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去年，我們組織紹興、舟山等地開展了規(guī)范干部任用啟動程序課題調(diào)研。最近，召開了“規(guī)范干部任用啟動程序研究”課題研討會。課題研討中，主要有以下觀點：

1.規(guī)范干部任用啟動程序是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)

大家認(rèn)為，啟動作為干部選拔任用程序的第一道環(huán)節(jié)，是客觀存在的。規(guī)范干部任用啟動程序這一概念的提出，反映了干部選拔任用工作的實際，符合《干部任用條例》的基本精神，體現(xiàn)了深化干部人事制度改革的要求，具有重要的現(xiàn)實意義：

首先，規(guī)范啟動程序是進一步深化干部人事制度改革的迫切需要。近年來，干部人事制度改革呈現(xiàn)出整體推進的態(tài)勢，干部選拔任用工作形成了從民主推薦到?jīng)Q定任用的相對完整的制度體系。但就啟動程序而言，無論是實踐探索還是理論研究，都還比較薄弱。因此，加強這方面的研究探索，有利于形成更加科學(xué)完整的干部選拔任用工作“程序鏈”和制度體系。

其次，規(guī)范啟動程序是科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的迫切需要。啟動程序的不規(guī)范給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”隨意用人有了可乘之機。分析近年來受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面的一些典型案件，其原因往往與這一環(huán)節(jié)的制度存在漏洞有緊密關(guān)聯(lián)。因此，規(guī)范啟動程序，有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用人行為，進一步從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使用人權(quán)，并從源頭上遏制和預(yù)防用人上的不正之風(fēng)。

再次，規(guī)范啟動程序是提高選人用人公信度的迫切需要。對啟動程序加以規(guī)范，有利于貫徹干部選拔任用工作“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。同時，也有利于破除干部工作神秘感，體現(xiàn)干部工作的公平正義，進一步提高干部群眾對干部選拔任用工作的信任度。

2.當(dāng)前在干部任用啟動環(huán)節(jié)存在的主要問題

近年來，浙江省各級黨組織著眼于干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，不斷深化干部人事制度改革，積累了一定經(jīng)驗。**年6月，浙江省出臺《關(guān)于試行市、縣黨委全委會成員民主推薦提名制度的意見》，對規(guī)范干部任用初始提名行為進行了探索。在此基礎(chǔ)上，寧波、紹興、江東等地圍繞干部任用啟動的主體、條件、途徑等進行了探索研究，形成了一些初步成果。

但由于現(xiàn)行干部政策法規(guī)尚未對啟動程序作出明確規(guī)定，因而各地在思想認(rèn)識、實踐操作等方面還存在著一些問題，影響干部選拔任用工作的進一步規(guī)范和完善。在思想認(rèn)識層面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對干部任用啟動程序的存在、地位和作用等認(rèn)識比較模糊。有的提出，啟動程序是不是存在？在干部選拔任用過程中能不能算一個獨立環(huán)節(jié)；有的擔(dān)心，各地的動議和初始提名一般都有一套沿襲下來的不成文的習(xí)慣做法，如果簡單地加以統(tǒng)一，可能會帶來負(fù)面影響；有的認(rèn)為，地方黨委主要負(fù)責(zé)人對一個地方的工作負(fù)總責(zé)，在用人上如果削弱其權(quán)力的話，就會造成責(zé)、權(quán)不對等，不利于工作開展，等等。

在實際操作層面，比較突出的存在以下問題：一是主體不明確。即對“由誰來動議和提名”沒有規(guī)定，導(dǎo)致實際運作中產(chǎn)生各種偏差。常常是由少數(shù)人甚至某個人決定班子調(diào)整和選用干部的時機、數(shù)量以及提名人選。二是程序不規(guī)范。對啟動程序包括哪些具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容不清楚，對應(yīng)由哪些組織和人員參與也無具體限定，表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性，使不同地方的啟動方式各有不同；即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同，往往以主要領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移。三是要求不明確。主要是在動議和初始提名中缺少具體、清晰的依據(jù)，對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，往往是誰的權(quán)力大誰就可說了算。這也造成組織部門醞釀協(xié)調(diào)難，如領(lǐng)導(dǎo)之間意見一時難以統(tǒng)一時，組織部門就會無所適從。在初始提名上權(quán)限不明確，提名的廣泛性、規(guī)范性不夠，提名結(jié)果神秘化。四是責(zé)任難追究。因為實際操作中主體和責(zé)任的模糊性，使啟動主體的責(zé)任難以界定。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度的缺失，在干部任用中攙雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

