向激勵高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如進一步完善排污收費制度，提高排污收費標準、擴大征收范圍，加大對超標排放的處罰力度；對高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品取消出口退稅優(yōu)惠；對原材料、初級產(chǎn)品等大量消耗我國資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)提高其出口稅率；對影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品應(yīng)征收進口附加稅。

篇7

1.發(fā)展中國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇保護貿(mào)易政策的原因

在工業(yè)經(jīng)濟時代，尤其是20世紀50年代～60年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國內(nèi)市場日趨飽和，急需向海外擴張其原料和銷售市常于是，發(fā)達國家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，因此，發(fā)達國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家，以實現(xiàn)其經(jīng)濟擴張；而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法得到改善和提升，經(jīng)濟發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟發(fā)展要求下，發(fā)達國家往往會倚仗強勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家在20世紀60年代提出了保護民族工業(yè)的思路和口號。保護貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。

通過對本國民族工業(yè)進行保護，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實質(zhì)性的提高。保護貿(mào)易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平低的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平較高的比較優(yōu)勢，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護貿(mào)易政策具有一定的合理性。

2.實施貿(mào)易保護政策須具備的社會歷史條件

貿(mào)易保護有利也有弊，因而實施貿(mào)易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿(mào)易機會和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護政策得以有效實施就應(yīng)該使其保護成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護貿(mào)易政策應(yīng)該具備以下兩個社會歷史條件：一是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿(mào)易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護的成本。在工業(yè)經(jīng)濟時代，由于信息技術(shù)較落后，經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成，落后國家采取貿(mào)易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)力水平的提高，這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護的合理性。二是工業(yè)落后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護政策主要是為了保護生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點上貿(mào)易保護的收益是大于成本的，然而隨著該國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿(mào)易保護難免會導(dǎo)致國內(nèi)行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負面效應(yīng)。當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，貿(mào)易保護所造成的經(jīng)濟運行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。此時，該國采取貿(mào)易保護的邊際成本將大于邊際收益。

3.貿(mào)易保護使許多國家民族經(jīng)濟得到振興

戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家正是通過貿(mào)易保護而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機電工業(yè)的比重在上升。這幾個“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進程的合理化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化。多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達國家過分依賴的狀態(tài)，增強了獨立自主發(fā)展民族經(jīng)濟的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國家，早期曾經(jīng)只有勞動力和自然資源上的比較優(yōu)勢，后來卻通過推行適度的貿(mào)易保護政策扶植起了一批競爭力較強的資本、技術(shù)和知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟格局中的一股新興力量。

二、采取自由貿(mào)易政策是知識經(jīng)濟時展中國家經(jīng)濟發(fā)展的捷徑

1.知識經(jīng)濟時展中國家繼續(xù)實施貿(mào)易保護的理由和社會條件已漸漸失去

當(dāng)今世界的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過去由于發(fā)達國家單方面海外擴張的要求而導(dǎo)致其對發(fā)展中國家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國際經(jīng)濟秩序。如今發(fā)展中國家和發(fā)達國家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟發(fā)展格局。這種轉(zhuǎn)變使得發(fā)展中國家繼續(xù)采取貿(mào)易保護的理由不復(fù)存在。同時，發(fā)展中國家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟全球化物質(zhì)基礎(chǔ)的形成，都令貿(mào)易保護賴以存在的社會歷史條件日漸消失。

在知識經(jīng)濟時代，貿(mào)易保護的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護的負面效應(yīng)日益突出。其一，對國內(nèi)市場的保護抑制了企業(yè)的積極進取精神，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國內(nèi)企業(yè)感受不到來自進口產(chǎn)品的競爭，這使其失去技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護造成市場信號扭曲，導(dǎo)致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護政策的政府對經(jīng)濟運行的干預(yù)較強，這會使市場信號出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致資源使用上的浪費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜。其三，在知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的時代，采取貿(mào)易保護將會損失更多的比較利益。經(jīng)濟全球化大大降低了國際貿(mào)易的比較成本，使國際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國仍然采取貿(mào)易保護將意味著損失比以往任何時候都要大得多的貿(mào)易機會和比較利益。

2.知識經(jīng)濟時代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展

1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。由于當(dāng)代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國的企業(yè)可以即時地獲得世界市場的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)分布到世界市場任何一個有利可圖的地方，實現(xiàn)全球化的經(jīng)營管理，從而大大降低市場交易費用和生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)展中國家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟全球化當(dāng)中，獲得經(jīng)濟全球化所帶來的好處。

2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進技術(shù)的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)、性能、特點和某些參數(shù)向進口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術(shù)外溢”。這使得進口方的技術(shù)在低成本下得以較快的提高，這個過程是通過“干中學(xué)”來完成的。顯然，“技術(shù)外溢”和“干中學(xué)”對于落后國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超具有極其重要的意義。

3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國際投資，從而為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供充足的資本來源，保證經(jīng)濟的持續(xù)增長。對于一個采取貿(mào)易保護的相對封閉的經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)通常會導(dǎo)致較長時期的經(jīng)濟低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難，需求擴張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場萎縮的約束，物質(zhì)資本過剩卻難以轉(zhuǎn)移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難的問題在開放的經(jīng)濟中將不會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級過程的重大障礙，因為國際間資本資源的平行轉(zhuǎn)移會取代孤立經(jīng)濟的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識資源運動轉(zhuǎn)移的主要方式。所以對于一個發(fā)展中國家來說，采取自由貿(mào)易政策，吸引國際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.知識經(jīng)濟時代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超

同以前相比，在知識經(jīng)濟時代，發(fā)展中國家同發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益趨近：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達國家進行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和加速實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。以下的理論模型可以說明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的。

假設(shè)兩國都是多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長，且兩國間不存在要素流動。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費品，一種是資本品，并且前者是勞動密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動；不考慮技術(shù)及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國家在最初階段專門生產(chǎn)勞動密集型消費品，而發(fā)達國家則同時生產(chǎn)消費品和資本品。這樣，兩國間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口消費品，同時從發(fā)達國家進口資本品。將發(fā)展中國家的（消費品）產(chǎn)出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：

Y=F(K,L)(1)

假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達如下：

y=f(k)(2)

(2)式滿足Inada條件

附圖

產(chǎn)品市場是競爭性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價格給定的條件下最大化利潤：

dY/d≤r/p(3)

dY/dL≤w/p(4)

r是實際租率，w是實際工資，p是以投資品價格作為尺度的消費品。P是外生給定的和始終保持不變的。

用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：

dY/dK=dy/dk≤r/p(5)

dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)

將工資對租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：

Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)

產(chǎn)品市場均衡條件可以表達為投資與儲蓄間的均等：

I=p(F(K,L)-C)(8)

上式中，I是總投資，C是總消費。

假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：

M=pX(9)

