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科學(xué)發(fā)展觀的核心理念是以人為本?！斑@個‘人’，是人民群眾，這個‘本’，是人民群眾的根本利益”。因此，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把群眾的利益放在第一位。

首先，既要維護(hù)群眾的根本利益，又要維護(hù)群眾的實際利益。群眾的根本利益是由若干實際利益來組成的，我們在堅持科學(xué)發(fā)展觀、抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，一定要帶給群眾一些看得見、摸得著的實際利益，讓他們實實在在享受到發(fā)展的成果。比如，近年來我們縣級財政每年拿出“兩個1000萬”用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，去年成功創(chuàng)建了“國家級衛(wèi)生縣城”，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年可全部通水泥路；去年下半年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工程，計劃三年內(nèi)全縣農(nóng)村五保戶實現(xiàn)集中供養(yǎng)；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療；幫助農(nóng)民新建沼氣池，等等。

其次，既要考慮群眾的眼前利益，又要兼顧群眾的長遠(yuǎn)利益。眼前利益和長遠(yuǎn)利益，都是人民群眾的根本利益。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要十分注重立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。特別是在資源和環(huán)境的問題上，切不可飲鳩止渴，竭澤而漁，無視長遠(yuǎn)利益，貽害子孫后代。澧縣非金屬礦產(chǎn)資源豐富，近年來依托芒硝、陶土、石膏等資源引進(jìn)了一批大項目，今后，我們將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源的深度開發(fā)和永續(xù)利用，打造鹽化工、新型建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時要抓好環(huán)境保護(hù)，以城頭山省級經(jīng)濟(jì)旅游開發(fā)區(qū)為平臺，積極引進(jìn)一些技術(shù)含量高、污染小、能耗低的項目。

第三，既要發(fā)展大多數(shù)群眾的利益，又不能犧牲少數(shù)群眾甚至個別群眾的正當(dāng)利益。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和工業(yè)化進(jìn)程的加速，伴隨而來的企業(yè)改制、征地拆遷產(chǎn)生的矛盾日益顯現(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加快工業(yè)化進(jìn)程，這是廣大人民群眾的根本利益，但我們在企業(yè)改制、征地拆遷中又不能犧牲少數(shù)群眾甚至是個別群眾的正當(dāng)利益。在近幾年的企業(yè)改制中，我們堅持“無情改革，有情操作”，鼓勵進(jìn)入社保，實行財政“兜底”，開展再就業(yè)援助，對“雙五”人員、特困職工、殘疾人等特殊群體采取特殊照顧政策，保障了他們的合法權(quán)益。在征地拆遷中，一方面要保證征地拆遷對象的經(jīng)濟(jì)利益不受損，另一方面，對失地農(nóng)民要妥善安置。當(dāng)前，我們正在開展試點工作，在保障失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，開展就業(yè)援助，健全社會保障，對失地農(nóng)民免費進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，對吸納失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)實行獎勵，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民視同下崗職工享受再就業(yè)優(yōu)惠政策，對自愿參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的實行財政“兜底”。