摘要：扶貧工作是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，在扶貧工作中，扶貧資金的來(lái)源較之過(guò)去更加廣泛，用途也更加廣泛，在扶貧工作的長(zhǎng)期建設(shè)與發(fā)展中，已經(jīng)取得了一定成效。但也不可忽視扶貧資金使用質(zhì)量不高的問(wèn)題，當(dāng)前在扶貧資金利用上存在一定不足，這與扶貧資金的管理有效性有直接關(guān)系。受到扶貧資金管理模式的影響，扶貧資金的有效利用受到了限制，為了能夠較好改善這一問(wèn)題，還需要從扶貧資金的管理工作中入手，創(chuàng)新管理模式，提高管理有效性。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；管理模式；創(chuàng)新

扶貧資金的管理模式創(chuàng)新是保證扶貧資金高效使用，能夠獲得較高使用效益的主要方式，在扶貧資金的管理模式創(chuàng)新意識(shí)中，應(yīng)充分利用政務(wù)系統(tǒng)提高資金利用與管理的公開(kāi)性與透明性，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，這樣有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精準(zhǔn)管理，也有利于保障群眾利益，調(diào)動(dòng)扶貧工作的積極性，更好地開(kāi)展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、扶貧資金管理工作的積極意義

扶貧資金對(duì)于貧困地區(qū)與貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)水平能夠起到一定的改善作用，但扶貧不僅是資金上的扶持，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展上的扶持。為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，需要在扶貧工作中做好相關(guān)的管理工作，以管理質(zhì)量的提高強(qiáng)化扶貧資金的使用效益，在扶貧資金管理工作中提高扶貧資金的使用的準(zhǔn)確性。由于扶貧資金使用的范圍廣、項(xiàng)目?jī)?nèi)容多、耗時(shí)長(zhǎng)，因此需要通過(guò)管理工作進(jìn)行流程管理，這樣不僅能夠有效提高資金的使用準(zhǔn)確性，還能夠減少資金浪費(fèi)，在使用過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，提高扶貧資金使用效益，為扶貧工作奠定資金基礎(chǔ)，避免資金的濫用。另外，扶貧資金的管理還能夠提高貧困地區(qū)居民對(duì)于政府的信任與認(rèn)可。由于扶貧資金是為貧困地區(qū)相關(guān)貧困戶(hù)與地區(qū)建設(shè)所使用的資金，因此受到地區(qū)貧困居民的關(guān)注是較高的，但當(dāng)前許多居民并不了解扶貧資金的使用目的與核撥方式，這可能造成資金的濫用與誤用，沒(méi)有真正落實(shí)到貧困地區(qū)建設(shè)與貧困戶(hù)身上，反而會(huì)造成貧困居民對(duì)于政府的不信任。通過(guò)扶貧資金管理，能夠減少資金的濫用問(wèn)題，也能夠提高扶貧資金的使用的公開(kāi)性與透明性，有利于加強(qiáng)貧困居民對(duì)于政府的信任與支持，提高了政府公信力。同時(shí)，扶貧資金管理還能夠增強(qiáng)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。過(guò)去在扶貧資金管理不規(guī)范、工作不到位的情況下，與扶貧資金使用、管理相關(guān)的部門(mén)在資金的管理上過(guò)于混亂，多頭管理的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，這不僅造成扶貧資金難以有效利用于扶貧，也造成了相關(guān)部門(mén)間的溝通失調(diào)，影響政府部門(mén)的和諧性，也不利于扶貧工作的有序開(kāi)展。統(tǒng)一扶貧資金管理，能夠提高部門(mén)間的溝通與互動(dòng)，提高信息交流，減少扶貧資金的重復(fù)使用，增強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，提高政府部門(mén)工作效率。