上式中，M是總進口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。

發(fā)展中國家完全專業(yè)化于消費品的生產(chǎn)意味著：

I=M=pX(10)

將上式代入儲蓄—均衡條件，我們得到：

X=Y(K,L)-C(11)

到此為止，我們完成了對模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉(zhuǎn)向模型的動態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：

I=dK/dt+δK(12)

上式中，δ是折舊率。

將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長方程：

dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)

此外，由方程(11)，我們有：

dK/dt=pX-δK(14)

假定勞動力的增長率為外生給定的：

dL/dt=nL(15)

上式中，L是勞動投入，n是勞動力增長率。運用人均形式，基本增長方程可以寫為：

dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)

上式中，c是人均消費。

由于投資品完全來自進口，有：

dk/dt=px-(n+δ)k(17)

上式中，x是人均出口。

比較這一方程與無貿(mào)易條件下的新古典基本增長方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國家的增長快于它處于封閉狀態(tài)時相對于發(fā)達國家的增長。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國家的經(jīng)濟趕超。因此，我們得出的結(jié)論是：當(dāng)發(fā)展中國家與發(fā)達國家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，有利于其實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。

4.知識經(jīng)濟時代采取貿(mào)易保護容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級緩慢和危機的發(fā)生

韓國政府從上世紀60年代起就制定了一系列的保護措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀90年代，韓國已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時政府依然不放松對汽車產(chǎn)業(yè)的保護和扶持，最終導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的市場根基薄弱。一場危機過后，現(xiàn)代集團已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國際市場，置身于激烈的國際競爭之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險等服務(wù)行業(yè)則處于政府的保護之下，長期落后于國際先進水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機領(lǐng)域，這成為日本經(jīng)濟在20世紀80年生嚴重泡沫經(jīng)濟的根本原因。20世紀90年代泡沫破滅后日本進入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀90年代以后，臺灣鼓勵中小企業(yè)在國際競爭中發(fā)展，因此臺灣經(jīng)濟的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級較為順利，雖遭受東南亞危機沖擊，經(jīng)濟仍能正常運轉(zhuǎn)，這在電腦硬件設(shè)備制造領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。

三、推動自由貿(mào)易是當(dāng)今我國對外貿(mào)易政策的正確選擇

1.保護貿(mào)易政策已越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求

改革開放20年來，中國工業(yè)經(jīng)濟增長迅速，年均實際增長率達11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當(dāng)可觀，而且門類齊全，體系完整?！熬盼濉逼陂g，我國工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對穩(wěn)定或有所下降，而技術(shù)相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設(shè)備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達8%[7]。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速增長帶動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

自1978年以來，我國外貿(mào)也有了長足的發(fā)展。1999年的進出口總額相當(dāng)于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進口的年均增長速度分別達15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿(mào)出口的迅速增長，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對出口總額增長貢獻率達到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機電產(chǎn)品出口為主。1998年機電產(chǎn)品出口達665.4億美元，占出口總額的比重達36.2%，連續(xù)4年成為中國第一大類出口商品[7]。

由于我國工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同20世紀70年代～80年代相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護貿(mào)易政策已基本完成了其保護落后民族工業(yè)的歷史使命，保護貿(mào)易政策逐漸失去了其當(dāng)初存在的社會經(jīng)濟背景，不再適應(yīng)我國社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的要求

2.保護貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強

1)保護貿(mào)易政策造成長期以來我國價格信號扭曲。一方面，價格信號扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。由于限制了進口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長期如此，市場就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴重脫節(jié)，這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價格信號扭曲使我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法得到準確地反映。保護貿(mào)易政策造成國內(nèi)和國際兩個市場的產(chǎn)品都存在人為的價格扭曲，而且兩個市場是脫節(jié)的，造成我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法在國際市場上得到準確地反映。我國的經(jīng)濟難以在世界經(jīng)濟體系中確定自己的市場分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。市場配置資源的功能無法有效地實現(xiàn)，造成大量社會資源的浪費。

2)貿(mào)易保護政策造成我國企業(yè)技術(shù)落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀80年代初我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低于發(fā)達工業(yè)國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿(mào)易保護政策的結(jié)果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護在相當(dāng)程度上依然存在著，我國企業(yè)科技水平的進步就仍然大大滯后于較發(fā)達國家。這可以從我國出口商品結(jié)構(gòu)長期處于較低層次反映出來。長期以來，我國出口商品技術(shù)含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產(chǎn)品。到20世紀90年代，我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設(shè)備、玩具、鋼材等勞動密集型產(chǎn)品。1998年我國出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學(xué)、計量、檢驗、醫(yī)療、精密儀器和設(shè)備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達國家的1/3。我國的技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻僅為30%，是發(fā)達國家的一半[7]。

表120世紀80年代初中國和主要發(fā)達國家工業(yè)勞動生產(chǎn)率比較

國家工業(yè)

勞動力（百萬）產(chǎn)值（百萬美元）人均產(chǎn)值（美元）

美國50.31048224.320839

加拿大4.993960.019175

前西德19.5300416.815405

日本31.6446405.414126

荷蘭4.445015.010238

英國15.4145632.09457

意大利16.9141136.08351

中國83.5123583.51480

資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社。

3.經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，中國只有融入其中才能提高效益，促進發(fā)展

20世紀90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國經(jīng)濟向經(jīng)濟全球化加速轉(zhuǎn)化的10年。經(jīng)濟全球化是建立在信息革命基礎(chǔ)之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟聯(lián)系可以突破地域和時空的限制。經(jīng)濟的信息化和網(wǎng)絡(luò)化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當(dāng)局和國際組織控制的“無國籍”資本，遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉(zhuǎn)移，推動著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動。經(jīng)濟全球化可以突破單個國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國必須融入經(jīng)濟全球化的進程，以加速我國的經(jīng)濟發(fā)展。

4.知識經(jīng)濟時代我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進一步升級，對外國資本和技術(shù)的需求量將不斷上升，這就要求我國擴大對外開放，推動自由貿(mào)易

當(dāng)人類社會步入知識經(jīng)濟時代，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著進一步的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移需要高昂的成本，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過剩。因此，我國就應(yīng)該擴大對外開放，推動自由貿(mào)易，充分吸收外國的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，只有這樣才會加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動我國經(jīng)濟步入新的增長平臺。

【參考文獻】

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篇8

1.1當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展狀況

1994年4月，117個國家和地區(qū)在包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATS）在內(nèi)的烏拉圭回合一攬子協(xié)議上簽字。GATS于1995年1月1日與《建立WTO的協(xié)定》同時生效。GATS是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中形成的第一個全球性多邊法律框架，借以在透明度和逐步自由化的條件下消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，擴大國際服務(wù)貿(mào)易，促進貿(mào)易各方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，也標志著WTO體制較以往的國際貿(mào)易體制更完善。

