20*年上半年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“建設(shè)粵北經(jīng)濟強市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧*”這一目標，按照“優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市檔次”的工作思路，堅持立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，不斷致力完善城市功能，全面服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。全局干部職工以“效率年”活動為契機，外塑形象，內(nèi)強素質(zhì)，創(chuàng)新舉措，攻堅破難，切實提高工作效率，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)全年工作目標，進一步開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、認真組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究工作

（一）抓緊《*市城市總體規(guī)劃（20*-2020年）》的修編上報工作。

在去年《*市城市總體規(guī)劃》（綱要）經(jīng)省建設(shè)廳組織專家評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，我局督促編制單位根據(jù)專家意見多次修改完善。今年3月經(jīng)市規(guī)劃委員會審議認為：市區(qū)總體規(guī)劃成果較好，內(nèi)容較完善，原則上通過該規(guī)劃方案，同時提出了在用地布局、環(huán)保、水源、綠地等方面進一步調(diào)整完善的要求。為高質(zhì)量地搞好總規(guī)的編制，我局向有關(guān)單位、部門發(fā)送資料，廣泛征求意見，在充分吸收專家、市相關(guān)部門和三個區(qū)政府意見的基礎(chǔ)上進行補充和調(diào)整，尤其是5月份根據(jù)市有關(guān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的意見，在市區(qū)東北部調(diào)整了16平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)納入總體規(guī)劃。我市城市總體規(guī)劃最終成果將于7月中旬提交市政府、市人大審議，審議通過后報省政府審批。

（二）抓緊市區(qū)綜合交通規(guī)劃的審議、完善工作。

市區(qū)綜合交通規(guī)劃是一項系統(tǒng)復(fù)雜的規(guī)劃編制項目，又是市區(qū)總規(guī)的一項重要的專項規(guī)劃，我們抓緊與編制單位溝通銜接，積極配合做好相關(guān)工作。在3月份的方案匯報中，規(guī)委會原則上同意該編制方案，同時對軌道交通、市區(qū)組團與組團之間聯(lián)系，跨江交通、旅游交通等方面進一步研究修改和完善，近期將按計劃完成任務(wù)。

＊＊市現(xiàn)轄三區(qū)一縣，共有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個行政村，市域國土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積49.92平方公里，城鎮(zhèn)居住人口44.3萬，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個建制鎮(zhèn)居住人口13.52萬，建成區(qū)面積13.78平方公里?！笆濉币詠恚覀兺怀鲎ズ媒ㄖ奇?zhèn)及重點村鎮(zhèn)建設(shè)，完成了新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金1.9億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項目330多項,道路硬化率達到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農(nóng)村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結(jié)構(gòu)住房在新建房屋中的比例達到80%以上，村莊道路實現(xiàn)了村村通?！扒Т灏冁?zhèn)”建設(shè)整治活動取得初步效果，全市涌現(xiàn)出了董家河鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)等一批先進城鎮(zhèn)和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設(shè)有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長遠發(fā)展。我市以抓好社會主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點，層層落實村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個行政村免費發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設(shè)整治標準》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個專業(yè)部門對全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門干部及村干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規(guī)劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個新農(nóng)村試點、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進行巡回展出，推動村莊規(guī)劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個社會主義新農(nóng)村示范村、71個整體推進扶貧開發(fā)重點村緊密結(jié)合起來，采取市、區(qū)縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營造新生活、培育新鄉(xiāng)風、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標和思路。印臺區(qū)加大財政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。王益區(qū)通過健全機構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

第一條為進一步加大對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的查處力度，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃建設(shè)（以下簡稱違法建設(shè)）的行政處罰，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的縣城規(guī)劃區(qū)范圍是以縣城為中心，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要溝道以規(guī)劃控制界線為準，規(guī)劃控制區(qū)總面積約16.4平方公里。

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦（社區(qū)、村委會）三級管理責任制。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局是查處違法建設(shè)的執(zhí)法主體，縣城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊具體負責違法建設(shè)查處工作，保安鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、街道辦（社區(qū)、村委會）負責本轄區(qū)所屬單位和個人違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、制止和協(xié)助拆除工作。

縣國土資源局負責對規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位及村（居）民違法占用土地或擅自在耕地和荒山荒坡上建窯、建墳、挖土、開山、采石、采礦等違法行為進行依法查處。