二、扶貧資金管理模式的創(chuàng)新

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于改變貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌、改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理是財(cái)政體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益則是進(jìn)一步深化財(cái)政管理所面臨的一項(xiàng)重要課題。筆者下面就當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的原因及解決問(wèn)題的辦法談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、存在的問(wèn)題

1、賬目管理不規(guī)范。一是有些單位財(cái)政扶貧資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)記賬、專(zhuān)賬管理，而是與一般的收支混在一起記賬，致使扶貧資金不能一目了然，結(jié)算也無(wú)法正常體現(xiàn)；二是扶貧資金的票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金收支管理不規(guī)范；三是形成的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬管理。

2、擠占挪用資金。一是將扶貧資金挪用于其他項(xiàng)目；二是造假賬，將資金挪作它用；三是串項(xiàng)移位，改變資金立項(xiàng)時(shí)要求的建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)，造成扶貧資金的擠占挪用。

3、虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金。一是無(wú)中生有造假項(xiàng)目，從中套取國(guó)家扶貧資金；二是多報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象和擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)，冒領(lǐng)扶貧資金。

4、損失浪費(fèi)資金。一是立項(xiàng)不科學(xué)，致使所建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)效益，或項(xiàng)目夭折，或設(shè)備閑置，造成資金的損失浪費(fèi)；二是建設(shè)項(xiàng)目施工方高估冒算工程價(jià)款，造成資金的損失浪費(fèi)；三是有些項(xiàng)目主管單位滯留扶貧資金，不能正常發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的效益。

第一條國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林場(chǎng)扶貧資金）是中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持國(guó)有貧困林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困林場(chǎng)）扶貧開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，是中央財(cái)政扶貧資金的組成部分。為加強(qiáng)此項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金的使用效益，根據(jù)財(cái)政扶貧資金使用管理要求，制定本辦法。

第二條貧困林場(chǎng)是指虧損或微利、生產(chǎn)生活設(shè)施條件差，以培育和保護(hù)生態(tài)公益林為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)。貧困林場(chǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同確定。

第三條林場(chǎng)扶貧資金主要用于支持貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用林場(chǎng)或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。補(bǔ)助內(nèi)容主要包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于修建斷頭路、林場(chǎng)和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話(huà)、電視接收設(shè)施等。

（二）生產(chǎn)發(fā)展：用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)及林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。

（三）科技推廣及培訓(xùn)：用于優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣、職工技能培訓(xùn)。

第一條為加強(qiáng)國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林場(chǎng)扶貧資金）的使用和管理，提高資金的使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2005]104號(hào)），制定本實(shí)施辦法。

第二條貧困林場(chǎng)是指虧損或微利、年人均收于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，職工生產(chǎn)生活條件差，生態(tài)公益林比重大國(guó)有林場(chǎng)。

第三條林場(chǎng)扶貧資金主要用于支持貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用林場(chǎng)或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。補(bǔ)助內(nèi)容主要包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于修建斷頭路、林場(chǎng)和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話(huà)、電視接收設(shè)施等。

（二）生產(chǎn)發(fā)展：用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、低產(chǎn)林改造、林產(chǎn)品加工業(yè)及林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。

（三）科技推廣及培訓(xùn)：用于優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，職工技能培訓(xùn)。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊緣地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)曲面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章資金來(lái)源

第四條財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套經(jīng)濟(jì)。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章資金來(lái)源

第四條財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

我縣于2011年開(kāi)端施實(shí)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目所需資金包羅國(guó)度財(cái)務(wù)扶貧資金和信譽(yù)扶貧資金兩個(gè)局部，財(cái)務(wù)扶貧資金重點(diǎn)用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實(shí)，鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因?yàn)榉鲐氋Y金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類(lèi)型項(xiàng)目由多個(gè)部分治理，客觀(guān)上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問(wèn)題，經(jīng)由審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運(yùn)用上存在以下問(wèn)題待于進(jìn)一步改良和增強(qiáng)。