當(dāng)今服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易中最為活躍的領(lǐng)域,1980年到2006年，世界服務(wù)貿(mào)易總額從7674億美元擴大到53304億美元，期間增長了5.9倍。服務(wù)貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的份額從1980年15.7%上升到2006年的17.9%。同時，國際服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出了許多新的特點和發(fā)展趨勢。

（1）新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整

長期以來，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要集中在運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。隨著全球新科技浪潮的推動發(fā)展，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到服務(wù)業(yè)上，計算機信息服務(wù)、咨詢、金融等服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速擴張，世界服務(wù)貿(mào)易正逐漸由傳統(tǒng)的自然資源或勞動密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向以知識技術(shù)密集型或資本密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

（2）發(fā)達國家在國際服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家地位逐漸上升

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性不平衡。但發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重不斷上升。亞洲地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易是世界上最具增長活力的地方，增長速度遠遠高于世界服務(wù)貿(mào)易的平均增長率。而中國和印度的服務(wù)貿(mào)易增長速度快于其它亞洲地區(qū)。

（3）在國際服務(wù)貿(mào)易自由化的同時，服務(wù)貿(mào)易壁壘形式更為隱蔽，手段更加多樣化

在全球貿(mào)易自由化的浪潮下，各國在經(jīng)濟勢力強的部門和經(jīng)濟狀況良好的時期推行自由貿(mào)易政策，而在幼稚產(chǎn)業(yè)或衰弱產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟窘迫的狀況下實施保護主義政策。鑒于服務(wù)產(chǎn)品的非儲存性，產(chǎn)銷不可分離性，不容易監(jiān)管等特殊性，各國都在保護著本國的安全，如限制外國服務(wù)提供者的數(shù)量，限制外商股權(quán)參與的比例，限制服務(wù)交易數(shù)量等。

1.2中國在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位

國際服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)以歐美為主的格局，發(fā)達國家在金融、電信、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)出更強的競爭優(yōu)勢。從單個國家來看，美國在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比例較大，它是世界上最大的服務(wù)出口國，同時也是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易盈余國。另外，在WTO公布的2006服務(wù)貿(mào)易出口排名數(shù)據(jù)當(dāng)中，只有中國和印度是進入前十名的發(fā)展中國家。近年來，隨著中國服務(wù)貿(mào)易的不斷增長，其占世界服務(wù)貿(mào)易比重穩(wěn)步上升。2006年，中國服務(wù)貿(mào)易出口達到914億美元，排名第8位，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的3.3%；在進口者排名中，中國位居第6，服務(wù)貿(mào)易進口額達到1003億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進口總額的3.8%。我國服務(wù)貿(mào)易進出口市場高度集中，服務(wù)貿(mào)易進出口前十位伙伴國家（地區(qū)）占有3/4的份額。其中，中國香港、美國、日本為前三大服務(wù)貿(mào)易伙伴。

2波特“鉆石模型”對中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力分析

20世紀90年代，美國哈佛大學(xué)教授邁開爾.波特在《國家間的競爭優(yōu)勢》一文中對國家競爭優(yōu)勢進行了全面的研究，提出了著名的“鉆石模型”。波特指出，一國特定產(chǎn)業(yè)能否取得成功或者在國際競爭中獲得競爭優(yōu)勢取決于四個關(guān)鍵因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)和輔助產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，以及企業(yè)組織戰(zhàn)略和競爭程度。這四項因素正像一顆鉆石的四個基本面，通過緊密結(jié)合形成核心優(yōu)勢，構(gòu)出了競爭環(huán)境所需的框架前提。此外，政府行為和機遇作為另外兩個輔助因素影響著上述四個要素，也對產(chǎn)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生著影響。

2.1生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素包括基本要素和高級要素?；疽刂饕凶匀毁Y源、地理條件、初級勞動力等。而高級要素有人力資本、知識和科學(xué)技術(shù)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理等。目前，我國自然資源和初級勞動力資源豐富，因此長期以來在國際旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)和勞務(wù)輸出等資源和勞動力密集型服務(wù)產(chǎn)品的提供方面具有一定的優(yōu)勢，但各服務(wù)業(yè)都在不同程度上缺乏高級資源要素。

服務(wù)消費在生產(chǎn)中完成，要求服務(wù)提供者與使用者存在某種形式的接觸，這就對服務(wù)貿(mào)易的人員素質(zhì)提出更高的要求。當(dāng)今世界服務(wù)業(yè)的競爭受自然資源、人力資源等初級要素的影響越來越小的，反而對知識、人才、通信手段等高級要素依賴性卻越來越大。國際服務(wù)市場的競爭在很大程度上是一種人力資本的競爭。中國的人力資本狀況就不容樂觀，尤其是新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需要的外向型高級人才緊缺，培養(yǎng)機制不夠完善，這使得我國在當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易量大的金融、保險、咨詢和專有技術(shù)等知識密集型的服務(wù)領(lǐng)域處于劣勢地位。

2.2需求條件

一國服務(wù)貿(mào)易的擴張，必須基于充足的國內(nèi)需求。波特的理論進一步強調(diào)了國內(nèi)需求對競爭優(yōu)勢的獲取所起的推動作用。本國的需求會推動產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科學(xué)技術(shù)的改進，服務(wù)生產(chǎn)成本就會大大降低，市場國際化隨之加快，國際競爭力才會不斷提高。

在我國，以保險為例，由于保險種類有限，公民的保險意識較差，隨著金融服務(wù)市場逐步開放，外資保險公司不僅帶來了雄厚的資金、先進的技術(shù)和完善的管理制度，同時也帶來了嶄新的保險理念和眾多的保險產(chǎn)品，這極大地豐富了我國消費者的保險知識，刺激了他們對多功能保險產(chǎn)品和高層次保險服務(wù)的需求。作為世界上的發(fā)展中國家，中國有足夠大的市場容量，這是其提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的有利條件。

2.3相關(guān)和輔助產(chǎn)業(yè)

相關(guān)和輔助產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供投入的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達和完善程度關(guān)系著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本、品質(zhì)和信息交流，從而影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。一國的服務(wù)業(yè)就是一個大的關(guān)聯(lián)行業(yè)群。如運輸業(yè)的發(fā)展無疑會推動旅游業(yè)的進一步發(fā)展，而電信業(yè)的發(fā)展更是金融、保險和咨詢業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我國服務(wù)貿(mào)易的支柱為運輸和旅游項目，以勞動密集型的低附加值的服務(wù)行業(yè)國際競爭力較強，知識、技術(shù)密集型的金融、保險等行業(yè)與發(fā)達國家相比比較落后。服務(wù)市場結(jié)構(gòu)過于單一，必然導(dǎo)致對某一市場的過度依賴，一旦該地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟波動就會對我國的服務(wù)貿(mào)易形成巨大沖擊。在國內(nèi)地區(qū)結(jié)構(gòu)觀看，沿海地區(qū)由于優(yōu)越的地理條件和較發(fā)達的經(jīng)濟體系，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大，在運輸、保險、金融、計算機和信息服務(wù)等領(lǐng)域有較明顯的優(yōu)勢。中西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，其現(xiàn)有資源也沒有得到充分的利用，服務(wù)貿(mào)易所占的份額極小。