為了提高城市依法管理水平，美化城市環(huán)境，提升中心城市文化品位，規(guī)范市民行為，推動全市法治城市創(chuàng)建活動深入開展，現(xiàn)就建設(shè)漢中法治文化廣場工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，宣揚黨的政策，弘揚法治精神，努力把法治廣場建成一個法律知識的傳播廣場、美化亮化城市的文化廣場、引導(dǎo)市民樹立良好形象的示范廣場。

法治文化廣場在城市中心、人流量大、群眾休閑聚集地、宣傳效益好的市中心廣場建設(shè)。建設(shè)法治文化廣場應(yīng)遵循以下基本原則：

1、體現(xiàn)貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則，內(nèi)容要與市民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使群眾樂見、樂聞、樂學(xué)、樂用。

2、把傳播法律知識與提升城市綜合文化品位相結(jié)合，與漢中城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，努力塑造一個新的城市亮點，使市民的觀念、行為、習(xí)慣在這里得到凈化和提升。

[摘要]隨著新時期發(fā)展，為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，要重視采取更加高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方案，本文通過進一步分析，探索了城市規(guī)劃和土地管理的必要性，總結(jié)了城市規(guī)劃和土地管理的策略，希望分析能夠為相關(guān)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；策略

通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作，能夠進一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，因此在進行實踐分析過程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作實際，科學(xué)的制定更加完善的管理對策。

1城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準確性，才可以促進其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展民主評議工作實施方案》和市政府糾風辦《關(guān)于對部分具有行政執(zhí)法職能的系統(tǒng)開展民主評議工作的實施意見》（臺糾辦〔2011〕7號）精神，結(jié)合我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)實際，現(xiàn)就全系統(tǒng)開展民主評議工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)中心工作，以提高群眾滿意度和執(zhí)法公信度為目標，堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強政風行風建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風，通過民主評議，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)大局意識、服務(wù)意識、責任意識進一步增強，依法行政能力和水平進一步提高，人民群眾滿意度進一步提升，政風行風建設(shè)長效機制進一步完善，為推動全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、評議范圍和內(nèi)容

評議范圍：全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)各行業(yè)主管部門及直屬單位、基層站所（窗口）。

評議內(nèi)容：圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、執(zhí)法水平、工作作風、群眾反映的主要問題等方面進行，重點是圍繞各自的工作職責，在服務(wù)民生和工作作風兩個方面開展民主評議。

今年以來，榆林市在“創(chuàng)佳評差”競賽活動中，我們把創(chuàng)建“五型機關(guān)”、落實機關(guān)效能“八項制度”以及年度重點、日常工作有機結(jié)合，相互促進，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“創(chuàng)評”活動更加深入人心、富有新意。

上半年開始，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)在加強政治教育的同時，注重了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)：充分利用規(guī)劃編制專家咨詢會、項目審批論證會等各種會議對工作人員進行培訓(xùn)；舉辦區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會，邀請中國頂級規(guī)劃大師、資深專家就榆林城市規(guī)劃建設(shè)進行了講座，市級領(lǐng)導(dǎo)和市級黨政部門副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)全體干部參加了交流研討，與會人員受到了高層次的規(guī)劃培訓(xùn)。另外，組織縣區(qū)建設(shè)(規(guī)劃)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，進行了建筑節(jié)能和城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，上半年共培訓(xùn)人員200多人次。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、交流研討、觀摩學(xué)習(xí)等有效途徑，進一步提高了從業(yè)人員的技能素質(zhì)。

在強化制度建設(shè)方面，一是制定完善學(xué)習(xí)、財務(wù)、廉政、信訪等制度30多個，對所有制度、辦法的落實采取領(lǐng)導(dǎo)檢查、綜合督查、社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，使制度由“條文落實”變?yōu)椤靶袆勇鋵崱保纬闪艘揽恐贫裙ぷ?，依靠制度辦事，依靠制度規(guī)范行為的良性機制。二是嚴格按照“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”的標準，狠抓機關(guān)自身建設(shè)。今年起，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃從強化機關(guān)內(nèi)部管理、加強協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)入手，努力打造和歷練一支務(wù)實創(chuàng)新、高效廉潔的干部隊伍。三是按照省、市創(chuàng)新機關(guān)管理體制的要求，制定并完善了建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)重點工作督查督辦制度、效能考評標準、工作人員行政效能督查考評規(guī)定，成立了局機關(guān)效能建設(shè)和年度目標責任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按季度考核督查，下發(fā)督辦簡報。四是適時開展機關(guān)作風紀律整頓，保持了良好的工作狀態(tài)。7月中旬，針對城博會后機關(guān)個別科室、人員出現(xiàn)了“松散爛”苗頭，局黨組及時決定在機關(guān)中進行為期一個月的作風紀律整頓。整頓期間，通過不定期進行辦公秩序和機關(guān)衛(wèi)生秩序檢查評比，及時編發(fā)作風紀律整頓檢查通報，有效地機關(guān)整體建設(shè)全面加強。