一、存在的首要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目標(biāo)方案性與項(xiàng)目實(shí)踐施行的多變性。我們目前所用的上報(bào)項(xiàng)目、審批方案、按方案施行，資金縣級(jí)報(bào)賬制是鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓治理形式。項(xiàng)目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實(shí)在按受益者的實(shí)踐狀況規(guī)劃。項(xiàng)目標(biāo)成功取決于項(xiàng)目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進(jìn)一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強(qiáng)貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動(dòng)貧窮地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的掉隊(duì)情況，為到達(dá)小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)施行單元無(wú)一破例均對(duì)方案進(jìn)行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶(hù)之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實(shí)際的扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行報(bào)酬地帶來(lái)難度。

（二）扶貧資金的運(yùn)用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動(dòng)投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)管不到位、主觀(guān)方案、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動(dòng)是招致這些問(wèn)題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運(yùn)用進(jìn)程中，既有當(dāng)局的微觀(guān)調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的主觀(guān)志愿，使得方案項(xiàng)目資金受益者與實(shí)踐扶貧受益者常會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)位，形成擠占、調(diào)用。

主觀(guān)方案、好處驅(qū)動(dòng)在資金縣報(bào)賬制中顯得尤為凸起。在對(duì)鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目施行單元因?yàn)閷⑥r(nóng)戶(hù)根底設(shè)備三改五建，開(kāi)展支柱財(cái)產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項(xiàng)目調(diào)整為新修村舍路途工程，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)好處驅(qū)動(dòng)故弄玄虛，再按方案報(bào)賬時(shí)運(yùn)用虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達(dá)小我或小集團(tuán)的好處。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

扶貧項(xiàng)目資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重大扶貧政策措施、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關(guān)鍵所在，因此，為切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目資金的管理質(zhì)量，確保扶貧政策和各項(xiàng)管理制度執(zhí)行到位，確保各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的順利完成，結(jié)合省市有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金管理的文件要求，現(xiàn)將我縣進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理的有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目的選擇管理

扶貧項(xiàng)目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項(xiàng)目公開(kāi)、程序透明、科學(xué)有效的原則，實(shí)施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴(yán)格操作。即：“議”就是扶貧部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部通過(guò)深入調(diào)查了解，初步議定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。“推”就是黨員干部和群眾代表共同對(duì)議定項(xiàng)目推舉備選?！斑x”就是對(duì)村內(nèi)群眾骨干推選的項(xiàng)目組織全體村民實(shí)行豆選，以充分體現(xiàn)民意?！吧辍本褪菍?duì)村民豆選確定的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦會(huì)同村委會(huì)編制可行性論證報(bào)告向縣級(jí)扶貧部門(mén)申報(bào)?！笆尽本褪强h扶貧部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報(bào)的的項(xiàng)目計(jì)劃審定批文，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到批文后必須立即送達(dá)到申報(bào)實(shí)施村向村民公開(kāi)公示。對(duì)末按“五步工作法”履行申報(bào)程序的項(xiàng)目計(jì)劃，扶貧部門(mén)不得下達(dá)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃批文。對(duì)已申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，除特大自然災(zāi)害和特殊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力因素，可按程序申報(bào)項(xiàng)目調(diào)整外，其它一律不得隨意調(diào)整，凡自行調(diào)整者，項(xiàng)目計(jì)劃一律取消。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理

【摘要】財(cái)政扶貧是我國(guó)的重要舉措，而加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金審計(jì)是“十三五”時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)在要求。本文結(jié)合財(cái)政扶貧與績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，在引入整體性治理理論的基礎(chǔ)上，探究我國(guó)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)構(gòu)成特征，從“三項(xiàng)效應(yīng)”、“四類(lèi)指標(biāo)”、“五個(gè)結(jié)合”3個(gè)層面梳理解析我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并提出了完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶貧;扶貧資金;績(jī)效審計(jì);整體性