2.4企業(yè)組織戰(zhàn)略和競爭程度

國內(nèi)競爭程度高的國家，企業(yè)所受壓力大，技術(shù)改進與服務(wù)創(chuàng)新的要求迫切，有利于建立國際競爭優(yōu)勢?？v觀我國國內(nèi)各服務(wù)企業(yè)，意識較為封閉與落后，甚至一些大型企業(yè)眼光仍然停留在國內(nèi)，尚未實施跨國經(jīng)營企業(yè)。另外，我國服務(wù)業(yè)長期處于一種競爭不充分的狀態(tài)下，壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，缺乏合理的市場競爭。如郵電部長期以來對我國基礎(chǔ)電信業(yè)的壟斷；即使有外資銀行的加入，四大國有商業(yè)銀行仍對我國商業(yè)銀行服務(wù)業(yè)的壟斷等。這種壟斷在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。

由于服務(wù)領(lǐng)域總體對外開放程度較低，影響了國外先進管理經(jīng)驗和制度的引進，阻礙中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。另外，政府?dāng)M定政策制度，并組織實施和監(jiān)督執(zhí)行，而往往許多自然壟斷的行業(yè)由政府壟斷經(jīng)營，其管制表現(xiàn)在對某行業(yè)的人為進入壁壘，過多的行業(yè)準入限制，遏制了服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。因此，大部分主要以國有成分為主的中國服務(wù)領(lǐng)域，缺少必要的市場競爭，降低了服務(wù)效率和服務(wù)水平，盡管一些服務(wù)部門在發(fā)展過程中經(jīng)濟效益有所提高，但要真正面對國際市場的激烈競爭，同樣會受到較嚴重的沖擊。

2.5政府行為和機遇

當(dāng)今社會，政府的作用日益重要。政府要進行管理體制改革，引入外來先進的科學(xué)技術(shù)和完善管理制度等優(yōu)點，為我國服務(wù)企業(yè)提供一個公平競爭環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展進步。加入WTO是發(fā)展中國服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的重要機遇，中國應(yīng)積極支持國內(nèi)具備國際競爭力的企業(yè)提高自身素質(zhì)，參與國際市場競爭，進而不斷提高中國服務(wù)貿(mào)易的競爭力。

我國服務(wù)貿(mào)易立法不完善，缺乏一些基本的行業(yè)性法規(guī)或法律，這樣會影響我國服務(wù)貿(mào)易進出口的健康發(fā)展。再有，我國服務(wù)貿(mào)易管理仍存在有關(guān)職能部門在對外貿(mào)易管理上責(zé)任不明確，交叉管理，條塊分割現(xiàn)象嚴重等問題。此外，服務(wù)業(yè)由于管理落后造成對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計不規(guī)范，對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇，以及劃分標準與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)在全面性和準確性上尚有一定的差距，這些都是阻礙我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素，造成服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的非均衡現(xiàn)狀。

3增強中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的建議

我國應(yīng)大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，采取有效措施，建立健全的有利于同國際服務(wù)貿(mào)易慣例接軌的軟件和硬件環(huán)境。積極開拓國際服務(wù)市場，促進我國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化升級。

3.1加強服務(wù)貿(mào)易的立法工作，完善服務(wù)貿(mào)易管理體系

應(yīng)客觀地根據(jù)我國國情、現(xiàn)行的法律法規(guī)和服務(wù)貿(mào)易法律原則，構(gòu)建我國服務(wù)貿(mào)易法律框架。中國作為GATS的成員國，應(yīng)當(dāng)以GATS為原則制度，國內(nèi)有關(guān)服務(wù)方面的條文應(yīng)該與國際法規(guī)相接軌，減少我國現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易法律與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)范的沖突。以規(guī)范和約束國內(nèi)市場的國際競爭。政府應(yīng)及時對外公開立法法規(guī)、法律政策，并增加法規(guī)的可操作性，確切地落實到具體工作上。針對我國服務(wù)貿(mào)易管理仍存在的問題，應(yīng)明確或建立國家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易綜合的管理機構(gòu)，確立其管理的范疇，平衡各服務(wù)業(yè)主管部門的利益；明確服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)主管部門應(yīng)負職責(zé)，按照國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)行業(yè)的法規(guī)條文進行管理，統(tǒng)計和掌握本行業(yè)的情況。

3.2大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為服務(wù)貿(mào)易奠定堅實基礎(chǔ)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然帶動勞動就業(yè)的增加，為國內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)的機會。同時，綜合國際服務(wù)貿(mào)易的趨勢、國際市場的需求和具有良好發(fā)展態(tài)勢的服務(wù)部門等因素，有針對性地開展工作。改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高我國服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)充分利用廉價勞動力優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對于能吸納大量勞動力的出口服務(wù)業(yè)要扶持其發(fā)展。同時，對于我國目前比較劣勢明顯，而且技術(shù)和知識含量高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要給予財政和金融政策的大力支持，促進中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

3.3內(nèi)外并重，漸進有序地對外開放

開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，推進壟斷行業(yè)管理體制改革，打破國家壟斷。通過競爭鼓勵創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)企業(yè)的效率和國家競爭力。重視國內(nèi)需求，積極引進外國的先進技術(shù)及管理、資金，積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)造條件鼓勵國內(nèi)服務(wù)型企業(yè)到境外投資，開辦市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高國際服務(wù)業(yè)的市場份額?！耙M來”和“走出去”相互結(jié)合，服務(wù)企業(yè)的國際化經(jīng)營將會得到一個新的發(fā)展。但就服務(wù)業(yè)部門之間而言，不可能沒有一點保護的開放，要采取適度的隱性保護措施，循序漸進。服務(wù)離不開國家的管理，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易并不能完全脫離國家的管制，在公平競爭環(huán)境的前提下，中國實行貿(mào)易自由化應(yīng)保持適度的原則，保護本國企業(yè)和國民的利益，有選擇，分步驟地開放我國服務(wù)市場。

3.4加大人力資本的投資，提高人力資源的服務(wù)素質(zhì)

目前，我國雖然人力資源充足，但熟練掌握國際規(guī)范的人才較缺乏，這無疑是影響經(jīng)濟長足發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國應(yīng)高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫和人才服務(wù)機構(gòu)，加大投入各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和品格素質(zhì)，增加我國服務(wù)貿(mào)易在國際上的競爭力。