為方便群眾辦事，提高服務(wù)水平，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)全面實行“陽光規(guī)劃”、“陽光行政”，各類規(guī)劃編制方案和重要地段的建筑設(shè)計方案都經(jīng)專家集體論證，實行科學(xué)、民主、集體決策，讓全體市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃。同時加大規(guī)劃工作宣傳力度，積極籌措資金，開通了榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站宣傳交流平臺的作用，報道宣傳規(guī)劃建設(shè)的各類信息，行業(yè)動態(tài)，并通過網(wǎng)站及時規(guī)劃編制、規(guī)劃審批的各類信息，為全面推行“陽光規(guī)劃"、實施“陽光審批”發(fā)揮了積極作用，得到市委、市政府和省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

他們還開展形式多樣的各類活動，增強干部職工的凝聚力、向心力。一是順利組織開展了“迎奧運·促和諧”獻愛心活動。5月18日，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局與市慈善協(xié)會共同組織了“迎奧運．促和諧”全市建筑業(yè)施工企業(yè)資助貧困大學(xué)生募捐活動。全市109家建筑施工企業(yè)踴躍參與、慷慨解囊，共籌得善款314萬元。計劃用三年時間每年資助百名品學(xué)兼優(yōu)的特困大學(xué)生，幫助他們實現(xiàn)大學(xué)夢想。8月18日，市內(nèi)12家建筑施工企業(yè)負責人分別向首批受資助的106名一本以上的貧困大學(xué)生每人頒發(fā)了1萬元的資助金。二是情系災(zāi)區(qū)，無私援助?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，我局及時召開了局務(wù)會，研究部署了全市建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)做好防震減災(zāi)，避免次生災(zāi)害發(fā)生的具體事宜。5月13日，向各縣區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程安全管理的緊急通知》。同時積極動員系統(tǒng)廣大干部職工向災(zāi)區(qū)群眾伸出援助之手，共計捐款捐物31865元。三是成功舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)博覽會。經(jīng)過近兩個多月的緊張有序工作，有力地保證了盛會如期召開，按序推進、高質(zhì)量完成了各項議程，達到了預(yù)期的目標，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。四是全力以赴搞好“雙創(chuàng)”各項工作。他們將近三年的“雙創(chuàng)”任務(wù)分解落實到每一個科室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并及時調(diào)整充實了“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作人員，將文明工地創(chuàng)建、查處違章建筑和規(guī)劃編制等工作作為本局創(chuàng)建工作的重頭戲，提出了具體的要求和目標，設(shè)置了局“雙創(chuàng)”工作宣傳專欄，推動了全系統(tǒng)創(chuàng)建工作的深入開展。

在開展創(chuàng)建文明單位、文明工地活動，市質(zhì)安站全方位強化內(nèi)部管理，在06年創(chuàng)建市級文明單位的基礎(chǔ)上，07年又被省委、省政府評定為省級文明單位。各單位、各科室也都積極爭創(chuàng)文明先進單位(科室)工作，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)堅持在全市建筑工地中深入開展文明工地創(chuàng)建活動，06年至今已累計創(chuàng)建文明工地137個(其中省級文明工地27個，市級文明工地110個)。與此同時，我們繼續(xù)從強化質(zhì)量管理入手，認真組織了榆林市首次“QC”小組成果申報，并榮獲陜西省“QC”質(zhì)量成果二等獎一個，三等獎兩個，添補了榆林市的空白。此外，榆林市三個房建工程獲得了陜西省“長安杯”優(yōu)質(zhì)工程獎，一個房建工程獲得了國家優(yōu)質(zhì)工程獎，名列全省各地市前列。

同志們

縣委、縣政府決定召開2010年縣城十大工程暨城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，縣“兩會”勝利落幕之際。這是一次非常重要的會議。后面，張縣長還要做重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。