貧困是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)所在，我國(guó)一直把基本消除貧困作為作為扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)貧困人口由1978年7.71億下降到2015年5675萬(wàn)，貧困發(fā)生率由97.%下降到5.7%，特別在2000年以來(lái)，貧困減緩的步伐明顯加快，總體上已基本消除絕對(duì)貧困。我國(guó)貧困減緩的主要措施是通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步增加對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入。財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，因于監(jiān)管部門(mén)間存在的合作治理缺陷，扶貧監(jiān)管的體制機(jī)制方面存在的諸多弊端，導(dǎo)致扶貧資金存在邊際效應(yīng)降低、非優(yōu)化配置、利用效率低下、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)，使扶貧開(kāi)發(fā)面臨“援助困境”。因此，必須加強(qiáng)政府財(cái)政扶貧資金審計(jì)的研究，以促進(jìn)財(cái)政扶貧績(jī)效的整體提升。

一、政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入及績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入的基本狀況自1980年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施財(cái)政扶貧政策以來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，逐步構(gòu)建了包括發(fā)展資金、以工代賑資金、“三西”資金等六個(gè)層面的綜合財(cái)政扶貧政策體系。具體講：一是財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)工作起步階段（1980年-1984年），國(guó)家設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)，累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金近30億，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%；二是大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧起步階段（1985年-1993年），按照扶貧起步階段的政策及規(guī)劃要求，國(guó)家成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，累計(jì)安排了超過(guò)200億的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.91%，農(nóng)村貧困人口比重由1986年的14.8%下降到1993年的8.7%，年均減少貧困人口達(dá)640萬(wàn)人，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到483.7元；三是“八七”扶貧攻堅(jiān)實(shí)施階段（1994-2000年），這一階段國(guó)家大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府累計(jì)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金531.81億元投入貧困區(qū)域的二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)工業(yè)化和市場(chǎng)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變貧困人口地緣性分布、貧困發(fā)生率向中西部?jī)A斜的局面；四是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施階段（2001-2010年），國(guó)家累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元，其中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)1440.34億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%，到2010年底，整體脫貧貧困村達(dá)到12.6萬(wàn)個(gè)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元；五是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》攻堅(jiān)階段（2011年至今），“十二五”期間國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入從2011年的272億元增加到2015年的467.45億元，貧困農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)農(nóng)村平均水平?！笆濉眹?guó)家為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略良好開(kāi)局，2016年安排政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入更是首次超過(guò)1000億元，其中，中央667億元，省級(jí)400億元。（二）政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀我國(guó)政府緊緊圍繞財(cái)政扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過(guò)安排多層次、多形式的審計(jì)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)：一是在審計(jì)監(jiān)管力度上，國(guó)家于2013年、2015年組織開(kāi)展了兩次扶貧項(xiàng)目資金的分配、管理、使用、效益等規(guī)范性的系列審計(jì)工作，扶貧項(xiàng)目資金包括政府財(cái)政投入、金融扶貧貸款、國(guó)際性機(jī)構(gòu)支持扶貧資金以及其他民生項(xiàng)目中涉及到的扶貧資金。同時(shí)，2010年以后，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)如河南、廣西、重慶、陜西、青海等也加強(qiáng)了對(duì)扶貧資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，開(kāi)展的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況等。二是在審計(jì)區(qū)域范圍上，為促進(jìn)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)組織沿著資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入貧困村、走訪(fǎng)貧困戶(hù)、查看扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)河北、河南、廣西、重慶等17個(gè)省、直轄市的40個(gè)縣、區(qū)2013-2015年財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)事項(xiàng)延伸審計(jì)了其他有關(guān)市縣和單位，涉及364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個(gè)行政村和3046個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開(kāi)展系列審計(jì)工作。三是在審計(jì)法律制度建設(shè)上，根據(jù)扶貧項(xiàng)目的類(lèi)別性和針對(duì)性，我國(guó)扶貧資金審計(jì)的法律制度包括兩種類(lèi)型，一種是審計(jì)監(jiān)督的范圍包括但不限于扶貧資金的一般性的國(guó)家層面的審計(jì)立法，審計(jì)覆蓋層面更為廣泛；另一種是以扶貧資金作為審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的專(zhuān)門(mén)性審計(jì)立法，具有特殊性的審計(jì)使命。但總體來(lái)看，目前我國(guó)扶貧資金審計(jì)主要以一般性審計(jì)法律法規(guī)為依據(jù)。