3.5以服務(wù)外包作為擴大服務(wù)出口的突破點

中國巨大的制造業(yè)市場、優(yōu)質(zhì)低廉的勞動力尤其是日益普及的通信設(shè)施以及入世之后在服務(wù)領(lǐng)域不斷加大的開放力度，使其成為承接跨國公司服務(wù)外包的重要目標國之一。2006年，我國對外承包工程完成營業(yè)額為299.93億美元，比05年增長了37.8%。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國公司全球生產(chǎn)要素重組中，我國可以通過承包軟件開發(fā)等遠程服務(wù)、招商引資、對外投資以及外派勞務(wù)等途徑，獲得外包服務(wù)，進一步發(fā)揮我國勞動力資源豐富、知識結(jié)構(gòu)多元化的優(yōu)勢，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，增加就業(yè)機會，促進我國更有效地融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，努力形成新的競爭優(yōu)勢。

篇9

1現(xiàn)代物流經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特征

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展背景下研究現(xiàn)代物流經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特征，就需要立足物流的“新興服務(wù)性”，從其自身內(nèi)涵和職能以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)視角進行深入研討?，F(xiàn)代物流是隨社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平進步而出現(xiàn)和發(fā)展的，并為適應(yīng)和滿足一定的社會需求而存在，以此種觀點分析：

（1）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)工商企業(yè)物流和傳統(tǒng)第三方物流發(fā)展的結(jié)果；

（2）從產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)以及組織技術(shù)支撐的新型產(chǎn)業(yè)；

（3）從產(chǎn)業(yè)深化特征看，現(xiàn)代物流也是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工深化后從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剝離出來的獨立產(chǎn)業(yè)。

2物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

就物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及自身產(chǎn)業(yè)特征而言，結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟對物流產(chǎn)業(yè)的需求，物流產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代國民經(jīng)濟發(fā)展中具有如下戰(zhàn)略意義：

（1）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)推進和紐帶作用，加快商品、人員、物資等社會資源的流動以提升資源配置效率，并借此聯(lián)接國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)和部門，使之同步和聯(lián)動發(fā)展；

（2）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)產(chǎn)業(yè)整合作用，通過全面覆蓋和整體聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)使之得以整合優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級，改變國民經(jīng)濟增長方式；

（3）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)降低社會經(jīng)濟成本作用，物流作為服務(wù)性的“第三利潤源”，其本身并不創(chuàng)造利潤，但卻可以通過自身的高效運作減少中間環(huán)節(jié)成本和資源浪費，減少社會交易成本，提升交易時效，使社會資源能夠在更廣的空間做出最優(yōu)選擇。

二現(xiàn)代物流經(jīng)濟的公共政策需求

現(xiàn)代物流業(yè)不僅在促進國民經(jīng)濟水平上發(fā)揮巨大推動、整合和聯(lián)結(jié)協(xié)同作用，同時也肩負公共職能，對改善社會民生、提升民眾幸福感同樣具有不可或缺的重要意義。而作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府決策的大力支持。

1公共政策的本質(zhì)內(nèi)涵

公共政策屬于現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)范疇，具體是指國家行政機關(guān)為達到某一目標而在法律賦予的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)按照一定程序而做出的處理國家公共事務(wù)的決定，就政府決策的經(jīng)濟職能而言，公共政策則是政府針對經(jīng)濟發(fā)展目標而做出的評價、規(guī)劃、選擇和行動。通過上述概念界定可知，政府決策具有以下特性：政府主體性；實施合規(guī)性；決策目標性；政策公共性。就政府決策的本質(zhì)內(nèi)涵而言，其可以看作是整個社會系統(tǒng)的一個極具影響性的變量因素，通過此變量輸出可以及時調(diào)節(jié)和解決整個社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的某些公共問題。

2物流經(jīng)濟對公共政策的需求

新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期通常具有不完全的市場特征以及相對弱勢的市場主體結(jié)構(gòu)，此時就需要國家給予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，對整個產(chǎn)業(yè)進行有效支撐、規(guī)范和引導(dǎo)，使整個產(chǎn)業(yè)在資本積累、規(guī)模導(dǎo)入、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)績效等方面逐步強化和發(fā)展，順利度過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期和培育期而向成長期和成熟期過渡，之后將產(chǎn)業(yè)交給市場。反之，對于新興產(chǎn)業(yè)不能給予必要的公共政策扶持，則反映出政府職能缺失，既不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也不符合市場經(jīng)濟視角下公共政策理論的本質(zhì)要求。具體到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，其對公共政策需求尤其迫切，表現(xiàn)如下：

（1）目前我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

還更多地停留在“學(xué)”的階段，主要向歐美及日本等先進國家學(xué)習(xí)和模仿其物流經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗。而隨著我國物流市場對全世界開放，國際大型物流企業(yè)紛紛進入我國搶占市場。面對這一挑戰(zhàn)，我國作為制造業(yè)大國必然要發(fā)展自主物流，以確保整個國民經(jīng)濟命脈的自主和高效。此時，引入國家公共政策扶持，有利于我國物流產(chǎn)業(yè)增強自身實力和核心競爭力，縮小同國際先進企業(yè)間的差距。

（2）物流產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)通紐帶產(chǎn)業(yè)

其發(fā)展壯大必然伴隨著跨產(chǎn)業(yè)、跨空間、跨地域性的增強，尤其在現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈物流時代，物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了單一企業(yè)和單一行業(yè)的限制而成為一種全社會性質(zhì)的經(jīng)濟活動，并如前所述，承擔(dān)著對整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合的職能，而這一過程涉及到利益分配和產(chǎn)業(yè)、地域分割的制約，不突破此種分割和制約，物流的結(jié)構(gòu)整合功能也就無從談起，物流業(yè)的發(fā)展也就無從談起，因而這一背景下公共政策的適時介入尤顯必要。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)作為一種新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

不僅在推動國民經(jīng)濟運行效率上具有戰(zhàn)略性意義，同時也已滲入社會生活的方方面面，成為關(guān)系國計民生的重要支撐性產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)的發(fā)展不僅推動傳統(tǒng)經(jīng)濟和生活模式的發(fā)展，也使傳統(tǒng)經(jīng)濟和生活模式越來越呈現(xiàn)出現(xiàn)代性和先進性，如以物流為依托和保障的電子商務(wù)、零庫存管理、農(nóng)超對接等，如果沒有高效的物流產(chǎn)業(yè)能力，此種極具現(xiàn)代意義的經(jīng)濟和生活模式也都無從談起。從這個意義上講，公共政策扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國計民生發(fā)展的必然需求。