就縣城十大工程和城鎮(zhèn)建設(shè)工作先講兩點意見。下面。

一、2009年城建工作回顧

特別是縣城建設(shè)繼續(xù)沿著2008年的大干勢頭，2009年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。圍繞“陜南生態(tài)旅游重鎮(zhèn)，西安綠色產(chǎn)品基地，秦嶺山水宜居山城”縣城建設(shè)總體目標，狠抓以縣城十大工程建設(shè)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作，取得了較好的效果。

加強了規(guī)劃剛性管理。08年完成縣城總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是完善了規(guī)劃。2009年完成了縣城2平方公里修建性詳細規(guī)劃、縣河水體景觀規(guī)劃、縣城綠化專業(yè)規(guī)劃的編制工作；完成了云蓋寺鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、結(jié)子鄉(xiāng)及30個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率明顯提高。嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書兩證”制度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時糾正查處，有效地遏制了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建的現(xiàn)象。

各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《中共省委、省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》（發(fā)〔〕7號）精神，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，切實提高土地資源保障能力，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、明確高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，著力增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村“三化同步”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)，整合力量，聚合資金，整體推進，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。堅持尊重民意，切實維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)前農(nóng)民愿意，建設(shè)中農(nóng)民參與，建設(shè)后農(nóng)民滿意。堅持創(chuàng)新機制，積極探索高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)新的管理途徑，創(chuàng)新有利于高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的體制、機制。

二、加強高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和管理

摘要：2015年住建部提出調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系，以此為契機，各地紛紛組織開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，借此改善鄉(xiāng)村地區(qū)長期規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，實現(xiàn)更加有效的規(guī)劃引導(dǎo)。惠城區(qū)作為惠州市試點之一，率先啟動全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。文章首先分析縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的定位與作用，明確其編制的必要性，繼而提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，規(guī)劃編制的技術(shù)方法和關(guān)注重點。在這一框架構(gòu)建下，著重介紹廣東省惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的具體做法，以期對其他地區(qū)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；編制方法

2015年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，明確提出編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系[1]?？h作為最小的財政單元，有獨立的財政決策權(quán)，恰恰可以解決鎮(zhèn)因缺乏財政決策權(quán)導(dǎo)致建設(shè)決策難以落地的問題。同時，從縣域?qū)用婢幹平y(tǒng)籌型的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，能夠?qū)π姓鍖用娴拇迩f規(guī)劃作出指導(dǎo)，推動村莊規(guī)劃更好的落地實施。

1定位與作用

縣域是推行城鄉(xiāng)一體化的重要空間載體，以縣域為單元編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，可以快速推進城鄉(xiāng)融合及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)定位為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，用以對城市總體規(guī)劃中的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容進行落實與深化。同時作為鄉(xiāng)村地區(qū)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展定位、建設(shè)管控、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊風貌提升以及人居環(huán)境整治行動。具體而言，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮兩大作用。1.1統(tǒng)籌各項投資建設(shè)?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，是縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合編制。這一編制機制有利于整合各部門專項規(guī)劃和建設(shè)項目，實現(xiàn)“一張圖”管理。主要包括三方面內(nèi)容：一是通過現(xiàn)狀分析、查漏補缺，明確各項建設(shè)項目的到位情況；二是結(jié)合目標，制定統(tǒng)籌人口、空間、資源、設(shè)施等的規(guī)劃；三是以項目為抓手，制定近期行動計劃，為政府和相關(guān)部門提供決策依據(jù)和平臺。1.2指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃，最直接的目的是指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制，主要包括三大目的導(dǎo)向：一是提供分類指導(dǎo)，不同類型的村莊按照各自的類型、職能進行發(fā)展，按照所處等級來落實公服、基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求；二是提供規(guī)模指導(dǎo)，在多規(guī)協(xié)調(diào)的原則下明確村莊的用地規(guī)模和用地控制線；三是進行管控指導(dǎo)，村莊根據(jù)各自的管控要求編制相應(yīng)的規(guī)劃，實行相應(yīng)的管控方式。通過編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以法定規(guī)劃的形式，為鎮(zhèn)、村兩級村莊規(guī)劃編制以及村莊建設(shè)管理提供直接依據(jù)，切實指導(dǎo)鎮(zhèn)、村村莊規(guī)劃編制與實施。

2技術(shù)方法與關(guān)注重點