二、政府財(cái)政轉(zhuǎn)型扶貧資金績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題

摘要：近年來(lái)國(guó)家不斷加大財(cái)政扶貧力度，取得一定成效，但與貧困現(xiàn)狀相比，財(cái)政扶貧力度有待加大，財(cái)政扶貧資金缺口依然很大。在分析財(cái)政支持農(nóng)村扶貧存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出一些政策建議，以推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)村扶貧；管理

1z市現(xiàn)狀分析

1.1基本情況。z市是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，截止到2016年底全市總?cè)丝?00.56萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.4%。目前，全市9縣2區(qū)中有6個(gè)貧困縣（國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)，省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)），占全省貧困縣的11.3%，占全市縣區(qū)的54.5%；全市農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的17%下降到2016年的8%；全市貧困村約600個(gè)，占全省貧困村的7.4%；貧困戶(hù)約11.03萬(wàn)戶(hù)，貧困人口37.8萬(wàn)人，占全省貧困人口的6.6%。其中：因缺資金技術(shù)致貧25.7萬(wàn)人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬(wàn)人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動(dòng)能力致貧3.1萬(wàn)人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區(qū)、庫(kù)區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)等致貧4.3萬(wàn)人，占總貧困人口的11.4%。1.2成因分析。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，各貧困戶(hù)情況千差萬(wàn)別，致貧因素也不盡相同，但主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是先天因素。一方面從古到今，自然環(huán)境的優(yōu)劣是制約人們生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的一個(gè)重要因素。另一方面?zhèn)€人身體素質(zhì)也是一個(gè)不容忽視的因素。二是制度因素。為確保糧食安全，守住糧食紅線(xiàn)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的z市必然加大土地整治、環(huán)境治理力度，這對(duì)z市來(lái)說(shuō)不僅失去平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且也失去彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)。三是人為因素。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們雖然也有擺脫貧困、過(guò)上好日子的強(qiáng)烈愿望，但也存在盲目攀比、從眾心理等不良風(fēng)氣，在一定程度上影響制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2z市財(cái)政扶貧取得成效

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，z市財(cái)政扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定成績(jī)，全市貧困人口由2010年的107.53萬(wàn)人銳減到目前的37.8萬(wàn)人，減少69.73萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由2011年底的15.24%下降到目前的8%；農(nóng)民人均純收入2016年比2011年增加3370元，增長(zhǎng)58.1%；財(cái)政科技扶貧項(xiàng)目2016年是2011年的11倍；農(nóng)村公路、安全飲水、職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)得到不斷改善等。但按照邊際效應(yīng)遞減原理，隨著扶貧工作的推進(jìn)尤其攻堅(jiān)階段，財(cái)政扶貧資金邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)，即每單位扶貧資金所帶來(lái)的貧困人口的減少、貧困發(fā)生率的下降呈現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，脫貧速度趨緩。這主要由于隨著扶貧工作的推進(jìn)，交通相對(duì)便利、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、有一定基礎(chǔ)的脫貧戶(hù)在財(cái)政扶貧的幫助下迅速脫貧，而那些交通閉塞、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后地區(qū)既無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)資本或常年患病的貧困戶(hù)，靠現(xiàn)有的財(cái)政扶持，還不能達(dá)到脫貧目的，這不僅需要進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧力度，更需要社會(huì)各界的參與和幫助。