3物流公共政策決策存在的問題

（1）社會主義市場經(jīng)濟體制下

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的公共行政觀影響，現(xiàn)代公共政策決策不可避免地帶有計劃時代流弊，以自上而下的行政指令替代市場導(dǎo)向的現(xiàn)實需求做出政府決策的方式屢見不鮮。政府制定物流相關(guān)公共決策時，往往缺乏細致全面的市場調(diào)研，而僅憑領(lǐng)導(dǎo)片面的了解、掌握更多發(fā)言權(quán)的大型企業(yè)意見或?qū)＜医M報告而做出政策決策，此種政策更多地傾向少數(shù)物流企業(yè)利益，而無法體現(xiàn)整個物流經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益。

（2）從我國物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門看，繼我國政府機構(gòu)精簡撤銷物資部后，國內(nèi)貿(mào)易部和國內(nèi)貿(mào)易局也相繼撤銷，相應(yīng)地卻沒有新的部門機構(gòu)填補這些空缺。目前，整個物流行業(yè)管理職能分散于交通、商務(wù)、信息等部門之內(nèi)，機構(gòu)職能割裂，這也使得物流產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。物流牽涉環(huán)節(jié)和層面眾多，如沒有統(tǒng)一的主管機構(gòu)和政策決策機制，其政策制定也同樣面臨著主觀割裂和諸多制約，往往表現(xiàn)為耗時長、成本高、時效差。

（3）物流經(jīng)濟相關(guān)公共政策是在物流產(chǎn)生發(fā)展之后而產(chǎn)生的，因同屬于新興事物，對于政府部門來說其在政策實踐和理論上掌握知識相對較少，案例和決策能力匱乏，這同樣成為我國物流經(jīng)濟公共政策存在的主要問題之一。沒有成熟和可借鑒的經(jīng)驗就沒有決策的效率和先進性，也同樣沒有決策的勇氣和膽識，為此我國物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策同汽車、電子等其他新興產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)量和幅度都明顯不足。

三物流公共政策體系及構(gòu)建策略

以上基于我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，以及綜合考量整個國民經(jīng)濟發(fā)展需求，對我國物流產(chǎn)業(yè)作出了“新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位。任何一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開國家宏觀政策的扶持，尤其對物流產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展本身對基礎(chǔ)設(shè)施要求高，且跨空間、跨地域性強，這樣的產(chǎn)業(yè)特點無疑更加迫切地需要國家政策的整體籌劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國政府部門應(yīng)以戰(zhàn)略性眼光為出發(fā)點，積極布局、組織和推動我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這一過程中制定和推行一系列具有體系性和前瞻性的公共政策，無疑會對我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

1物流經(jīng)濟公共政策體系構(gòu)建

簡言之，公共政策運營機制就是公共政策主體為某一目標經(jīng)過利益博弈而對公共政策工具做出選擇。通常公共政策體系包含以下五方面內(nèi)容：公共政策目標、公共政策主體、公共政策利益博弈、公共政策選擇以及公共政策工具。

（1）物流公共政策目標。從物流經(jīng)濟公共政策目標分析，其目標設(shè)定應(yīng)明確、簡捷、易于表達，并最大限度符合多方利益。在現(xiàn)代物流經(jīng)濟背景及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢之下，物流公共政策目標應(yīng)定位為“泛在性”，即無所不在，表現(xiàn)出突破地域和產(chǎn)業(yè)限制的高覆蓋率和高滲透率，著力全面提升國民經(jīng)濟發(fā)展效率和人民群眾生活品質(zhì)。而在具體實施層面，其發(fā)展目標則應(yīng)體現(xiàn)為依托經(jīng)濟發(fā)展和科技信息技術(shù)的物流、價值流和信息流三流協(xié)同聯(lián)動。

（2）物流公共政策主體。物流經(jīng)濟公共政策主體即是政府決策所涉及到的相關(guān)利益人，具體涵蓋了物流鏈條的整個環(huán)節(jié)以及相互關(guān)聯(lián)影響的政府機構(gòu)、供方和需方三大主體的總和，包括第三方物流企業(yè)、第四方物流企業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施運營方、物流信息運營方、金融投資者、儲運配送企業(yè)、物流供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、政府機構(gòu)及社會公眾等，這些利益主體都應(yīng)反映在公共政策制定體系之內(nèi)。

（3）物流公共政策利益博弈。在物流經(jīng)濟活動和物流公共政策決策過程中，各個利益主體都存在各自的“自利”特征，而如何協(xié)調(diào)這些“自利”行為并最大限度引導(dǎo)自利行為、兼顧利他性，則是物流公共政策利益博弈的實施方向和重點。其具體實踐方法可采用以價格為核心的市場機制進行利益調(diào)節(jié)，同時以公共政策變量輸出規(guī)范和調(diào)節(jié)，此種市場調(diào)節(jié)機制可促成與市場機制相適應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)利益格局，即由利益訴求到市場下的利益博弈，再到隨后的政策選擇和補充。

（4）物流公共政策選擇。物流公共政策選擇是前述利益博弈的延續(xù)和必要補充，這一環(huán)節(jié)的核心要求應(yīng)體現(xiàn)出“公平性”，避免政策選擇的主觀傾向性，應(yīng)以多數(shù)民主和多數(shù)一致的原則作為公共政策選擇的標準，力求使更多的利益主體受益。另外，必須強調(diào)的是，對于少部分未受益甚至因為政策而受損的利益主體，也應(yīng)在政策上給予必要的考慮和補償，由此將全部主體納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來，并減少政策推行阻力。

（5）物流公共政策工具。物流公共政策工具主要采用財政政策等工具并通過行政手段強化推行，具體包括但不限于以下公共政策工具及其所承載的政策體系：①投資重大物流工程；②物流基礎(chǔ)設(shè)施收費；③物流財稅調(diào)節(jié)；④物流服務(wù)定價；⑤物流用地征地；⑥物流環(huán)境及配套設(shè)施構(gòu)建；⑦物流人資政策；⑧交通運輸規(guī)范；⑨貨物驗放。

2物流經(jīng)濟公共政策構(gòu)建策略

物流公共政策體系實際上展示了物流經(jīng)濟政府公共政策決策的整個機制，這一機制以公共性和公平性為原則，以社會經(jīng)濟和福利為目標，以利益博弈為過程，以政策工具為內(nèi)容，以政策決策為結(jié)果，以此彰顯決策的邏輯性、完整性和現(xiàn)實性。而本節(jié)則以不可繞過的政治視角繼續(xù)深入討論這一決策機制的可操作性，即物流公共政策決策也應(yīng)體現(xiàn)民主政治活動程序。在這一民主政治程序框架下，應(yīng)具體采取以下策略以達成強化決策機制和流程的目的：

（1）建立和強化政府相關(guān)部門跨部門溝通機制，同時以現(xiàn)有的物流采購聯(lián)合會為行業(yè)協(xié)會，加強同政府部門溝通協(xié)調(diào)，反映和爭取利益訴求；

（2）引入和強化物流信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制，以數(shù)據(jù)為支撐，確保利益訴求的真實性、合理性和效能性；