3.干部任用啟動程序的基本內(nèi)涵

對干部任用啟動程序的定義，到目前為止還沒有相關(guān)文件制度作過統(tǒng)一規(guī)定。研討中，許多同志提到干部任用啟動程序可以有廣義和狹義的理解。所謂廣義的啟動程序，是指從干部選拔任用工作動議開始到考察對象的確定之前的工作環(huán)節(jié)。對狹義的啟動程序，有兩種不同的理解：一種認(rèn)為是指初始提名；另一種認(rèn)為應(yīng)理解為動議，但對要不要涉及干部調(diào)整配備的明確意向，特別是具體的建議人選，各有不同看法。課題組認(rèn)為，從廣義的角度去理解干部任用啟動程序的內(nèi)涵，有利于形成完善的干部選拔任用工作“程序鏈”，實現(xiàn)對干部選拔任用工作的規(guī)范和全程監(jiān)督。

通過深入研討，大家比較一致的看法是，干部任用啟動程序是指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要，通過廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商和有關(guān)會議集體決定，提出并確定干部選拔任用工作方案（包括調(diào)整理由、調(diào)配原則、職位和任職資格條件、建議人選等）的過程。啟動程序從內(nèi)容上講，包括動議和初始提名；從組成要素上來說，包括啟動的原因、啟動的時機、啟動的主體、啟動的范圍、啟動的途徑、啟動的紀(jì)律等；從其性質(zhì)來說，是干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，對用人時機、方式和后續(xù)程序產(chǎn)生直接影響，在一定程度上決定了干部選拔任用工作的方向和路徑。

許多同志還特別提到，規(guī)范干部任用啟動程序，是對“一把手”用人權(quán)的合理規(guī)范，而不是取消。要通過規(guī)范啟動程序，明確“一把手”用人建議權(quán)；同時，對這種權(quán)力加以必要的監(jiān)督和制約，避免不少地方存在的用人上“少數(shù)人說了算”的情況，努力使“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”。另外，作為干部選拔任用工作整體的一個組成環(huán)節(jié)，干部任用啟動程序不是孤立的，而是與其他環(huán)節(jié)特別是與民主推薦環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。在個別調(diào)整時，啟動程序與民主推薦是前后道程序的關(guān)系，而在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和公開選拔時，啟動程序中的初始提名就與民主推薦相互重合在一起，民主推薦本身成為初始提名的一種形式。

4.規(guī)范干部任用啟動程序的幾個具體問題

大家認(rèn)為，可以從以下幾個方面對啟動程序加以規(guī)范：

1、明確啟動的主體。黨委是干部任用啟動的主體。組織部門作為地方黨委執(zhí)行黨的組織路線、干部政策的重要部門和負(fù)責(zé)黨委對干部管理的職能部門，熟悉干部情況和干部政策，是干部工作的具體承擔(dān)者，應(yīng)該是干部任用動議的建議主體。組織部門要本著集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，以會議的形式集體研究討論是否啟動、什么時候啟動、怎樣啟動等具體方案，由組織部門負(fù)責(zé)人與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員充分醞釀協(xié)商后啟動選拔工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)作為黨委負(fù)責(zé)人也應(yīng)具有提出動議建議的權(quán)力。就初始提名主體而言，其范圍比動議主體更廣，除動議主體之外，初始提名主體有時還可以包括其他領(lǐng)導(dǎo)干部、部門黨組織和干部群眾。

2、規(guī)范啟動的情形。這是啟動的前提和依據(jù)。干部任用工作的啟動，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺、干部正常交流、機構(gòu)變更和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要提出。要加強干部調(diào)配工作的計劃性，按照干部隊伍相對穩(wěn)定、合理流動的總體要求和適時需要的原則調(diào)整干部，防止隨意啟動、頻繁地調(diào)整干部。

3、規(guī)范啟動的程序。啟動因不同的干部任用工作任務(wù)而有所區(qū)別，反映在程序上也有所不同。在具體操作中，一般應(yīng)遵循以下基本程序：由組織部門根據(jù)班子建設(shè)提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部配備的初步意見，向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)就初步意見進行醞釀；組織部門根據(jù)醞釀結(jié)果確定工作方案；組織部門實施選拔任用工作方案。其中的醞釀過程往往會涉及到具體的人選，是初始提名的環(huán)節(jié)。要規(guī)范人選的提名范圍。初始提名的建議人選一般應(yīng)從后備干部隊伍中產(chǎn)生。必要的時候，可以在全委會成員、干部群眾中組織民主推薦提名，直接進行初始提名。

4、規(guī)范啟動的紀(jì)律。干部任用啟動工作要嚴(yán)格遵守有關(guān)組織人事紀(jì)律，不準(zhǔn)因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個月內(nèi)調(diào)整提拔干部，不準(zhǔn)臨時動議決定干部任免，不準(zhǔn)違反規(guī)定提高干部職級待遇。