（3）引入科學(xué)的政策分析模型及演示機制，強化政策的實用性；

（4）建立暢通高效的政府、供方與需方三者間的雙向互通渠道，以及意見征求和政策草案意見反饋渠道；

篇10

農(nóng)機購置補貼政策的實施情況

自2004農(nóng)機購置補貼政策實施以來至2011年，中央、省、州三級財政投入湘西州農(nóng)機購置補貼資金達9245萬元，補貼各類農(nóng)機具6萬多臺套，享受購機補貼的農(nóng)戶達6萬多戶，新增農(nóng)機專業(yè)大戶1600多戶，農(nóng)機購置補貼政策的實施有力地加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2004和2005年，湘西州農(nóng)機購置補貼尚不到100萬元，2006年迅速增加到500萬元。2006－2011年底，湘西州三級財政撥發(fā)農(nóng)機購置補貼資金逐年快速增加，2011年增加到2685萬元，年均增幅高達65．23%。受益農(nóng)戶數(shù)量也大幅增加，2006－2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州農(nóng)機購置補貼范圍最初主要是耕整機、收割機、排灌機等田間作業(yè)機械。隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷完善，至2009年湘西州農(nóng)機購置補貼范圍已擴大至11大類35個品種，柑桔選果分級機、油菜收割機、茶葉烘干機和水果清洗機等湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品加工機械被逐步納入補貼范圍。

農(nóng)機購置補貼政策的實施績效

1農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，湘西州各類農(nóng)機具迅速增加，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟作物方向發(fā)展，單一糧食機械結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機化進入一個全新的新時期。2003年(實施購置補貼政策前)湘西州農(nóng)機總動力僅有72．2萬kW，到2010年湘西州農(nóng)機總動力達125．6萬kW，年均增幅10．6%。各類主要農(nóng)機具均有大幅增長，與2003年相比，耕整機械、種植機械、動力機械都有較大幅度的增長，特色農(nóng)產(chǎn)品加工機械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型農(nóng)產(chǎn)品加工機械、挖掘機械、茶葉加工機械等多個種類，2010年又引進了乘坐式高速插秧機、油菜收割機、油菜直播機和鋪膜機等新型機械。至2010年，獼猴桃、椪柑等特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實現(xiàn)了機械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平也有了明顯提高，機械化助農(nóng)增收的效用進一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。湘西州農(nóng)機購置補貼政策的實施顯示出了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2003年全州農(nóng)民人均純收入僅為140L元，到2010年達到3173元，年均增幅達18．6%。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展還促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年湘西州農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入達到了1631元，同比增長6．4%，經(jīng)營性收入成為農(nóng)民收入新的增長點。農(nóng)機購置補貼政策的實施提高了湘西地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更多的勞動力從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。2003年，湘西州168．5萬的總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占比重非常高，而第三產(chǎn)業(yè)占比重很少;而到了2009年，湘西州的總就業(yè)人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納就業(yè)人口比例變?yōu)?7．7%，15．1%，30．5%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對推動湘西州的工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)能力顯著增強。農(nóng)機購置補貼降低了農(nóng)民購機成本，增強了農(nóng)民購機意愿，農(nóng)機作業(yè)市場潛力被充分激活。農(nóng)機數(shù)量和品種的增加，推動了農(nóng)機合作服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)戶的發(fā)展，促進了農(nóng)機服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)日益完備［2］。2011年，湘西州農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶達1465戶，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到42個，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營效益不斷提高。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。湘西州農(nóng)機購置補貼政策的實施，有力地推動了湘西州特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，湘西地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有223家，加工機械只有241臺，產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入僅有8億元。在農(nóng)機發(fā)展政策的推動下，至2008年，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到497家，加工機械增加到800臺，年銷售收入達到了22億元。湘西州已經(jīng)逐步形成了一批中藥材、煙草、獼猴桃、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，涌現(xiàn)出酒鬼酒、老爹集團、神寶牧業(yè)、超人柑橘等一大批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，有力地促進了湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動了湘西州經(jīng)濟的發(fā)展［3］。

農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的主要問題

1補貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，湘西州的農(nóng)機購置補貼資金增長迅速，但是從湘西州農(nóng)機發(fā)展對資金的需求來看，缺口仍然很大。以2008年為例，中央、湖南省、湘西州三級財政對農(nóng)機購置的補貼資金達到1012萬元，但是湘西農(nóng)機發(fā)展對資金的需要卻達到了8220萬元，財政補貼僅為農(nóng)機發(fā)展資金需求量的21%。其中，湘西州政府財政尤為困難，州政府對農(nóng)機的購置補貼明顯偏少，2008，2009，2010年分別為130萬元、310萬元、170萬元，2009－2010年還出現(xiàn)了下降的趨勢。在補貼金額分配上，2009年湖南省擁有中央、省級農(nóng)機購置補貼資金一共50700萬元，分配到湘西州為1520萬元，僅占3%。湘西州農(nóng)村可支配收入2010年才達到3173元，遠低于全國和湖南省人均水平。而各種農(nóng)業(yè)機械價格往往從上萬到上百萬不等，農(nóng)民往往無力購買農(nóng)機，對湘西州農(nóng)機購置的補貼力度還需要不斷加大。

2補貼機具品種與型號與區(qū)域需求不適應(yīng)。湖南省地處長沙中下游地帶，省境絕大部分在地勢平坦，水網(wǎng)密布的湘南、湘北、湘中地區(qū)。因此，每年由省農(nóng)業(yè)機械管理局下達的《農(nóng)機購置補貼項目指南》主要是考慮到了湘東、湘北、湘中地區(qū)的綜合情況，而對地處邊遠山區(qū)的湘西州的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮［4］。以2010年的湖南省《農(nóng)機購置補貼項目指南》為例，旋耕機、割口1．8m寬的水稻收割機、盤式拖拉機、帶副變速31F型耕整機等重點補貼的中性機械非常適宜于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、種植面積連片的岳陽、湘潭、長沙等地區(qū)，但同樣的機具在湘西州的古丈、花垣、鳳凰等縣就難以有效使用。這些縣地形以山地為主，耕地成塊狀，且面積較小難以連片，因此比較適合一些小型的山地作業(yè)機型，但從補貼產(chǎn)品目錄中難以選擇到輕便靈活、適用的小型農(nóng)業(yè)機械。同時，湖南省考慮到促進地方經(jīng)濟發(fā)展，補貼的小型農(nóng)機具多為本省廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，對外省各類農(nóng)業(yè)機械關(guān)注較少，從而導(dǎo)致了《農(nóng)機購置補貼項目指南》的可選項目相對單一化。

3具有補貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商分為一般經(jīng)銷商、區(qū)域商和總商。2010年，湖南具有農(nóng)機購置補貼資格的總商一共82家，而湘西州僅吉首市富通農(nóng)機銷售有限責(zé)任公司一家。就經(jīng)銷商而言，湘西州地域面積廣大，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口的57．7%，且居住相對分散，本應(yīng)擁有較多的經(jīng)銷商，但湘西州不但農(nóng)機定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模也比較小，如表2所示。由表2可知，湘西州具備農(nóng)機購置補貼資格的定點經(jīng)銷商有40家，僅為湘東益陽地區(qū)的1/2，湘北的常德有69家，同屬大湘西地區(qū)的懷化也有71家，湘西州具備農(nóng)機購置補貼資格定點經(jīng)銷商數(shù)量明顯偏少。資產(chǎn)規(guī)模方面，省會長沙具備農(nóng)機購置補貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量和湘西州差距不大，但是注冊資金總額達到了4338萬元，比湘西州多了近30%，湘西州農(nóng)機經(jīng)銷商在資產(chǎn)規(guī)模上也相對偏小。在農(nóng)機銷售市場上，還存在少部分農(nóng)機經(jīng)銷商擾亂市場次序的行為。由于政府對補貼農(nóng)機具不實行限價管理，農(nóng)機具價格由市場供求關(guān)系決定，購機實行差價補貼，從而為定點經(jīng)銷商“明補暗抽”提供了可能［5］。部分定點經(jīng)銷商惡意抬高補貼農(nóng)機銷售價格，有國家補貼的機具其價格往往高于同品牌、同性能的無補貼機具，補貼資金實際上為經(jīng)銷商所賺，農(nóng)民在購機中得到的實惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機購置補貼的專項工作經(jīng)費短缺。農(nóng)機購置補貼工作具有很強的政策性，在具體實施過程中需要耗費大量的人力、物力。湖南農(nóng)機購置補貼資金的發(fā)放采取封閉管理模式，資金指標和資金分頭管理，指標下發(fā)到基礎(chǔ)，而資金保留在市州。經(jīng)營單位需提供購機者身份證、發(fā)票、申請表和機具相片等資料申請補貼，核對無誤后方可撥付資金［6］。在此過程中，下鄉(xiāng)調(diào)查、召開農(nóng)機大戶座談會、印刷宣傳、開辦培訓(xùn)班等前期工作都需要市縣兩級農(nóng)機管理部門投入了大量的人力、物力、財力。湘西州地處湖南邊遠山區(qū)，政府財政困難，2010年湖南省政府財政自給率為38．35%，而湘西州政府財政自給率僅為18．08%。政府對農(nóng)機補貼工作的財政撥付相對較少，縣一級農(nóng)機管理部門更是經(jīng)費緊張，經(jīng)費上的困難使得農(nóng)機補貼的專項工作難以有效開展。

5補貼政策宣傳不到位。農(nóng)機購置補貼政策在湘西州實施后，州農(nóng)機部門借助電視、廣播、公告和標語等傳媒手段進行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是省州要求配套的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費并沒有納入財政預(yù)算。農(nóng)機部門在開展宣傳工作時得不到足夠的工作經(jīng)費保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以深入到各個村寨做宣傳［7］。宣傳工作在人力上也得不到保障。由于機構(gòu)改革，湘西州現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有農(nóng)機服務(wù)站，農(nóng)機購置政策宣傳工作主要由縣農(nóng)機局推廣站的工作人員開展，人力的有效性使得宣傳工作難以深入農(nóng)戶家中。由此造成湘西州絕大多數(shù)農(nóng)民都知道農(nóng)機購置補貼這一國家政策，而對于享受補貼的農(nóng)機種類、購機手續(xù)如何辦理等一些關(guān)鍵細節(jié)問題卻不甚了解。

6補貼目錄發(fā)放滯后，補貼指標分配不科學(xué)。農(nóng)機購置補貼方案每年都會做動態(tài)調(diào)整，補貼產(chǎn)品目錄、配套補貼結(jié)構(gòu)、補貼資金都會有所變動。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達，由地方主管部門負責(zé)銜接，如此一來補貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕?！逗鲜∞r(nóng)機購置補貼目錄》每年要到4月份才能下發(fā)到各縣，而此時湘西州的春耕、春種已經(jīng)全面鋪開。為了搶抓農(nóng)時，農(nóng)民往往根據(jù)當(dāng)前實際需要購買農(nóng)機，而無法參照補貼目錄進行擇機領(lǐng)補，使得補貼目錄對農(nóng)戶購機的指導(dǎo)意義大為降低。湖南農(nóng)機購置補貼指標的分配依據(jù)為上一年的指標完成情況，由省分配到市，然后再由市分配到縣。但是農(nóng)民購買力受多種因素影響，處于動態(tài)變化中［8］。當(dāng)一個縣農(nóng)機購買力低、購買補貼農(nóng)機的農(nóng)戶有限時，農(nóng)機購置補貼指標往往會剩余，這樣下一年的分配指標會越來越少;但是農(nóng)機購買力高漲時，補貼指標又往往會顯得不足，指標分配的不科學(xué)不利于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機補貼政策的對策

1加大補貼力度，強化信貸支持。省級政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金，給予農(nóng)機補貼財政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機補貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點補貼對象等方面給予政策上的傾斜。市州政府要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入地區(qū)發(fā)展長遠規(guī)劃，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)機發(fā)展有力的財政支持。強化金融支農(nóng)力度，落實信用聯(lián)社支持農(nóng)民購買農(nóng)機的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng)民農(nóng)機購買的支持作用。各級信用社應(yīng)給予購機農(nóng)戶在一定購機金額內(nèi)的貸款支持，簡化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機購置補貼制度。省級農(nóng)機部門制定政策時要全面考慮全省各市州的不同區(qū)情，針對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟發(fā)展特征，在補貼目錄設(shè)置、配套補貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機種。針對山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點，對適宜于山地的小型稻麥脫粒機、小型動力割禾機、小四輪拖拉機及配套的旋耕機、深松機和深耕機等機種予以重點補貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。

3構(gòu)建長效機制，確保農(nóng)機購置補貼工作高效開展。省級政府要在貫徹國家農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，切實結(jié)合本省實際，出臺系統(tǒng)的省域農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品管理制度。規(guī)范農(nóng)機購置補貼各環(huán)節(jié)中的具體行為，提高工作效率。在經(jīng)費保障方面，省、州、縣應(yīng)將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，按一定的比例給予農(nóng)機部門專項配套工作經(jīng)費，加強對貧困山區(qū)農(nóng)機部門的工作經(jīng)費支持，強化經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼工作在貧困山區(qū)能全面有效的開展。農(nóng)機購置補貼指標分配應(yīng)省州統(tǒng)籌，避免發(fā)生“剩余”和“不足”，保證每筆農(nóng)機購置補貼資金都落實到實處。